Учреждение административных должностей государственной службы должно производится нормативным правовым актом, изданным в форме федерального закона или закона субъекта.
В реестр государственных должностей должности категории «В» включаются классифицированными по группам. Действующие реестры государственных должностей, принятые как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов, содержат перечни государственных должностей категории «В», различные по составу включенных должностей. Это, возможно, оправданно спецификой конкретного субъекта Российской Федерации, его традициями, особенностями органа государственной власти, где учреждена соответствующая административная должность.
Стоит отметить, что государственные должности являются инстанцией административного процесса, и, если изъять какой-либо элемент (стадию) из этого процесса, то эффективность деятельности лиц, замещающих государственные должности (призванных решать государственные дела административного характера), будет существенно ниже. Последовательная инстанционность - один из основных признаков административного процесса в государственных органах.
Инстанционность процесса выражается в том, что для каждого конкретного производства по делам определенного предмета установлен порядок совершения юридически-значимых действий государственными служащими различного рода должностей и специализаций. При совершении коллегиальных процедур рассмотрения дела, совершаемых как в рамках одного ведомства, так и при взаимодействии ряда государственных органов в межведомственном административном процессе, взаимодействие должностных лиц совершается в соответствии с административным статусом, рангом, категорией, инстанционной группой должности и классным чином государственного служащего.
Административные должности в государственных органах и органах местного самоуправления подразделяются по характеру полномочий производства юридических действий по делам на категории общеадминистративных и специально-административных должностей См. Овсянко Д.М. Административное право: учеб. пособие. М.: Юристъ, 2000. - С.164..
Общеадминистративные должности - это инстанции разрешения административных дел и подготовки решений по иным государственным делам в административном процессе реализации компетенции государственного органа.
Специально-административные должности - инстанции расследования, анализа, подготовки административных дел, решений по ним, а также должности делопроизводства по государственным делам. Специально-административные должности подразделяются на экспертные должности и должности секретариата (делопроизводительские должности).
Общеадминистративные должности различаются по принадлежности к определенной инстанционной группе ответственности или полномочий.
Инстанционная группа административных должностей характеризует порядковое место и роль должности, особенности полномочий по ней в восходящем, нисходящем и координационном порядках административного процесса. Инстанционную группу высших административных должностей образуют должности с полномочиями надзорно-аппеляционных инстанций по административным производствам, по государственным делам или делам местного самоуправления данного государственного органа (органа местного самоуправления). Лица, замещающие данные должности, исполняют функции реализации компетенции государственного органа или органа местного самоуправления посредством принятия и контроля исполнения решений в рамках выполнения законов и административных актов вышестоящих инстанций, функции надзора за порядком административного процесса и рассмотрение апелляций нижестоящей инстанции в отношении решений по делам в случаях несогласия с решениями или их проектами.
Группа главных административных должностей представлена должностями с полномочиями контрольных инстанций по административным производствам по государственным делам или по делам местного самоуправления. К главным государственным должностям государственной службы действующие реестры относят должности: начальник управления, председатель комитета, руководитель службы. Лицами, замещающими эти должности, исполняют функции организации, подготовки, реализации и контроля исполнения решений в рамках выполнения законов и административных актов вышестоящих инстанций.
Ведущие административные должности - это группа должностей решающих инстанций административного производства по государственным делам или делам местного самоуправления. К ведущим государственные должностям государственной службы относятся: начальник отдела, заместитель начальника отдела (консультант). Определение этой группы в качестве решающей инстанции выражает порядок, по которому проект решения по делу в завершенном виде подготавливается должностными лицами, исполняющими административные функции по должностям этой группы, что выражает собой факт развитого профессионализма и высокой квалификации государственных служащих относительно административных дел, соответствующих полномочиям исполняемой должности.
Старшие административные должности - группа должностей консультативно-распорядительных инстанций административного производства по государственным делам или делам местного самоуправления. К старшим должностям государственной службы относятся: консультант, главный специалист и ведущий специалист. Распорядительные полномочия этой инстанционной группы касаются оперативных вопросов по ведению дел в подразделении.
Младшие административные должности - группа должностей подготовительных инстанций административного производства по государственным делам или делам местного самоуправления. Государственные служащие, исполняющие эти должности, не совершают юридически значимых действий самостоятельного процессуального значения, действуют в порядке выполнения поручений вышестоящей инстанции по конкретным, порученным для расследования или анализа, документирования обстоятельствам дела. Как правило, к младшим государственным должностям государственной службы отнесены должности специалистов I и II категорий и специалистов.
Специфичными для работников данной категории являются следующие факторы:
- в процессе своей служебной деятельности профессионально обеспечивают исполнение полномочий государственных органов;
- осуществляют карьерное прохождение государственной службы в результате конкурсного отбора и регулярных аттестационных оценок;
- проходят службу на основе контракта, как правило, без ограничения срока полномочий. Для них характерна стабильная государственная службаСм. Кинев А.Ю. Государственная гражданская служба Российской Федерации: законодат. база, документы, комментарии. М.: Изд-во Омега-Л, 2010. - С.56..
