увеличение уровня обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из их пропускной способности: в 2012 году - на 26%, в 2020 году - на 48%;
увеличение доли граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях, в общем количестве занимающихся физической культурой и спортом: в 2012 году - на 19,8%, в 2020 году - на 50%;
увеличение к 2015 году количества физкультурно-спортивных организаций и физкультурно-спортивных сооружений для занятий физической культурой и спортом, прошедших добровольную сертификацию, на 30 объектов (на 100 тыс. жителей).
Реализация этих стратегических задач положительно скажется на улучшении здоровья россиян, демографической ситуации, повышении производительности труда и воспитании подрастающего поколения, подготовке молодежи к защите Отечества, а также на улучшении в целом качества жизни и благосостоянии населения России.
По итогам совместного заседания президиума Государственного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта 14 октября 2008 года Президентом РФ поручено Правительству РФ разработать и утвердить стратегию развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, предусмотрев в первую очередь:
создание новой национальной системы физкультурно-спортивного воспитания подрастающего поколения;
выработку комплекса эффективных мер по пропаганде здорового образа жизни, физической культуры и спорта;
модернизацию системы физического воспитания в дошкольных, школьных и профессиональных образовательных учреждениях;
разработку и внедрение инновационных технологий подготовки спортсменов, обеспечивающих их успешное выступление на спортивных соревнованиях;
усиление мер социальной защиты спортсменов и тренеров;
совершенствование медицинского обеспечения физкультурно-спортивной деятельности;
определение системы мер по организации работы с болельщиками и их объединениями. Как отметил Президент Российской Федерации Д.А. Медведев на указанном заседании, «необходимо иметь четкую и выверенную стратегию развития физкультуры и спорта до 2020 года. Ее основная цель - создать условия для того, чтобы спортом у нас занималась практически хотя бы половина наших граждан и не менее 80% детей. Работа над такой стратегией должна быть открытой, это не ведомственный, а публичный документ, к его подготовке необходимо привлечь все регионы, спортивную общественность и бизнес-структуру».
Необходимость такой стратегии обусловлена тем, что развитие физической культуры и спорта в современном обществе является не только важным социальным, но и политическим фактором. Вовлеченность широких масс населения в физическую культуру, а также успехи на международных соревнованиях являются бесспорным доказательством жизнеспособности нации и гордостью государства.
При сохранении сложившихся тенденций в развитии физической культуры и спорта неизбежны:
дальнейшее ухудшение здоровья граждан Российской Федерации и сокращение продолжительности жизни;
невозможность реализации большей частью населения права на занятия физической культурой и спортом, особенно среди малообеспеченных категорий граждан (инвалиды, пожилые люди, дети-сироты и т.д.);
потеря Российской Федерацией передовых позиций в спорте высших достижений и конкурентоспособности в рамках международного спортивного движения;
неэффективная работа по подготовке спортивного резерва для сборной команды по различным видам спорта;
огромные экономические потери государства в связи с заболеваемостью населения;
недостаточное привлечения детей и молодежи к занятиям физической культурой и спортом, что негативно влияет на здоровье будущих поколении
обороноспособность страны, а также ведет к росту детского и подросткового алкоголизма, наркомании и преступности;
отсутствие у населения возможности и желания активного (с точки зрения физической нагрузки) проведения свободного времени.
В целом можно сделать вывод о том, что отказ от решения указанных проблем программно-целевым методом приведет к инерционному развитию массового спорта, когда показатели активного участия не будут улучшаться, а развитие спорта высших достижений будут недостаточными.
В этом случае массовый спорт останется привилегией малочисленного обеспеченного слоя населения, а для малообеспеченных категорий граждан так и останется недоступной роскошью.
Существующие сегодня механизмы реализации государственной политики в области физической культуры и спорта не дают ожидаемых результатов, несмотря на относительно возросшие в последние годы объем финансирования и внимания со стороны государственных органов.
Недостаточно эффективно осуществляется взаимодействие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а так же общественными спортивными организациями в области физической культуры и спорта.
Итоги выступления российских спортсменов на зимних Олимпийских играх в Ванкувере (Канада) свидетельствуют о том, что в существующей отечественной системе управления спортом высших достижений ещё много «пороков». Об этом прямо заявил Д.А. Медведев в своем выступлении 26.03.2010 на заседании Совета по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр 2014 г. в Сочи.
