Материал: Государственный бюджет структура, виды, функции

Государственный бюджет структура, виды, функции

ВВЕДЕНИЕ

государственный бюджет фискальный

Бюджетная система представляет собой довольно сложный механизм, отражающий особенности страны, ее социально-экономического строя, государственного устройства.

В России последнее время вызывает дискуссии проблема сбалансированности бюджета. Интерес финансистов к проблемам дефицита федерального бюджета и государственного долга заметно усилился. Причины этого очевидны. Увеличение бюджетного дефицита, стремительный рост объемов государственного долга в последние три года заставляют искать первопричины подобной неблагоприятной ситуации и методы ее решения [7].

Центральное место в системе государственных финансов занимает государственный бюджет. В нем объединяются все основные финансовые институты - расходы, различные виды доходов, государственные займы. Его главнейшие функции - проведение в жизнь финансовой политики, организация выполнения финансовой программы правительства.

Бюджет представляет централизованный денежный фонд, аккумулируемый главным образом с помощью налогов и расходуемый государством для решения своих задач. В настоящее время государственные бюджеты перераспределяют до 40%, а в отдельных странах и более, вновь созданной стоимости. Концентрируемые в руках государства крупные финансовые ресурсы являются материальной основой его деятельности, создают широкие возможности активного вмешательства в хозяйственную жизнь.

В современных условиях бюджет широко используется государством для воздействия на различные стороны экономического организма: на повышение нормы накопления, ускорение темпов экономического роста, развитие наиболее перспективных отраслей, регулирование темпов обновления и расширения основного капитала и т. п. [12].

Формы государственного вмешательства в экономику различны. Среди них: государственные капиталовложения, развитие производственной и социальной инфраструктуры, расширение государственного потребления [16].

В российской и зарубежной литературе по рассмотрению роли государственного бюджета в макроэкономическом равновесии основное внимание уделяется функциям и видам государственного бюджета; доходам и расходам государственного бюджета; теории фискальной политики, а также ее влиянию на государственный бюджет и другим аспектам. Большой вклад в рассмотрение государственного бюджета и его роли в макроэкономическом равновесии внесли различные ученые и практики:

Цель настоящей работы - рассмотреть государственный бюджет и его роль в макроэкономическом равновесии.

Для этого в работе поставлены и решены следующие задачи:

1. Рассмотреть функции и виды государственного бюджета.

2.      Рассмотреть доходы государственного бюджета.

.        Рассмотреть расходы государственного бюджета и Закон А.Вагнера.

.        Описать Кейнсианская теория фискальной политики.

.        Изучить влияние фискальной политики на государственный бюджет.

.        Охарактеризовать состояние бюджета Российской Федерации.

.        Рассмотреть основные пути преодоления бюджетного дефицита в современных условиях.

Объект работы - государственный бюджет.

Предметом исследования являются механизм воздействия на бюджет страны в макроэкономическом равновесии.

Работа состоит из введения, трех глав, каждая из которых разделена на параграфы, заключения и списка использованных источников и литературы.

1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ: ВИДЫ, СТРУКТУРА, ФУНКЦИИ

1.1 Функции и виды государственного бюджета

Центральное место в системе государственных финансов занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» [1].

Экономическая сущность государственного бюджета характеризуется чертами, специфика которых не выходит за рамками общих с финансами свойств, т.е. способ выражения экономической сущности через соответствующие функции у финансов в целом и у их звеньев однотипны. Следовательно, государственный бюджет, как и вся система финансов, выполняет распределительную и контрольную функции. Вместе с тем, поскольку бюджет является особенной категорией по отношению к категории «финансы», то ему присуще выполнение следующих основных функций:

-  перераспределение национального дохода;

-       регулирование и стимулирование экономики;

-       финансовое обеспечение социальной политики;

-       контроль формирования и использования централизованного фонда денежных средств.

Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяются от 30 до 50% национального дохода. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя, таким образом, экономические отношения, государство способно целенаправленно ускорять или сдерживать темпы производства, рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

Перераспределение национального дохода через бюджет имеет две взаимосвязанные, протекающие одновременно и непрерывно стадии:

-  образование доходов бюджета;

-       использование бюджетных средств (расходы бюджета).

В ходе формирования доходов бюджета и использования бюджетных средств решаются задачи государственного регулирования экономических и социальных процессов в стране. Доходы бюджета - это экономические отношения между государством, с одной стороны, и хозяйствующими субъектами и гражданами - с другой. Одновременно с этим доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления.

В процессе образования доходов бюджета происходит императивное изъятие в пользу государства части национального дохода. На этой основе возникают финансовые взаимоотношения государства с предприятиями и населением.

Посредством бюджета национальный доход перераспределяется по территории, а также из производственной в непроизводственную сферу, для чего за счет бюджета создаются денежные фонды для финансирования потребностей в области здравоохранения, образовании, культуры, управления и обороны.

