КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по дисциплине:
«Базовые управленческие компетенции руководителя»
На тему
Государственный аппарат
Рязань 2023
Содержание
Введение
Государство, являясь особой организацией публичной политической власти господствующего класса, имеет свои задачи и функции. Эти задачи и функции практически реализуются посредством конкретных действий должностного состава, находящегося на службе у государства - государственных служащих и лиц, занимающих государственные должности. Государство приобретает реальность и силу именно в этих кадрах в контингенте его служащих.
Государственная служба продолжает и завершает организацию механизма государства, делая её готовой и пригодной к практической реализации задач и функций. В становлении государственности любого вида госслужба выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своих целей.
Государственная служба как важнейший вид профессиональной деятельности человека включает в себя многообразие должностей, классифицированных и ранжированных в реестре. Исполняя должностные обязанности, служащие претворяют в жизнь важные задачи страны и государственных органов. От того, насколько рационально распределены должностные функции и полномочия в сфере административной власти, во многом зависит качество и эффективность государственного управления.
Актуальность рассмотрения данной темы обуславливается тем, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, напрямую осуществляют полномочия государства и его органов и по сути его олицетворяют своей деятельностью. От того, как урегулирована их служба, зависит доверие населения к власти и успех продолжающихся в стране преобразований. Система должностей госслужбы как базовый элемент любой организационной структуры была, есть и будет в центре внимания политиков, администраторов, ученых. Поэтому раскрытие социально-политической сущности государственной должности, ее роли в функционировании административной власти - актуальная тема для теории и практики государственной службы.
Состояние и степень изученности темы
С самого начала оформления системы государственных должностей Российской Федерации началось её изучение. При этом число авторов по проблемам государственной службы в России неуклонно растет, а сама эта проблематика стала одной из наиболее популярных в административном праве. Ей посвящены многочисленные работы ученых-юристов - А.Б. Венгерова, В.В. Воробьева, В.А. Голубева, В.Д. Граждан, Н.М. Казанцева и многих других. В своих трудах авторы поднимали вопросы становления и развития государственной службы, теоретического осмысления государственно-правовых процессов современного российского общества, а также места гражданской службы в системе государственного управления.
Многие вопросы, связанные с определением правового статуса лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ, проблемами правового регулирования службы на данных должностях уже неоднократно поднимались в юридической литературе. Так, сущностные характеристики государственных должностей, которые выделяют их из общего массива должностей государственной службы, рассматривались в работе Р.В. Нагорных. С.Е. Чанновым было проведено исследование о трудоправовом статусе лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ, а также о правомерности ограничений конституционных прав указанных лиц на законодательном уровне субъекта РФ. А.С. Саломаткиным изучалась проблема законодательного регулирования гарантий, предоставляемых лицам, замещающим государственные должности в субъектах РФ.
Целью работы является изучение вопросов, связанных с понятием государственной должности и его значением в системе государственного управления.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
- раскрыть понятие государственной должности;
- изучить специфику института государственной должности в России;
- рассмотреть классификацию государственных должностей по группам;
- соотнести понятия политической, обеспечивающей и карьерной должностей.
1. Понятие государственной должности
Государственная должность как правовая категория широко используется в отечественном праве. Этимология слова «должность» тесным образом связана с понятием «долг» в значении «обязанность», которое в процессе исторического развития приобрело сначала социальное, а затем и юридическое значениеСм. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: учебник. М.: Изд-во «ЮНИТИ-ДАНА», 2012. - С. 261.. Под должностью обычно понимается правовое образование, первичная неделимая структурная единица в организации или вне её, замещаемая физическим лицом, отвечающим установленным квалификационным требованиям, несущим должностные обязанности и наделённым должностными полномочиями в соответствии с руководящими документами в той или иной сфере деятельности.
В первом в России учебнике по государственному праву под должностью понималась определённая совокупность точных обязанностей, соединённых с определённой в законе ответственностью. При этом совершенно справедливо отделялось понятие службы от понятия должностиСм. Нагорных Р.В. Государственные должности Российской Федерации и ее субъектов: административно-правовая регламентация общих и специальных требований// Вестник Московского государственного областного университета. М.: Изд-во Государственное образовательное учреждение высшего образования Московской области Московский государственный областной университет, 2018, №1 - С. 61.
В советский период, когда понятие государственной службы приобрело расширительное толкование и отождествлялось со всей совокупностью управленческой деятельности граждан в государственных организациях (органах, учреждениях, предприятиях и т. п.), под государственной должностью понимался «установленный комплекс обязанностей и соответствующих им прав, определяющий место и роль служащего в государственном или общественном органе, предприятии или учреждении»Нагорных Р.В. Государственные должности Российской Федерации и ее субъектов: административно-правовая регламентация общих и специальных требований// Вестник Московского государственного областного университета. М.: Изд-во Государственное образовательное учреждение высшего образования Московской области Московский государственный областной университет, 2018, №1 - С. 62.