По его убеждению, основными причинами, сдерживающими оптимизацию управления спортивными организациями в России на современном этапе, являются: неэффективное бюджетное и внебюджетное финансирование; неспособность многих руководителей к управлению в кризисных условиях; низкая эффективность педагогической системы подготовки и повышения квалификации управленческих кадров; несовершенство научно-методического и информационного обеспечения деятельности спортивных федераций, ассоциаций, спортивных союзов, клубов и других физкультурно-спортивных структур.
Указывалось на отсутствие разделения ответственности за подготовку сборных команд, которая «размыта между Олимпийским комитетом, спортивными федерациями и Министерством спорта, туризма и молодежной политики, а также региональными властями».
Особенно остро стоит вопрос поиска эффективных путей управления развитием спортивных федераций по тем видам спорта, которые являются перспективными с точки зрения олимпийского участия. К числу таких видов спорта, несомненно, относится и хоккей. Сборная команда России по хоккею с шайбой, завоевав после длительного перерыва на последних чемпионатах мира 2008 и 2009 годов золотые медали и в 2010 году - серебряные, тем не менее, на XXI Олимпийских играх в Ванкувере выступила крайне неудачно.
В связи с отсутствием эффективных целевых программ, бюджетное и внебюджетное финансирование не обеспечивают развитие массового и детского хоккея, а также и потребности хоккея высших достижений. Сократилось количество детских квалифицированных тренеров, среди которых практически отсутствуют молодые кадры. В результате ослабевают научно-методические традиции российской тренерской школы, недостаточно обеспечивается подготовка резерва для хоккея высших достижений.
Проведенный анализ состояния хоккея в Российской Федерации показал, что с 1991 года в России происходит сокращение сети физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений для занятий хоккеем. Фактически за десять последних лет их число уменьшилось почти на 20 процентов. Ряд ледовых стадионов и других спортивных объектов используются не по назначению. Так, например, один из самых богатых хоккейных клубов России - СКА, Санкт-Петербург не имеет своего тренировочного и игрового катка, тренажерного и других спортивных залов, офиса, медицинского центра и даже ДЮСШ, что, естественно, сказывается на его спортивных достижениях.
По этой причине в сборную команду страны приглашаются преимущественно российские игроки, выступающие за рубежом в различных командах НХЛ, а также в других ведущих клубных командах мира.
Недостаточно эффективно исследуются и внедряются в спортивную практику новейшие научные достижения, механизм государственного регулирования, стандартизации и сертификации качества физкультурных услуг в области хоккея.
В отечественной системе управления развитием хоккея остаются невостребованными научные достижения социального менеджмента, с низкой эффективностью используются инновационные идеи и ведущие положения современной управленческой науки. Многие руководители хоккея работают по старым схемам и не имеют необходимой научно-теоретической базы для своего профессионального совершенствования. С недостаточной результативностью осуществляется подготовка и повышение квалификации различных категорий специалистов хоккея.
Проводимые научные исследования по хоккею, направлены преимущественно на обоснование частных аспектов организации тренировочного процесса и подготовки клубных команд к соревнованиям. В отечественной спортивной науке до последнего времени фундаментальных исследований, посвященных совершенствованию системы управления развитием хоккея в России не велось. Особенно остро стоит вопрос поиска эффективных способов управления хоккейными организациями путем научного обоснования, и разработки целевых программ развития хоккея в регионах России и определения эффективных путей их реализации на основе научно обоснованной стратегии. Именно данная проблема сейчас является наиболее значимой и ключевой в повышении эффективности развития хоккея в стране.
В этой связи требуются новые подходы к научно-теоретическому обоснованию системы управления хоккеем в регионах России, которая обеспечит его эффективное развитие.
В 2008 году по инициативе Федерации хоккея России Президентом Российской Федерации было дано поручение Правительству РФ (№ПР-273 от 18 февраля 2008 года) по разработке и принятию государственных региональных программ развития хоккея.
В рамках подготовки к выполнению данного поручения ФХР разработала и направила во все субъекты РФ «Методические рекомендации по разработке региональных государственных программ развития хоккея с шайбой на период до 2014 года».
