Особенностью рассматриваемой группы субъектов гражданского права является то, что они относятся к категории публично-правовых образований. Основное назначение их деятельности заключается в достижении публичных (общественных) целей в масштабе всей страны (государство) или отдельного региона (субъекты РФ). Однако, когда РФ и субъекты РФ вступают в гражданско-правовые отношения, их деятельность целиком подчиняется действию гражданского права.
Большинство норм, определяющих правосубъектность юридических лиц (гл. 4 ГК), неприменимы к правосубъектности РФ и ее субъектов. Это касается норм о порядке возникновения и прекращения юридических лиц, об учредительных документах, государственной регистрации, видах юридических лиц, их филиалах, представительствах. Иначе решены вопросы ответ-ти по обязательствам.
Согласно п. 1 ст. 124 ГК государство выступает на равных началах с другими участниками гражданских отношений. Внутренне присущее гражданско-правовому регулированию свойство равенства участников гражданских правоотношений делает невозможным использование государством и его субъектами властных полномочий при осуществлении ими своей гражданской правосубъектности.
В соответствии со ст. 125 ГК участие РФ, ее субъектов в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, осуществляется через органы государственной власти без специального уполномочия. Органы государственной власти действуют соответственно от имени государства, или его субъекта в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Стороной гражданского правоотношения в этих случаях становится не орган государственной власти, а само государство, либо его субъект.
На федеральном уровне от имени государства возможностью своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные нрава и обязанности, выступать в суде обладают Президент, Правительство, министерства, ведомства и другие органы государственной власти. Чаще всего гражданско-правовые действия от имени государства совершают в пределах своей компетенции органы исполнительной власти, уполномоченные управлять государственным имуществом, финансами.
От имени субъектов РФ в гражданских правоотношениях могут выступать президенты, губернаторы, правительства, министерства и ведомства, администрации и др.
Наряду с этим порядком участия государства и субъектов РФ в гражданских правоотношениях закон предусматривает и иной специальный правовой механизм такого участия. Согласно п. 3 ст. 125 ГК от имени государства, его субъектов по их специальному поручению в гражданских правоотношениях могут выступать государственные органы, а также юр. лица и гр-не. Случаи и порядок таких выступлений должны предусматриваться федеральными законами, нормативными актами федерального уровня и актами субъектов РФ.
Гражданская правоспособность государства, субъектов РФ определяется как специальная, допускающая возможность иметь лишь те гражданские права и обязанности, которые предусмотрены законом.
Правоспособность государства и иных публично-правовых образований не м.б. признана общей (универсальной). Эти субъекты, действуя в сфере гражданского права, не могут обладать такой полнотой свободы воли, которая позволяла бы им совершать любые гражданско-правовые действия. Их основное назначение заключается в обеспечении публичных интересов, жизненно важных потребностей общества. Этими рамками, определяемыми в Конституции и других законах, и ограничивается гражданская правоспособность РФ, ее субъектов.
Сфера гражданско-правовых отношений, участниками которых являются РФ, ее субъекты достаточно широка. Важнейшими среди них являются отношения собственности. РФ принадлежит та часть государственной собственности, которую закон именует федеральной. Имущество, принадлежащее на праве государственной собственности субъектам РФ, составляет собственность субъектов РФ.
Как и любому иному собственнику, РФ, ее субъектам принадлежат права владения, пользования и распоряжения их имуществом. Они могут осуществлять правомочия собственника как непосредственно через органы государственной власти и органы местного самоуправления, так и опосредованно, создавая самостоятельные субъекты гражданского нрава – унитарные предприятия и учреждения с закреплением за ними имущества на правах хозяйственного ведения и оперативного управления.