В.С. Манохин, который одним из первых исследовал советскую государственную службу, рассматривал государственно-служебную должность как «часть организационной структуры государственного органа (организации), обособленной и закреплённой в официальных документах (штаты, схемы, должностные оклады и др.), соответствующей частью компетенции госоргана (организации), предоставляемой лицу - государственному служащему в целях её практического осуществления». В более поздний период в советском административном праве получило распространение понимание государственной службы в узком значении (службы непосредственно в органах государственного управления), в рамках которого должность рассматривалась уже как служебное место, которое «определяет круг служебных обязанностей, прав и границы ответственности служащего, требования к его профессионально- служебной подготовке».
Более современное нормативное понимание государственной должности оформилось сравнительно недавно. На данный момент государственные должности Российской Федерации - это должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской ФедерацииСм. О государственной гражданской службе Российской Федерации [электронный ресурс]: Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ (ред. от 28.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.02.2023). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс», дата обращения: 12.01.2023 г..
2. Специфика института государственных должностей в России
Для полного понимания сущностного содержания государственной должности необходимо сопоставление данного понятия с понятием государственной службы.
Итак, прежде всего необходимо обратиться к части определения государственной службы, закреплённого в статье 1 Федерального закона от 27.05.2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», из которого следует, что государственная служба заключается в обеспечении исполнения полномочий Российской Федерации и федеральных государственных органов, субъектов Российской Федерации и государственных органов субъектов, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (которые, в свою очередь, создаются для непосредственного исполнения полномочий соответствующих государственных органов)См. О системе государственной службы Российской Федерации [электронный ресурс]: Федеральный закон от 27.05.2003 N58-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Таким образом, должности государственной службы создаются для обеспечения исполнения полномочий, а государственные должности - для непосредственного исполнения полномочий государственных органовСм. Занко Т.А. К вопросу о соотношении понятий «государственный служащий», «лицо, замещающее государственную должность», «должностное лицо», «чиновник»// Право и политика. М.: Изд-во НБ-Медиа, 2016, №7 - С. 870.
С учётом того, что система государственной службы предусматривает разделение на федеральную государственную службу и государственную службу субъектов (пока только в отношении государственной гражданской службы субъектов), законодательно предусмотрены соответствующие перечни (реестры) должностей государственной службы (например, Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2005 (ред. от 24.10.2022) г. №1574 «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы»)См. О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы [электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 31.12.2005 N1574 (ред. от 24.10.2022). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс», дата обращения: 12.01.2023 г..
Должности государственной службы подразделяются на группы (например, в отношении федеральной государственной гражданской службы: высшие, главные, ведущие, старшие, младшие) и категории (руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты).
В отличие от должностей государственной службы, которые устанавливаются указом Президента (нормативным актом подзаконного характера), государственные должности устанавливаются актами законодательного характера (Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) или законами субъектов). При этом Сводный перечень государственных должностей федерального уровня, утверждённый Указом Президента Российской Федерации от 11.01.1995 г. №32 «О государственных должностях Российской Федерации»См. О государственных должностях Российской Федерации [электронный ресурс]: Указ Президента Российской Федерации от 11.01.1995 г. №32 (ред. от 17.10.2022) Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс», дата обращения: 12.01.2023 г., всё же существует, но данный подзаконный акт носит не устанавливающий, а скорее систематизирующий характер.
На данный момент Сводный перечень содержит следующие государственные должности:
- Президент РФ;
- Председатель Правительства РФ;
- Первый заместитель, заместитель Председателя Правительства РФ;
- федеральный министр;
- Чрезвычайный и Полномочный Посол РФ;
- Постоянный представитель РФ при международной организации (в иностранном государстве);
- Председатель СФ;
- первый заместитель, заместитель Председателя СФ;
- председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) СФ;
- член комитета (комиссии) СФ;
- Председатель ГД;
- Первый заместитель, заместитель Председателя ГД;
- председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) ГД;
- председатель подкомитета комитета ГД;
- член комитета (комиссии) ГД;
- Председатель Конституционного Суда РФ;
- Председатель Верховного Суда РФ;
- Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ;
- Генеральный прокурор РФ;
- Секретарь Совета Безопасности РФ;
- Уполномоченный по правам человека в РФ;
- руководитель высшего государственного органа исполнительной власти субъекта РФ;
- Председатель Счетной палаты РФ;
- Председатель Центрального банка РФ;
- Председатель Центральной избирательной комиссии РФ;
- др. государственные должности РФ.
По сути, действует практически универсальное и простое правило: любая должность, которая встречается в Конституции, является государственной.
Наиболее ярким для понимания является пример с государственной должностью федерального министра (предусмотрена ч.2 ст.110 Конституции) и должностью федеральной государственной гражданской службы категории «руководители» высшей группы должностей - первый заместитель федерального министра, предусмотренной Разделом 5 упомянутого Реестра должностей Федеральной государственной гражданской службы (Указ №1574). Т.е. в целом в федеральных министерствах только министр замещает государственную должность (непосредственно исполняет полномочия государственного органа), а все остальные, включая даже первого заместителя федерального министра, являются государственными служащими (обеспечивают исполнение полномочий).