Появление Манифеста знаменовало начало процесса перехода от неограниченной самодержавной власти в России к конституционной демократии. По существу это была первая, хотя и робкая, непоследовательная попытка модернизации политической системы страны по западной модели представительной демократии.
11 декабря 1905 г. в разгар вооруженных столкновений в Москве был издан Указ об изменении положения о выборах в Государственную Думу закон о выборах в I Государственную думу. По этому закону выборы были не прямые, не равные, не всеобщие и не демократические. И все же данный закон расширил избирательные права путем установления четвертой курии - рабочей, от которой избиралось около 3% депутатов. Более 40% депутатов Думы избирало крестьянство, которое составители закона по-прежнему считали главной опорой государства и престола. Была сохранена цензовая система и сословный принцип.
Так же были сохранены общие ограничения в избирательном праве, установленные в августе 1905 г.
Целые слои населения - женщины, военнослужащие, так называемые «бродячие инородцы» (т.е. кочевники - скотоводы) - лишались права избирать и быть избранными. Выборы предполагались двухступенчатые, отдельные по губерниям и областям и по крупным городам. Число выборщиков, участвующих в собраниях по губерниям и областям, было установлено специальным списком по каждой административной единице отдельно. Для собраний выборщиков по городам устанавливалась единая квота: по 160 человек в столицах и по 80 человек в остальных городах.
Что касается членов Государственной думы, избираемых выборщиками на собраниях, то их число было определено отдельным списком по каждой губернии, области, городу. Всего в списке значилось 412 мандатов, в том числе 28 от городов.
Для «проверки правильности выборов и рассмотрения заявлений и жалоб по делам о выборах» создавался специальный аппарат: губернские, уездные и городские комиссии по делам о выборах. Эти комиссии состояли из чиновников, представителей дворянских сословных учреждении, городских самоуправлений и земств. Председательствовали в этих комиссиях чиновники Министерства юстиции - председатели окружных судов, уездные члены окружных судов и пр. Деятельностью избирательных комиссий руководило особое делопроизводство по выборам в Думу, созданное в аппарате Министерства внутренних дел.
Хотя ряд ограничений на участие в выборах в Думу нельзя признать разумными, в частности, отстранение от выборов лиц администрации и полиции, тем не менее их общая социальная направленность очевидна: не допустить в Думе смуты и вольнодумства. Этим целям в первую очередь служили высокий имущественный и возрастной ценз и недопущение к участию в выборах студентов, ограничение числа членов Думы, избираемых от городов.
Думается, что орган власти, сформированный по таким принципам можно назвать представительным лишь с определенной долей условности.
2.2 Основные государственные законы Российской империи
23апреля (6мая) 1906г. Николай II утвердил новую редакцию «Основных государственных законов Российской империи». Пересмотр Основных законов был сделан «… в видах укрепления основ обновляемого государственного строя»: «Мы повелели свести воедино постановления, имеющие значение Основных государственных законов, подлежащих изменению лишь по почину Нашему, и дополнить их положениями, точнее разграничивающими область принадлежащей Нам нераздельно власти верховного государственного управления от власти законодательной» Основные государственные законы от 23 апреля 1906 г.//В кн.: Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.9.Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. - М.: Юридическая литература, 1994. - 788 с..
Основные государственные законы Российской империи - свод законоположений об общих началах государственного строя России - впервые были кодифицированы под руководством М.М. Сперанскогов 1832г., а в 1833г. император Николай I изданием Манифеста о введении в действие «Свода законов Российской империи» провозгласил их вступление в законную силу. В 1906 г. Основные законы были пересмотрены в связи с опубликованием Манифеста 17(30)октября 1905г.,созданием Совета министров, Государственной думы, реорганизацией Государственного совета.
Утверждённый 23 апреля (6 мая) 1906 г. документ состоял из вводной части и пяти глав (82статьи): О существе верховной cамодержавной власти; О правах и обязанностях российских поданных; О законах; О Государственном cовете и Государственной думе и образе их действий; О Совете министров, министрах и главноуправляющих отдельными частями.