Целью региональных программ развития хоккея должно стать увеличение количества хоккейных команд до уровня не менее чем 12 команд на 100 тыс. жителей регионов, включая детско-юношеские, молодежные, профессиональные, женские, любительские команды, регулярно выступающие в местных, региональных и всероссийских соревнованиях. Для достижения этой цели Федерацией хоккея России предусмотрено развитие регионального хоккея по 8 основным направлениям.
Главное направление - это расширение строительства малых крытых ледовых арен и достижение их количества из расчета не менее одной арены на 100 тыс. жителей региона.
Вторым направлением должна стать организация региональными органами исполнительной власти в области физической культуры и спорта подготовки, трудоустройства и повышения квалификации тренеров по хоккею для детско-юношеских, молодежных, профессиональных, женских, любительских команд.
Также без внимания региональных властей не должны остаться такие направления развития хоккея, как его широкая популяризация, развитие детско-юношеского, молодежного, профессионального, женского, любительского и хоккея для лиц с ограниченными физическими возможностями. Это отвечает задачам по подготовке сборных России к участию в зимних Олимпийских и Параолимпийских играх 2010 и 2014 годов.
В настоящее время несколько регионов России приступили к разработке своих региональных программ по развитию хоккея. В Центральном и Приволжском федеральных округах государственными советами при полномочных представителях были организованы заседания с участием ФХР, посвященные вопросам развития физической культуры и спорта, в том числе хоккея. Также совместно с Росспортом Федерация хоккея России приступила к разработке программы, которая в дальнейшем будет также направлена во все субъекты РФ.
Таким образом, система управления развитием хоккея на региональном уровне - это относительно самостоятельное и территориально обособленное управленческое образование, представляющее собой комплекс многообразных и взаимосвязанных между собой управленческих отношений. Повышение эффективности ее функционирования возможно на основе разработки долгосрочной стратегии развития хоккея в регионе, ресурсного, информационного, правового, материально-технического, научно-методического, организационно-управленческого обеспечения подготовки юных и высококвалифицированных хоккеистов. В качестве критериев эффективности выступают уровень спортивных достижений спортсменов на всероссийских и международных соревнованиях, количество занимающихся хоккеем, уровень инвестиций и другие параметры, позволяющие оптимизировать управление развитием данного вида спорта в регионе.
1.2 Законодательные основы правового регулирования сферы хоккея
Важной составной частью государственной социально-экономической политики является всестороннее и эффективное развитие физической культуры и спорта.
Основная цель политики государства в области физической культуры и спорта - оздоровление нации, формирование здорового образа жизни населения, гармоничное воспитание здорового, физически крепкого поколения, а также достойное выступление российских спортсменов на крупнейших международных спортивных соревнованиях.
Успешное решение поставленных задач в области физической культуры и спорта невозможно без создания необходимой законодательной и нормативной правовой базы. В течение длительного времени на федеральном уровне отсутствовало комплексное законодательное регулирование физической культуры и спорта.
Федеральный закон от 29.04.1999 г. №80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» носил декларативный характер, в нем имелись внутренние несоответствия. Со времени его введения был накоплен определенный опыт применения установленных им норм, а также иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области физической культуры и спорта.
В связи с тем, что за последнее десятилетие произошли существенные изменения в бюджетном законодательстве, законодательстве о разграничении полномочий, о труде, в том числе в области физической культуры и спорта, возникла необходимость в подготовке новой редакции указанного федерального закона и иных законодательных актов.
За последние годы в развитии законодательства в области физической культуры и спорта произошли серьезные изменения.
марта 2008 г. вступил в силу новый Федеральный закон от 04.12.2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - федеральный закон). Федеральный закон является второй редакцией и третьим по счету законом в истории становления спортивного законодательства в России и направлен на совершенствование государственного регулирования и создание современной законодательной базы в области физической культуры и спорта, соответствующей новому уровню социально-экономического развития.
Данный федеральный закон содержит новые подходы к регулированию отношений в области физической культуры и спорта по созданию необходимых условий для развития физической культуры и спорта, физического воспитания населения, подготовки спортивного резерва и сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта для их успешного выступления на международных соревнованиях, в том числе Олимпийских играх.
Федеральный закон подготовлен в соответствии с Конституцией РФ и законами Российской Федерации и направлен на реализацию части 2 статьи 41 Конституции РФ, которой установлено, что в Российской Федерации поощряется деятельность, способствующая развитию физической культуры и спорта, а также статьи 72 Конституции РФ, в соответствии с которой общие вопросы физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.