По экономической сущности государственная капиталистическая планомерность, кроме изъятия доходов, означает централизованное регулирование пропорций экономики, темпов ее развития. Методами экономической планомерности является составление общенациональных планов, программ, прогнозов. Распространенные среднесрочные индикативные планы. их сущность раскрывается в выполняемых индикативным планированием основных функциях: обоснование целей и стабильных темпов экономического роста; формирования важнейших направлений экономической политики; обоснование приоритетов в развитии экономики и разработка целевых комплексных программ; выбор комплекса экономических рычагов и стимулов в сочетании с административными и правовыми средствами; координация показателей индикативного плана и государственного бюджета.
По масштабам различают отраслевое индикативное планирование, региональное и планирования на предприятии (бизнес-планирование).
Стратегическое планирование производит такую стратегию поведения национальной экономики на рынке, которая обеспечит ее выживания в сложных условиях путем целенаправленного управления изменениями.
Программирование национальной экономики предусматривает комплексный анализ ее состояния, выявление важнейших проблем, решение которых невозможно с помощью рыночных рычагов, разработку и реализацию отдельных стратегических программ. В современной литературе программирование экономики также определяют как систему ее регулирования (прежде долгосрочного) на основе общехозяйственных программ, а также определения, совпадает с трактовкой индикативного планирования.
Основой программирования является структурное регулирование экономики (или структурное программирование) как высшая форма экономического регулирования на национальном уровне, которое носит системный (в том числе комплексный) характер, который базируется на выполнении долго - (10-20 лет), средне- (4-5 лет) и краткосрочных программ. По степени охвата выделяют комплексно-целевые народнохозяйственные программы, программы социально-экономического развития, научно-технические и др.
Совершенной формой планирования является разработка, принятие и воплощение национального демократического экономического планирования. Оно предусматривает составление императивных планов для государственного сектора (доля которого должна составлять 30-35%) и индикативных для негосударственного сектора (на трудовую коллективную собственность должно приходиться до 50-55% совокупной собственности, в частную - 10-15%), что сопровождается формированием целевых программ приоритетных направлений развития народного хозяйства, преобладанием экономических методов регулирования и территориального комплексного управления вместо отраслевого.
Планирование и программирование экономики взаимосвязаны с ее прогнозированием, то есть научным предвидением тенденций развития экономики на перспективу - темпов экономического роста, рынка, тенденций развития науки и техники, структурных изменений в рамках технологического способа производства и экономической собственности и т.п.
Глава 2. Особенности деятельности государства в смешанной экономике
.1 Методы воздействия государства на экономику при смешанной экономической системе
Смешанная экономика - модель социально-экономического развития, предполагает сочетание частной и государственной форм собственности, плана и рынка, проведение институционально-социальных реформ для построения прогрессивного строя. Возникла в первые десятилетия XX века.
Основным регулятором смешанной экономики является рынок. Рыночный механизм объединяет производителей и потребителей в единую экономическую систему, направляя ресурсы на производство тех товаров, которые наиболее нужны обществу, способствует разработке и внедрению новых технологий. И наконец, рынок выполняет селективную функцию, благодаря чему по производству выбывают те хозяйственные субъекты, результаты деятельности которых не соответствуют условиям рыночной конкуренции.
Однако рынок не является идеальной формой организации производства. Как субъект макроэкономического регулирования он имеет определенные ограничения:
) рынок не обладает совершенным механизмом, способным противостоять такому явлению, как экономическая нестабильность проявляется через затяжной спад производства, безработица, высокий уровень инфляции и т.д.
) рынок способен реагировать на индивидуальные потребности людей, но не имеет механизмов, способных обеспечивать людей общественными благами, к которым относятся услуги государственного управления, армии, здравоохранения, образования, науки и т.д.
) современный рынок не является совершенно конкурентным, поскольку на рыночные отношения влияют монополии. Влияя на объемы производства и цены, они ограничивают эффективность рыночной конкуренции и действуют в собственных интересах.