Основные законы закрепляли государственное устройство Российской империи, государственный язык, существо верховной власти, порядок законодательства, принципы организации и деятельности центральных государственных учреждений, права и обязанности российских подданных.
Согласно Основным законам, верховная самодержавная власть и власть управления во всём объёме принадлежали императору, однако законодательную власть он осуществлял «в единении с Государственным советом и Государственной думой». Отныне определялось, что «никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного совета и Государственной думы и воспринять силу без утверждения государем императором».
Однако прерогативы монарха оставались весьма широкими: ему принадлежал «почин по всем предметам законодательства», только по его инициативе могли быть пересмотрены Основные государственные законы, он назначал и увольнял министров и высших сановников, руководил внешней политикой, провозглашался «державным вождём российской армии и флота», наделялся исключительным правом чеканки монеты, от его имени объявлялась война и заключался мир, осуществлялось судопроизводство, жаловались титулы, ордена и другие государственные отличия.
Впервые в Основных законах были провозглашены права гражданской свободы. Российским подданным гарантировались право на неприкосновенность личности, жилища и собственности, право устраивать собрания, общества и союзы («в целях, не противных законам»), свободу веры, и право «высказывать изустно и письменно свои мысли, а равно распространять их путём печати» - «в пределах, установленных законом».
«Обновлённые Основные законы наделялись особой юридической силой. Они изменялись лишь в особом законодательном порядке. Инициатива их пересмотра принадлежала исключительно императору. Последний, обладая правом издания указов с временной силой закона (во время прекращения занятий Думы), не мог, тем не менее, обратить это право на Основные государственные законы» Исаев, И.А. История государства и права России / И.А. Исаев. - М.: Юрист, 2013. - С. 461. .
В преддверии созыва Государственной думы Основные государственные законы 23апреля (6мая) 1906г. являлись фундаментальным законодательным актом, регулирующим разделение полномочий между императорской властью и организованным по Манифесту 17октября 1905г. парламентом.
Заключение
По мере структурирования общества и роста объективной потребности в справедливом участии подданных Российской империи в управлении государством в начале ХХ века возникла необходимость в реформировании системы государственной власти и развития выборных демократических институтов.
Факт возникновения избирательной системы связан с созданием первой Государственной Думы. 6 августа 1905 г. царь опубликовал Манифест об учреждении Государственной Думы и Положение о выборах в Государственную Дум20 февраля 1906 г. было принят специальный документ под названием «Учреждение Государственной Думы», где ее статус и полномочия в системе органов государственной власти были расширены и конкретизированы.
Государственная Дума учреждалась как орган для разработки и обсуждения законопроектов для Государственного Совета и Верховной Самодержавной власти. Каждый созыв Думы формировался сроком на 5 лет путем выборов. Круг вопросов, решаемых Государственной Думой, был ограничен. И, несмотря на то, что для развития политической системы России создание двухпалатного парламента - это огромнейший скачок на пути к демократизации политической системы, Государственная Дума все же была крайне зависимой и полномочия ее, в сравнении с другими органами власти, были крайне малы.
Одновременно с документом об учреждении Государственной Думы было принято новое положение «О переустройстве учреждения Государственного Совета». Из совещательного органа он был преобразован в верхнюю палату, стоявшую над Государственной Думой.
Но при формальном равенстве прав Государственный Совет имел приоритет относительно Думы: все законопроекты, принятые Думой, должны были поступать в Государственный Совет и лишь затем, в случае принятия их Советом, представляться на утверждение императору. Половину реформированного Государственного Совета составляли выборные члены, половину - назначенные императором. Председатель и вице-председатель ежегодно назначались им же.
Теоретически равное Совету министров положение в административной иерархии думской монархии занимали такие высшие правительственные коллегии, как 1 и 2 Департаменты Государственного совета, Синод, Комитет финансов, Военный и Адмиралтейств- Советы и пр., принадлежавшие, подобно кабинету, к числу подчинявшихся только царю органов верховного управления страной.
Это обстоятельство, как неоднократно отмечалось в исследованиях, посвященных российским государственным институтам начала XX в., превращало Совет «лишь в один из инструментов управления, все нити которого по-прежнему оставались у императора.