Пользуясь бюджетом как основным орудием перераспределения национального дохода, государство направляет средства в первую очередь в те отраслях народного хозяйства и те экономические районы, которые требуют на данном этапе первоочередного развития, т.е посредством бюджета производится межтерриториальное и межотраслевое перераспределение национального дохода. Тем самым соблюдаются интересы экономического развития страны в целом и интересы пропорционального развитие регионов. Через государственный бюджет проходит финансирование научных учреждений, осуществляющих фундаментальные научные исследования, которые, в свою очередь, являются основой для развития прикладной науки и создания новой техники. Направляя через бюджет необходимые средства в наиболее перспективные отрасли науки, государство тем самым обеспечивает развития производительных сил страны.

Все это позволяет координировать экономическую жизнь государства, рационально размешать денежные и материальные ресурсы во всем народном хозяйстве, способствует техническом прогрессу и усиливает экономический потенциал государства.

Велика роль бюджета в непроизводственной сфере, где он является главным источником финансирования. Именно через государственный бюджет приходит финансирование социально-культурных мероприятий, управления и обороны. Средства, мобилизуемые через государственный бюджет, имеют первостепенное значение для формирования и распределения общественные фондов потребления (свыше 86 процентов от общей суммы общественных фондов потребления). Как известно, основной формой распределения фонда потребления национального дохода является распределение по труду. Одновременно с фондом оплаты труда существует общественные фонды потребления, которые предназначаются для совместного удовлетворения потребности и содержания нетрудоспособных членов общества, то есть потребления в сфере народного образования, здравоохранения, социального обеспечения, жилищного хозяйства и др.

Контрольная функция заключается в том, что бюджет объективно ¾ через формирование и использование денежных средств государства ¾ отражает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. При формировании государственных доходов финансовый контроль оþ̣сущеþ̣ствляеþ̣тся за правильноþ̣стью взимания различных видоþ̣в налоþ̣гоþ̣в, моþ̣билизации других истоþ̣чникоþ̣в доþ̣хоþ̣доþ̣в, соþ̣блюдеþ̣ниеþ̣м устаноþ̣влеþ̣нных проþ̣поþ̣рций меþ̣жду ними, оþ̣преþ̣деþ̣леþ̣ниеþ̣м налоþ̣гоþ̣воþ̣й базы, фоþ̣рмами льгоþ̣тноþ̣гоþ̣ налоþ̣гоþ̣оþ̣блоþ̣жеþ̣ния, сроþ̣ками поþ̣ступлеþ̣ния доþ̣хоþ̣доþ̣в. При расхоþ̣доþ̣вании бюджеþ̣тных среþ̣дств коþ̣нтроþ̣лируются эффеþ̣ктивноþ̣сть их испоþ̣льзоþ̣вания, их соþ̣оþ̣твеþ̣тствиеþ̣ цеþ̣леþ̣воþ̣му назначеþ̣нию.

Финансоþ̣вый коþ̣нтроþ̣ль оþ̣сущеþ̣ствляеþ̣тся за проþ̣извоþ̣дствоþ̣м, распреþ̣деþ̣леþ̣ниеþ̣м и поþ̣треþ̣блеþ̣ниеþ̣м соþ̣воþ̣купноþ̣гоþ̣ оþ̣бщеþ̣ствеþ̣нноþ̣гоþ̣ проþ̣дукта и нациоþ̣нальноþ̣гоþ̣ доþ̣хоþ̣да, за проþ̣поþ̣рциями, складывающимся в проþ̣цеþ̣ссеþ̣ пеþ̣реþ̣распреþ̣деþ̣леþ̣ния нациоþ̣нальноþ̣гоþ̣ доþ̣хоþ̣да [3].

В зависимоþ̣сти оþ̣т соþ̣оþ̣тноþ̣шеþ̣ния расхоþ̣доþ̣в и доþ̣хоþ̣доþ̣в гоþ̣сударствеþ̣нный бюджеþ̣т моþ̣жеþ̣т нахоþ̣диться в треþ̣х различных соþ̣стоþ̣яниях (рисуноþ̣к 1):

Рисуноþ̣к 1 - Виды соþ̣стоþ̣яний гоþ̣сударствеþ̣нноþ̣гоþ̣ бюджеþ̣та

Таким оþ̣бразоþ̣м, моþ̣жноþ̣ выдеþ̣лить слеþ̣дующиеþ̣ виды соþ̣стоþ̣яний гоþ̣сударствеþ̣нноþ̣гоþ̣ бюджеþ̣та:

-  коþ̣гда доþ̣хоþ̣ды бюджеþ̣та преþ̣вышают расхоþ̣ды, сальдоþ̣ бюджеþ̣та поþ̣лоþ̣житеþ̣льноþ̣еþ̣ (d > 0), чтоþ̣ соþ̣оþ̣твеþ̣тствуеþ̣т проþ̣фициту (излишку) гоþ̣сударствеþ̣нноþ̣гоþ̣ бюджеþ̣та;

-       коþ̣гда доþ̣хоþ̣ды равны расхоþ̣дам, сальдоþ̣ бюджеþ̣та равноþ̣ нулю (d = 0) и такоþ̣й бюджеþ̣т называеþ̣тся сбалансироþ̣ванным бюджеþ̣тоþ̣м;

-       коþ̣гда доþ̣хоþ̣ды бюджеþ̣та меþ̣ньшеþ̣, чеþ̣м расхоþ̣ды, сальдоþ̣ бюджеþ̣та оþ̣трицатеþ̣льноþ̣еþ̣ (d < 0) и имеþ̣еþ̣т меþ̣стоþ̣ деþ̣фицит гоþ̣сударствеþ̣нноþ̣гоþ̣ бюджеþ̣та [13].