) взаимодействие людей через рыночный механизм порождает негативные последствия: неравенство в доходах, неравномерное развитие регионов, нарушение экологических условий жизни населения и т.д.
Вышеперечисленные ограничения рынка могут быть компенсированы только с помощью государственного вмешательства в экономику. Поэтому на современном этапе развития товарного производства государство вынуждено выполнять ряд функций регулирования экономики:
. Разработка политики социально-экономического развития страны, определяет главные цели, приоритеты и средства развития экономики. Государственная экономическая политика реализуется через экономические прогнозы, планы и программы, которые в условиях рыночных отношений имеют рекомендательный характер.
. Формирование правовых основ функционирования экономики. С этой целью государство определяет правовой статус форм собственности, регулирует отношения с отдельными субъектами рынка, устанавливая "правила игры".
. Защита конкуренции как главного "мотора" рыночного механизма. С этой целью государство осуществляет антимонопольную политику.
. Перераспределение доходов и ресурсов. Необходимость в перераспределении доходов обуславливается природой рынка, согласно которой порождаются колебания по личным доходам, а также отсутствие у нетрудоспособных членов общества. Для уменьшения неравенства в доходах государство осуществляет перераспределение в форме трансфертных платежей, регулирует индивидуальные доходы путем установления минимальной заработной платы, применение прогрессивной формы налогообложения доходов.
Необходимость в перераспределении ресурсов обусловливается двумя аспектами. Первый касается выделения ресурсов на производство общественных благ. Эту проблему решает правительство. Второй аспект вытекает из необходимости учета внешних эффектов рынка: загрязнение окружающей среды и т.д.
. Стабилизация экономики. Рынок не всегда может самостоятельно противостоять экономической нестабильности. Поэтому возникает необходимость государственного воздействия на экономический цикл. Основными методами выполнения государством стабилизационной функции является фискальная и денежно-кредитная политика.
Государственное вмешательство в экономику может быть эффективным при условии, что оно является взвешенным. В значительной степени решение этой проблемы зависит от того, как понимается сущность государственного регулирования экономики.
Государственное регулирование экономики - целенаправленная деятельность государства по созданию правовых, экономических и социальных предпосылок, необходимых для эффективного функционирования рыночного механизма и минимизации его негативных последствий.
Государственное регулирование экономики противостоит механизма рыночного регулирования, а предоставляет рыночным регуляторам способность более эффективно влиять на экономическое развитие. В итоге это должно способствовать достижению поставленных государством целей и приоритетов с меньшими экономическими и социальными потерями.
Эффективность государственного регулирования экономики обусловлена тем, насколько государство в процессе выполнения своих регулирующих функций учитывает объективные экономические законы рынка. Государство должно способствовать развитию рыночного механизма.
Государство может вмешиваться в рыночный механизм только в одном случае - когда этот механизм не способен выполнять свою положительную роль в экономике. Показательным примером является переходная экономика, когда административно-командные механизмы уже не действуют, а рыночные - еще находятся в стадии становления. Найти рациональное соотношение между государственным вмешательством в экономику и ее рыночным саморегулированием - актуальная проблема органов государственного управления.
В условиях развитого рынка государственное регулирование экономики - это вмешательство государства не в рыночный механизм, а в предпосылках и побочные последствия его функционирования. Да. государственные программы помощи малообеспеченным, нетрудоспособным и безработным членам общества могут обеспечить их социальную защиту без вмешательства в рыночный механизм.
Важной предпосылкой, определяющей эффективность государственного регулирования экономики, является учет в действиях государства условий конкретной страны: доля государственного сектора в экономике, структура экономики, технический уровень производства, природные, демографические и политические условия. Учет этих условий требует от каждого государства творческого подхода к определению границы и методов своего вмешательства в экономику.
.2 Сравнительный анализ воздействия государства на экономику в условиях рынка и в условиях командной экономической системы
государственный регулирование экономика рынок
Характер и формы взаимодействия государства и экономики, в процессе формирования экономической политики государства, обусловленные различными факторами, но одной из существенных модифицирующих условий является тип экономической системы. В рыночной экономике данное взаимодействие выражается одним способом, тогда как в административно-командной - существенно другим.
