Необходимость государственной семейной политики обусловлена прежде всего потребностями самого общества и его институтов в повышении роли семьи в общественном развитии, более полной и эффективной реализации ее социальных функций. Семейная политика, дополняя и углубляя общесоциальные меры, призвана содействовать решению институциональных проблем семьи.
Учитывая вышеназванные обстоятельства развития современного белорусского общества, характер и прежде всего недостатки проводимой государством в отношении семьи политики, можно выделить несколько важных направлений и задач в построении реально действенной государственной семейной политики как особой, самостоятельной сферы общегосударственной политики.
Одним из важнейших направлений в этом плане является научное обоснование необходимости выделения семейной политики в качестве самостоятельной сферы социальной политики государства.
Другим значимым направлением в построении семейной политики является разработка теории семейной политики и теоретическое обоснование принципов развития и структурно-содержательной и функциональной нагрузки ее в общей системе управления.
брак семья законодательство попечение
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЕ СЕМЕЙНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
2.1 Поддержка семей, имеющих детей-инвалидов и иных категорий семей
Инвалидность представляет собой социальный феномен, избежать которого не в состоянии ни одно общество, и каждое государство в зависимости от своих социально-экономических возможностей формирует социальную и экономическую политику в отношении людей с ограниченными возможностями здоровья [7, c.27]. В Беларуси, как и во всем мире, наблюдается тенденция увеличения численности детей-инвалидов. По данным Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь по состоянию на 01.02.2019 насчитывается 32 108 детей-инвалидов.
Масштаб инвалидности зависит от множества факторов: состояния здоровья нации, развития системы здравоохранения, социально-экономического развития, состояния экологической среды, политических и исторических причин.
В Беларуси для управления вопросами социальной защиты детей-инвалидов сформировано отдельное направление социальной политики, которое включает в себя формирование доступной среды жизнедеятельности, предоставление социального обслуживания семьям с детьми-инвалидами и обеспечение их мерами социальной поддержки, а также разработку региональных программ.
В современной управленческой науке еще нет системного видения проблем семей с детьми-инвалидами не только как объекта социальной политики, но и как его активного участника. Наличие ограничений физического или психического здоровья детей приводит к их социальной исключенности. Цель компенсации последствий инвалидности для личности, семьи и общества - минимизация влияния негативных факторов, вызванных наличием инвалидности, в различных областях жизнедеятельности, на что социальная политика должна быть направлена. Большое значение имеет системный подход к личности ребенка-инвалида, учитывающий комплекс его проблем, образ мышления и поведения, индивидуальные потребности и интересы.
Политика государства в отношении семьи, в том числе и семьи с ребенком-инвалидом, вплоть до конца 80-х годов XX века не являлась предметом специального научного анализа. Новый этап в развитии научных взглядов в данной области относится к началу 90-х годов. Он связан с осознанием роли семьи в современном обществе, необходимостью осуществления целенаправленной государственной семейной политики.
В последние годы были предприняты меры по совершенствованию законодательных норм, регулирующих положение детей с ограниченными возможностями здоровья, что привело к определенным результатам. Вместе с тем, анализ социальной политики в отношении детей-инвалидов, дает основание сделать вывод о том, что социальная защита семей, воспитывающих детей-инвалидов, остается недостаточно рациональной.
Наличие в семье ребенка-инвалида имеет определяющее значение в ее социальном статусе. Основным идентификатором социального положения и образа жизни семей, воспитывающих детей-инвалидов, является общее поле проблем, связанных с наличием ребенка-инвалида. На это указывают такие показатели, как возрастающее количество неполных семей, более низкий уровень материальной обеспеченности, трудности получения общего и профессионального образования ребенком-инвалидом, ограниченный выбор профессии как родителей, обусловленный необходимостью ухода за ребенком-инвалидом, так и самого ребенка, ввиду наличия ограничений жизнедеятельности. Образ жизни семей с детьми-инвалидами характеризуется экономической зависимостью, социокультурной изолированностью, отсутствием конкретных жизненных планов на перспективу.
Социально-экономическое положение семей с детьми-инвалидами в Республике Беларусь семья, материнство и детство охраняются в Конституцией, международными и национальными правовыми актами. Охрана материнства и детства представляет собой систему государственных, общественных и медицинских мероприятий, обеспечивающих рождение здорового ребенка, грамотное всестороннее развитие подрастающего поколения, предупреждение и лечение болезней у женщин и детей. Среди многочисленных проблем детства особую остроту приобретают проблемы детей-инвалидов, без разрешения которых невозможно расширить границы доступного мира, приобщить ребенка к современным достижениям цивилизации.
В Республике Беларусь осуществляется эффективная политика в отношении детей-инвалидов, а также направлены меры для социальной защиты данной категории лиц для их полноправного участия в жизни общества. Для этого, детям-инвалидам гарантируется бесплатная медицина, выбор учреждения образования, а также трудоустройство, учитывая их возможности и особенности.
2.2 Поддержка молодых семей при строительстве жилья
Под молодыми семьями понимаются семьи, в которых хотя бы один из супругов (родитель в неполной семье) находится в возрасте до 31 года либо находился в таком возрасте на дату принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Такое понятие молодая семья дано в Указе Президента Республики Беларусь от 22.11.2007 № 585 (ред. от 12.05.2009) «О предоставлении молодым и многодетным семьям финансовой поддержки государства» (вместе с «Положением о порядке предоставления молодым и многодетным семьям при рождении или наличии несовершеннолетних детей финансовой поддержки государства в погашении задолженности по кредитам, выданным банками на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений»)
Процесс функционирования современной молодой семьи обусловлен специфическими особенностями ее становления как социальной группы (освоением новых ролей), действием механизмов семейной социализации (идентификацией, рефлексией), стремлением молодых супругов к созданию условий для семейного жизнеобеспечения (приобретение жилья, материальная обеспеченность), потребностью и необходимостью дальнейшего личностного и профессионального саморазвития и самореализации (получение качественного образования, возможности карьерного роста).