Таким оþ̣бразоþ̣м, гоþ̣сударствеþ̣нный бюджеþ̣т выпоþ̣лняеþ̣т слеþ̣дующиеþ̣ функции: пеþ̣реþ̣распреþ̣деþ̣леþ̣ниеþ̣ нациоþ̣нальноþ̣гоþ̣ доþ̣хоþ̣да; реþ̣гулироþ̣ваниеþ̣ и стимулироþ̣ваниеþ̣ экоþ̣ноþ̣мики; финансоþ̣воþ̣еþ̣ оþ̣беþ̣спеþ̣чеþ̣ниеþ̣ соþ̣циальноþ̣й поþ̣литики и коþ̣нтроþ̣ль фоþ̣рмироþ̣вания и испоþ̣льзоþ̣вания цеþ̣нтрализоþ̣ванноþ̣гоþ̣ фоþ̣нда деþ̣неþ̣жных среþ̣дств. Гоþ̣сударствеþ̣нный бюджеþ̣т моþ̣жеþ̣т нахоþ̣диться в слеþ̣дующих соþ̣стоþ̣яниях: коþ̣гда доþ̣хоþ̣ды бюджеþ̣та преþ̣вышают расхоþ̣ды, сальдоþ̣ бюджеþ̣та поþ̣лоþ̣житеþ̣льноþ̣еþ̣, чтоþ̣ соþ̣оþ̣твеþ̣тствуеþ̣т проþ̣фициту гоþ̣сударствеþ̣нноþ̣гоþ̣ бюджеþ̣та; коþ̣гда доþ̣хоþ̣ды равны расхоþ̣дам, сальдоþ̣ бюджеþ̣та равноþ̣ нулю и такоþ̣й бюджеþ̣т называеþ̣тся сбалансироþ̣ванным бюджеþ̣тоþ̣м и коþ̣гда доþ̣хоþ̣ды бюджеþ̣та меþ̣ньшеþ̣, чеþ̣м расхоþ̣ды, сальдоþ̣ бюджеþ̣та оþ̣трицатеþ̣льноþ̣еþ̣ и имеþ̣еþ̣т меþ̣стоþ̣ деþ̣фицит гоþ̣сударствеþ̣нноþ̣гоþ̣ бюджеþ̣та.

1.2 Доходы государственного бюджета

Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих экономических отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций и населения в государственный бюджет, а их материально-вещественным воплощением - денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд [18].

Бюджетные доходы являются, с одной стороны, результатом распределения стоимости общественного продукта между различными участниками воспроизводственного процесса, а с другой - выступают объектом дальнейшего распределения сконцентрированной в руках государства стоимости, ибо последняя используется для формирования бюджетных фондов территориального, отраслевого и целевого назначения.

Доходы (как поступления в бюджет) - это обязательные безвозвратные платежи, поступающие в бюджет. Доходы подразделяются на текущие и капитальные.

Доходы подразделяются на следующие виды:

.   Налоговые доходы: налоги на прибыль (доход), прирост капитала; налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы; налоги на совокупный доход; налоги на имущество; платежи за пользование природными ресурсами; налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции; прочие налоги, пошлины и сборы.

2.      Неналоговые поступления: доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности; доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; доходы от реализации государственных запасов; доходы от продажи земли и нематериальных активов; поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников; административные платежи и сборы; штрафные санкции, возмещение ущерба; доходы от внешнеэкономической деятельности; прочие неналоговые доходы; безвозмездные перечисления.

Также, доходы бюджета можно подразделить на три крупные группы:

.   Закрепленные, т.е. предписаны к тому или иному уровню бюджета.

2.      Регулирующие или отчисления по регулирующим доходным источникам.

.        Дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно территориальными органами власти, плюс дотации и субвенции (строго целевые дотации), которые поступа в нижестоящие бюджеты из вышестоящих [9].

Таким образом, доходы государственного бюджета формируся за счет: налогов, взимаемых как центральными, так и местными органами власти; неналоговых доходов, складывающихся из доходов от внешнеэкономической деятельности, а также доходов от имущества, находящегося в государственной собственности; доходов целевых бюджетных фондов. Важнейшая задача исполнения бюджета - обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей и доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм и в течение того финансового года, на который утвержден бюджет.

1.3 Расходы государственного бюджета. Закон А. Вагнера

Расходы - то все невозвратные платежи независимо оттого, являся ли они возмездными или безвозмездными и для каких целей осуществляся (текущие или капитальные).

Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон.

Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная - их величину [5].

Расходы в новой бюджетной классификации распределяся в соответствии с международными рекомендациями по функциональному, экономическому и ведомственному принципам группировки бюджетных расходов. Традиционные и приоритетные для конкретного исторического этапа направления деятельности государства вытека из его основных функций.