РФ, ее субъекты выступают в качестве субъектов гражданского права и в обязательственных отношениях. От имени РФ действует Министерство финансов РФ, когда выпускает государственные займы (ст. 817 ГК). Государство, субъекты РФ гарантируют в порядке их субсидиарной ответ-ти возврат вкладов граждан банками, в уставном капитале которых более 50% их акций или долей участия (п. 1 ст. 840 ГК). Федеральные органы и органы исполнительной власти субъектов РФ могут выступать государственными заказчиками в договорных связях по поставкам и подряду для государственных нужд (ст. 525, 763 ГК).
РФ становится участником гражданско-правовых отношений в случаях взыскания в доход государства имущества по некоторым недействительным сделкам (ст. 169, 179 ГК).
Закон предусматривает участие РФ, ее субъектов также в обязательствах из причинения вреда, в которых они могут выступать в качестве субъектов ответ-ти. Они обязаны возмещать вред, причиненный гр-ну или юр. лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа (ст. 16, 1069 ГК). Государство, а в случаях, предусмотренных законом, субъекты РФ обязаны возмещать вред, причиненный гр-ну в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответ-ти, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ (ст. 1070 ГК).
РФ, ее субъекты м.б. участниками наследственных правоотношений. Любой из названных субъектов м.б. призван к наследованию по завещанию, а РФ при определенных условиях – и к наследованию по закону (ст. 1116, 1151 ГК).
Закон устанавливает, что РФ и субъекты РФ несут самостоятельную имущественную ответ-ть по своим обязательствам. Они не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам созданных ими юридических лиц (ст. 126 ГК). Исключение предусмотрено в п. 6 ст. 126 ГК: когда РФ приняла на себя гарантию (поручительство) по обязательствам субъекта РФ, муниципального образования или юр. лица, либо указанные субъекты приняли на себя гарантию (поручительство) по обязательствам РФ.
Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 56 ГК на РФ, субъектов РФ как на учредителей унитарных предприятий и собственников их имущества м.б. возложена ответ-ть по обязательствам этих предприятий, если их несостоятельность (банкротство) вызвана исполнением обязательных для этих юридических лиц указаний учредителей, собственников их имущества. На них как на собственников имущества создаваемых ими учреждений возлагается субсидиарная ответ-ть по обязательствам учреждений при недостатке находящихся в распоряжении последних денежных средств (п. 2 ст. 120 ГК). РФ несет субсидиарную ответ-ть по обязательствам казенного предприятия в случае недостаточности его имущества (п.5 ст. 115 ГК).
РФ и ее субъекты отвечают по своим обяз-вам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества:
а) к-е закреплено за созданными ими юр.и лицами на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления
б) к-е может находиться только в государственной или муниципальной собственности (ст. 126 ГК). Обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, допускается лишь в случаях, предусмотренных законом.
Согласно ст. 127 ГК особенность ответ-ти РФ и субъектов РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств заключается в том, что она определяется законом об иммунитете государства и его собственности. Пока такой закон не принят. Действующее же гражданско-процессуальное законодательство признает принцип судебного иммунитета, т.е. считает невозможным предъявление иска в суде в РФ к иностранному государству, обеспечение иска, обращение взыскания на его имущество, находящееся в стране, без прямого согласия компетентных органов этого государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или федеральным законом (ст. 401 ГПК).
В отдельных случаях российское законодательство допускает возможность отказа государства от иммунитета при оформлении конкретных договоров с иностранными участниками. Так, отказ государства от судебного иммунитета, иммунитета в отношении предварительного обеспечения иска и исполнения судебного решения м.б. предусмотрен в соглашениях о разделе продукции, заключаемых с иностранными гражданами и иностранными юр.и лицами (ст. 23 Федерального закона от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»).
- то благо, по поводу к-го возникает ГПотношение и в отношении к-го существуют субъективное право и соответствующая ему обязанность.
Ст.128 К объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущ-во , в т.ч. имуществ. права; работы и услуги; инф-ция, рез-ты интел-ой деят-ти, исключ. права на них ( интел. собств-ть) , нематериальные блага. ( перечен исчерпывающий)
Среди объектов гражд. прав особое место принадлежит вещам.