Основные государственные законы Российской империи стали первой конституцией страны, закрепившей такую форму правления, как дуалистическая монархия. С учетом способа принятия законов их с полным основанием можно оценить как октроированную конституцию с ясно выраженным политическим содержанием.
23 апреля 1906 г. Николай П утвердил Свод основных государственных законов (в новой редакции из них было изъято определение «неограниченное» самодержавие), в котором были сформулированы основные права и свободы граждан (неприкосновенность жилища и собственности, свобода слова, печати, собраний, создания союзов и объединений и т.п.).
Законодательная власть закреплялась за Государственной думой и Государственным советом. В случае прекращения или перерыва в их деятельности законопроекты могли обсуждаться в Совете министров и утверждаться императором в виде указов.
Библиографический список
1. Манифест об усовершенствовании государственного порядка от 17 октября 1905 г.// В кн.: Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.9. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. - М.: Юридическая литература, 1994.- 788 с.
2. О переустройстве Учреждения Государственного Совета// В кн.: Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.9. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. - М.: Юридическая литература, 1994.- 788 с.
3. Основные государственные законы от 23 апреля 1906 г.// В кн.: Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.9.Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. - М.: Юридическая литература, 1994. - 788 с.
4. Учреждение Государственной Думы // В кн.: Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.9. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. - М.: Юридическая литература, 1994.- 788 с.
5. Ганелин, Р.Ш. Российское самодержавие в 1905 году: реформы и революция / Р.Ш. Ганелин. - СПб., 2011. - 156 с.
6. Гонштейн, В.Д. Историко-правовые аспекты избирательного процесса в рамках избирательного права в России / В. Д. Гонштейн // Государственная власть и местное самоуправление.-2011.-№ 5.-С. 32-36.
7. Демин, В.А. Государственная дума России (1906-1917): механизм функционирования/В.А. Демин. - М.: Олма - Пресс, 2014. - 284 с.
8. Иванова, О.В. Государственный совет как законодательный орган / О. В. Иванова // История государства и права.- 2008. -№ 5.-С. 7-11.
9. Исаев, И.А. История государства и права России / И.А. Исаев. - М.: Юрист, 2013. - 608 с.
10. История Отечества /отв. ред. В.Н. Шевелев. - 2-е изд., испр.и доп. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2014. - 628 с.
11. Кодан, С.В. Имперские параметры государства и права в России (вторая половина XVII-начало XX века) / С. В. Кодан // Российский юридический журнал. -2013. № 1. -С. 16 - 18.
12. Кравец, И.А. Парламентаризм и бикамерализм в теории и российской истории / И. А. Кравец// Конституционное и муниципальное право. -2015. -№ 4. -С. 42 - 46.
13. Крайнюкова, А.Ю. Изменение правового статуса монарха Николая II после издания Манифеста от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» / А. Ю. Крайнюкова // История государства и права.-2013.-№ 5.-С. 43-46.
14. Михеева, И.В. Обеспечение законности актов министерств Российской империи в XIX - начале XX века / И. В. Михеева// Журнал российского права. - 2015. -№ 11. -С. 19 - 28.
15. Молокаева, О.Х. Правовой статус постоянных комиссий Государственной Думы Российской империи / О. Х. Молокаева // История государства и права.-2013.-№ 10. -С. 52-56.
16. Нудненко, Л.А. Развитие избирательного законодательства России в период с 1905 по 1917 г. / Л. А. Нудненко // Конституционное и муниципальное право.-2015.-№ 9.-С. 70-76.
17. Осипян, Б.А. Противоречивость дореволюционного российского законодательства как одно из существенных условий будущих социальных потрясений / Б. А. Осипян // История государства и права. - 2009. -№ 14. - С. 31 - 33; № 15. -С. 34 - 36; № 16. -С. 30 - 34.
18. Соколов, В.В. Российская либеральная юриспруденция о типологии государственного строя России и титуле монарха в начале XX в. / В. В. Соколов // История государства и права. -2013. -№ 5. -С. 23 - 26.