Таким образом, используя классификацию должностей по категориям, государство определяет место каждого служащего в системе государственной власти, т.е. взаимоотношения замещающего данную должность лица с выше-, ниже-, равностоящими лицами, его положение в организационной структуре органа (организации) и, наконец, полномочия, которыми служащий наделен в соответствии с должностью. Должность, таким образом, выступает организационной формой, определяющей и юридически закрепляющей основное содержание административно-правового статуса государственного служащего.
Заключение
По итогам изучения теоретических основ вопроса понимания государственной должности как первичной организационно-структурной единицы государственного аппарата можно сделать следующие выводы:
Государственные должности Российской Федерации - это должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
Должности государственной службы создаются для обеспечения исполнения полномочий, в то время как государственные должности - для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.
Государственные должности обладают рядом сущностных черт и характеристик, выделяющих их из общего массива должностей государственной службы:
- особым законодательным порядок учреждения государственных должностей;
- закреплением государственно-властных полномочий, в том числе прав и обязанностей непосредственного формирования и реализации государственной воли;
- установлением дополнительных требований и ограничений к лицам, замещающим государственные должности;
- наличием специальных административных процедур назначения на государственные должности и освобождения от государственных должностей;
- повышенной персональной ответственностью за недобросовестное исполнение обязанностей по государственной должности.
С принятием федерального закона от 31 июля 1995 г. №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (утратил силу), все должности государственной службы относились к категории государственных и классифицировались на группы «А», «Б» и «В», что позволяло обеспечить соблюдение основополагающего принципа государственной службы - единства её организационных и правовых основ, который предполагает единый подход к организации государственной службы.
Высшие чины категории «А» - это назначенные или выборные должностные лица, не относящиеся к государственным служащим, деятельность которых носит политико-определяющий характер и предполагает наличие ответственности за реализацию политических целей и задач. Данные должности называют политическими должностями
Деятельность должностей категории «Б» предполагает непосредственное обеспечение исполнения полномочий лиц, замещающих политические должности. Такие должности называют патронатными или обеспечивающими.
Категория «В» закрепляет за собой административные функции. Деятельность должностных лиц, относящихся к рассматриваемой категории, направлена на исполнение и обеспечение полномочий государственных органов.
Подобная классификация должностей по категориям способствует в определении государством места каждого служащего в системе государственной власти, т.е. определяет взаимоотношения замещающего данную должность лица с выше-, ниже-, равностоящими лицами, его положение в организационной структуре органа (организации) и, наконец, полномочия, которыми служащий наделен в соответствии с должностью. Должность, таким образом, выступает организационной формой, определяющей и юридически закрепляющей основное содержание административно-правового статуса государственного служащего.
Библиографический список
1. О государственной гражданской службе Российской Федерации [электронный ресурс]: Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ (ред. от 28.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.02.2023). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс», дата обращения: 12.01.2023 г.
2. О системе государственной службы Российской Федерации [электронный ресурс]: Федеральный закон от 27.05.2003 N58-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс», дата обращения: 12.01.2023 г.
3. Об основах государственной службы Российской Федерации (утратил силу) [электронный ресурс]: Федеральный закон от 31.07.1995 №119-ФЗ (с изменениями и дополнениями). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс», дата обращения: 12.01.2023 г.
4. О государственных должностях Российской Федерации [электронный ресурс]: Указ Президента Российской Федерации от 11.01.1995 г. №32 (ред. от 17.10.2022). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс», дата обращения: 12.01.2023 г.
5. О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы [электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 31.12.2005 N1574 (ред. от 24.10.2022). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс», дата обращения: 12.01.2023 г.
6. Абакумова Е.Б. Направления совершенствования правового обеспечения службы на государственных должностях субъекта российской федерации. Часть 1 // Юридический вестник ДГУ. Махачкала, Изд-во ФГБОУ ВО «ДГУ», 2020, №2 - С.70-77.
7. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: учебник. М.: Изд-во ИКД «Зерцало-М», 2003. 608 с.
8. Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник. М.: Изд-во «Дашков и К», 2021. - 607 с.
9. Воробьев В.В. Государственная служба: проблемы становления и развития: автореферат дис. доктора политических наук. М.: Ин-т соц.-полит. исслед. РАН, 1999. - 47 с.
10. Гильмутдинов В.Р. Особенности правового регулирования служебной деятельности на государственных должностях Российской Федерации: автореф. дис.канд. юр. наук. М.: Ин-т соц.-полит. исслед. РАН, 2007. - 24 с.
11. Голубев В.А. Правовое обеспечение безопасности высших органов исполнительной власти Российской Федерации: автореферат дис. кандидата юридических наук. М.: Ин-т соц.-полит. исслед. РАН, 1999. - 26 с.
12. Граждан В.Д. Теория управления: учеб. пособие. М.: Изд-во «Гардарики», 2007. - 416 с.
13. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебник. М.: Изд-во «Юрайт», 2011. - 620 с.
14. Демин А.А. Государственная служба в Российской Федерации: учебник. М.: Изд-во «Юрайт», 2017. - 425 с.
15. Занко Т.А. К вопросу о соотношении понятий «государственный служащий», «лицо, замещающее государственную должность», «должностное лицо», «чиновник»// Право и политика. М.: Изд-во НБ-Медиа, 2016, №7 - С. 870-873.