Вещи – материальные предметы внешнего мира. Ими явл-ся как предметы матер. И духовной к-ры – продукты человеч. Труда, так и передметы, создан. Самой природой и используемые людьми в своей жизнед-ти –земля, пол. Ископаемые и др. Важнейший признак вещей, благодаря кот. они и становятся объектами гражд. прав, заключ-ся в их способности удовлет-ть те или иные потребности людей.
Иное имущ-во, не относящееся к вещам – поним-ся имущ-ые права и обязан-ти, а также матер. блага, кот. не отвечают признакам вещей.
Работы и услуги – под работой понимается не трудовая деят-ть , а рез-т работы( признак : он м.б. гарантированно достигнут любым лицом, облад. необходимыми навыками и классиф-ей, в этом отличие от рез-ов творч-ой деят-ти , кот. св-на уникальность).
Под услугой поним-ся такие действия субъектов, кот. либо воогбще не заверш-ся каким – либо определ. рез-ом , а заключ. Полезный эффект в самих себе , либо имеют рез-ат , не воплощаемый в овеществленной форме.( Н-р д-ть 1 вида – д-ть развлекательного , просветительного хар-ра – с их помощью человеч. потребности удовлетвор-ся в процессе самой деят-ти услугодателя) . К услугам 2 вида относ-ся медицинские, аудиторские и т.д. – эти услуги имеют/могут иметь рез-т ( излечение больного) , кот. не пиобретает овещ-ый хар-ер.
Информ-ция – явл-ся благом нематер-ым , непотребляемым , кот. подверг-ся лишь моральному устареванию, важная особенность – возм-ть ее почти неограничен-го тиражирования , распр-ия . Закон не закрепляет за кем-либо монополии на обладание и использование инф-ции, за исключ. той, кот.явл. одновременно объектом Интел-ой собств-ти или подпадает под понятие служебной и коммерч. тайны.
Рез-ты интел-ой деят-ти ( интел. собственность) – совок-ть исключ-х прав на рез-ты интел-ой , в т.ч. творч-ой деят-ти , а также приравненные к ним по правовому режиму ср-ва индивидуализации юрид. лиц , продукции, работ и услуг ( фирменное наименование, товарный знак)
Нематериальные блага- поним-ся не имеющие экономич. Содержания и неотделимые от лич-ти их носителей блага и свободы, признанные и охраняемые законом. ( жизнь, здоровье, достоинство личности, личная неприкосн-ть, честь и добре имя , деловая репутация, личная и семейная тайна и т.д. )
Все объекты гражд. прав дел-ся на 3 категории в зав-ти от их оборотоспособности.
По общему правилу все объекты гр. прав м/ свободно отчуждаться или переходить к другим лицам в порядке универсального правопреемства , призн-ся полностью оборотоспособными , если они прямо не изъяты из оборота или не ограничены в обороте.
Объекты, изъятые из оборота – объекты нах-ие кот. в обороте прямо запрещено законом. ( объекты госуд. собств-ти , нах-ся в обществен. пользовании – дороги, реки, нац. библиотеки )
Ограничение оборота тех или иных объектов – означает, что эти объекты м/принадлежать лишь определенным лицам либо для совершения сделок с ними нужно спец. разрешение.Подобные ограничения м/вводиться по соображ. Госуд. и обществен. без-ти – разработки месторожд. инеральных полезных ископ-х явл-ся гос. собствен-ю и могут пред-ся лишь во владение и пользование.
Гражданские правоотношения возникают не только из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, но также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (п. 1 ст. 8 ГК). ТО гр. права и обязанности возникают:
1. из договора и сделки
2.из актов государственных органов и органов местного самоуправления
3.из судебного решения
4. в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом
5. в результате создания результатов интеллектуальной деятельности
6. вследствие причинения вреда др. лицу
7.вследствие неосновательного обогащения
8. вследствие иных действий граждан и юр. лиц
9. вследствие событий, с которыми з-н связывает наступление гр-пр. последствий.