Регулятором рыночной экономики является рыночный механизм, административно-командной - планово-государственный (административно-командная система управления).
Рыночный механизм - способ (форма) организации и функционирования отношений между субъектами хозяйствования, базирующейся на принципах экономической свободы, свободного взаимодействия спроса и предложения, свободного ценообразования, конкуренции.
Планово-государственный механизм (административно-командная система управления) - это жестко централизованное, тотальное государственное управление социально-экономическим развитием страны на основе директивного плана.
Рыночная экономика оказалась более эффективной. Тем не менее в экономике возникают ситуации, когда рыночный механизм не обеспечивает оптимальное использование ресурсов (по Вильфредо Парето имеет место в том случае, если невозможно изменить распределение ресурсов так, что один из субъектов улучшит свое положение, а другой не ухудшит. С точки зрения производства экономическая эффективность означает производство с наименьшими издержками).
Такие условия и создают недостатки (провалы, несостоятельность) рынка. Сегодня как таковой "чистой" рыночной экономики нет ни в одном государстве.
Сравним преимущества и недостатки рыночного механизма и административно-командной системы.
Преимущества и недостатки рыночного механизма:
является автоматическим регулятором экономики (способствует распределению ресурсов в отраслях и сферах), но не в состоянии обеспечить конкурентную среду;
обеспечивает сбалансированность платежеспособного спроса и предложения, при этом обусловливает безработицу;
оперативно реагирует на изменение потребностей (конъюнктуру) и способствует их удовольствию, в то же время вызывает большую дифференциацию населения по доходам;
стимулирует предпринимательскую активность, постоянный поиск, в то же время выявляет разрушительное действие на окружающую среду;
способствует повышению эффективности ведения хозяйства (сокращению расходов и улучшению качества продукции) и не обеспечивает удовлетворения социально-экономических потребностей общества (научных, образовательных, культурных и т.п.).
Преимущества планово-государственного механизма:
предоставляет возможность предусмотреть и устранить экстерналии;
концентрирует ресурсы и усилия ради решения определенной проблемы и создания возможностей быстрого ее решения;
обеспечивает быстрые структурные сдвиги;
позволяет успешно выполнять простые задания;
предоставляет возможность поддерживать и развивать некоммерческий сектор (социальную инфраструктуру);
гарантирует определенную социальную защиту населения (занятость, определенный минимальный уровень доходов и т.п.).
Недостатки административно-командной системы:
подавляет экономическую свободу, конкуренцию;
исключает частную инициативу;
обусловливает монополизм государства, диктат производителя;
взрывает (уничтожает) стимулы к высокоэффективному труду;
вызывает постоянный дефицит товаров, неудовлетворенный спрос, приписки, теневую экономику;
не стимулирует НТП и инновации в экономике;
закрепляет низкое качество и узкий ассортимент продукции;
порождает бюрократизм, волюнтаризм, взяточничество, коррупцию, паразитизм;
ведет к автаркии;
неэффективное, нерациональное, ресурсоёмкое производство;
низкий жизненный уровень населения.
Инструменты рыночного механизма составляют основу государственного регулирования экономики. При этом, государство, учитывая ограниченные возможности рыночного механизма, его способность порождать негативные побочные последствия, может нейтрализовать их с помощью нерыночного механизма. Рациональное государственное регулирование экономики не противостоит механизмам ее рыночного регулирования и не подменяет его, а сознательно использует его регулирующий потенциал, предоставляет рыночным регуляторам целенаправленный характер. В конечном итоге это способствует достижению поставленных государством целей и приоритетов с меньшими экономическими и социальными издержками.
Заключение
Государственное регулирование экономики - это объективный и закономерный процесс, обусловленный такими факторами: функционированием экономики как системы, концентрацией производства и капитала, существованием несовершенства рынка, действием принципа "смешивания". Вследствие своей особой роли в обществе государство во все времена в той или иной степени регулировало экономические отношения.