Молодая семья имеет общие признаки (характеризующие семьи, независимо от продолжительности их функционирования) и особенности, отличающие е? от семей «более старшего возраста».
Детность молодых семей является одним из важнейшим проявлений качества функционирования семьи, так как функции репродуктивная и социализации (воспитания) - это основные функции, обеспечивающие воспроизводство населения (простого или расширенного).
Современную молодую семью часто характеризует нестабильность внутрисемейных отношений, отсутствие опыта семейной и социальной жизнедеятельности, недостаточность материальной и финансовой обеспеченности, а также объективная подверженность воздействию многочисленных социальных факторов риска, тормозящих или препятствующих развитию семейного благополучия (трудности трудоустройства, невысокие заработки, большая трудовая загруженность, необходимость поиска дополнительных источников заработка, ограниченность свободного времени для семейного досуга, отсутствие отдельного жилья, кредитные обязательства, состояние здоровья как детей, так и родителей).
Многие современные молодые семьи стремятся к созданию прочного фундамента для формирования своего социального благополучия и стабильного будущего развития. Благополучие, как особый социальный признак и показатель высокого уровня социализационного развития молодого населения страны, становится главным показателем социальной обеспеченности молодых граждан в части реализации основных направлений социальной политики по отношению к молодежи.
Выбор благополучной молодой семьи в качестве исходного ориентира для создания концептуальной модели молодой семьи в рамках реализации мер государственной политики обусловлен тем, что «в современных социально-экономических условиях государства и общества достижение уровня благополучия по всем показателям можно считать реальной стратегической целью для проведения государственной семейной и молодежной политики в отношении молодой семьи.
Благополучной предлагается называть семью, которая сама в состоянии решать свои проблемы, способна в полной мере выполнять социальные функции, обладает способностью к самореализации и саморазвитию на основе равноправного, взаимного сотрудничества с государством и обществом и дальнейшее развитие которой, с высокой степенью вероятности, будет стабильным. По мнению разработчиков концепции, показатели благополучия молодой семьи имеют комплексный характер [20, c.118]. Во-первых, они отражают качество и полноту выполняемых семьей социальных функций. Во-вторых, являются критериями эффективности деятельности социальных институтов государства и общества, специализированных служб по работе с молодыми семьями.
Важнейшим показателем семейного благополучия является степень эффективности семейной социализации. В норме семейную социализацию необходимо рассматривать с точки зрения готовности молодых людей к реализации функций: репродуктивной, воспитательной, хозяйственно-бытовой, экономическо-материальной, организации досуга, социального контроля. Анализ реального состояния молодой семьи показывает наличие в ней деформаций.
К признакам, сигнализирующим о нарушениях семейной социализации (развитии десоциализации), относятся: дестабилизация и деструкция семейных отношений, деформация репродуктивного поведения (формирование ориентации на бездетные и однодетные семьи), пренебрежение родительскими обязанностями и уменьшение (полная потеря) ответственности за жизнь и здоровье детей, жестокость и агрессия по отношению к членам семьи, прогрессирующее сокращение регистрируемой брачности и рост числа разводов [8, c. 87].
Промежуточная группа между благополучными и неблагополучными семьями - это семьи социального риска. Семьи социального риска - это семьи, в которых существует некоторое отклонение от норм, не позволяющее определить их как благополучные. Имеющееся отклонение еще не стало дезадаптирующим фактором, так как компенсировано другими положительными характеристиками. Наличие в семье того или иного фактора социального риска не означает обязательного возникновения социальных отклонений, а лишь указывает на большую вероятность этих отклонений. Однако риск заключается в том, что семья может перейти из-за неустойчивого состояния к явному неблагополучию.
По данным ряда исследований установлено, что значительная часть молодых семей имеет высокую степень предрасположенности быть отнесенными к семьям группы риска. Причина состоит в том, что многим семьям присущи социальные проблемы, которые имеют объективный характер и определяют особенности процессов социальной адаптации и социальной интеграции молодых супругов и их детей. К проблемам, с которыми сталкивается молодая семья необходимо отнести обострение материальных, социально-бытовых и социально-психологических проблем.
На индивидуальном уровне происходит конкретизация факторов социального риска, усиление семейных противоречий и нарастание комплекса нереш?нных проблем. Как следствие, в молодой семье развивается неблагополучие, присущее только ей.
Важной исследовательской задачей является не только выявление форм семейного неблагополучия, которые, с одной стороны, являются довольно распростран?нными в современном обществе, а с другой - носят индивидуальный характер. Приоритетный характер приобретает установление соответствия мер и содержания социальной поддержки со стороны государства и общества, имеющимся факторам неблагополучия в молодежной среде.
Молодые семьи относятся к целевым группам социальной защиты молодежи и включаются в социальные программы государственной поддержки, если они испытывают какую-либо недостаточность (физическую, психологическую, социальную, материальную).
Одной из важнейших задач стратегии жилищной политики в Республике Беларусь является решение жилищной проблемы в условиях рыночной экономики, направленной на достижение доступности жилья для молодых семей. Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без государственной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, следовательно, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита или займа. К тому же молодые семьи еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста. Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы является основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения.