Идея системного анализа представляют собой одно из плодотворных средств более глубокого теоретического исследования вопросов управления. Системность придает государственному управлению необходимую мобильность, координацию, субординацию, определенную целеустремленность и эффективность.
Для начала мы можем определить систему как нечто целое, абстрактное или реальное, состоящее из взаимосвязанных, взаимодействующих или взаимозависимых компонентов и элементов. Изменение одного из них с необходимостью вызывает то или иное изменение других, а нередко и системы в целом. От состава, внутренней природы частей и зависит, прежде всего, природа целого, его особенность. В качестве компонента рассматривает одушевленная, социальная, активная единица система государственного управления - человек, коллектив и т.п. сознательно действующая в качестве как субъекта, так и объекта управления.
Взаимодействие элементов (в их структуре) придает управлению особое качество целостного общественного явления. Целое же не просто сумма составных частей, а их закономерная структурная связь. С другой стороны, отдельные элементы управления хоть и сохраняют относительную самостоятельность, но объективно находясь в закономерной структурной связи, также приобретают новое качество - качество частей, элементов единого целого. Структура составляет одну из фундаментальных характеристик целостной системы. Структура является внутренней организацией - “топологией” системы. Специфика структуры целостной системы зависит, прежде всего, от природы частей. Структура системы может быть простой или сложной, устойчивой или неостойчивой, разнообразной или единообразной, определенной или неопределенной.
В управлении одна из подсистем независимо от её биологической, социальной или иной природы называется управляющим устройством, а другая, тоже независимо от её природы - управляемым устройством. Управляющую систему принято называть субъектом, а управляемую - объектом управления. Соответственно управление может быть выражено через мнимое действие между субъектом и объектом; оно процесс связи управляющей и управляемой подсистемы.
Системный анализ предполагает вычленение основных элементов и структуры управления. К первым относятся объект, субъект, цель, принципы и методы управления. Элементы, составляющие систему, могут, в свою очередь, рассматриваться как система более низкого порядка.
Прежде всего, при анализе системы государственного управления особо актуальным является вопрос о субъекте государственного управления - центральным, ведущим её элементом. Он выступает в управлении наиболее активной, творческой, деятельной силой. Сущность субъекта, его природа и характер, целевое назначение и структура, другие качества и проявления определяют особенности соответствующего вида социального управления, придают ему определенные свойства и параметры, т.е. фактически устанавливают его.
Важное место в системе государственного управления принадлежит управляемым объектам. Разграничение субъекта и объектов управления и их чёткая структурно-функциональная характеристика имеют принципиальный методологический смысл. Непосредственным объектов управления признаются такие волевые проявления, как действия, поступки, поведение людей. Таким образом, субъект управления целенаправленно воздействует, в конечном счёте, на волю и сознание людей - участников, надлежащих упорядочению общественных отношений.
Человек, коллектив и объединение людей сосредоточивают, конечно, в себе качество компонентов и субъекта и объекта государственного управления. Но также очевидно, что в один и тот же момент они могут сразу выполнять различные функциональные роли: в производственном процессе их главная задача состоит в производстве материальных и духовных благ; при осуществлении управления в подготовке и реализации государственно-управляющих воздействий. В аппарате государственных органов государственные служащие по иерархии должностей одновременно являются для вышестоящих кадров объектами, а нижестоящими - субъектами управления.
Связь между субъектом и объектом управления бывает прямой и обратной. Прямая связь идёт от субъекта - управляющего к объекту - управляемому. Основной показатель достижения - влияние субъекта на объект управления - человека, воздействие на их поведение и деятельность, а также эффективная работа механизма управления. Если действие между частями динамической системы имеет круговой характер, то в ней имеется обратная связь [7, с. 82].
Принцип обратной связи один из самых важных фундаментальных принципов управления. В отличие от прямой связи обратная связь является регулирующей связью, которая вместе с тем имеет обслуживающую защитную функцию. Прямая связь, по крайней мере в явно выраженной форме, этой функцией не обладает. По существу, обратная связь реализуется в любом устройстве, с помощью которого выходные характеристики какого-либо процесса или ситуации измеряются и сравниваются с заранее установленным стандартом; в том случае, если значение на выходе отклоняются от стандарта, производится необходимая корректировка. В системах без обратной связи управления осуществляется без контроля исполнения команды исполнительному звену системы выдаются непрерывно по заданной программе. Если прямая и обратная связь между субъектом и объектом управления нарушается, то отдельные части объекта и элементы управления распадаются, не выдерживают конкуренцию и конфликтную ситуацию, возникает разбросанность и противоречивая деятельность. Обратная связь означает обратный поток информации в системы управления, т.е. получение управляющим элементом системы информации об управляемом элементе. Это используется для коррекции процесса управления, для изменения состояния управляемого элемента в нужном направлении.
Под информацией обычно понимаются сведения об окружающем мире, о внутреннем состоянии системы и внешних условиях, которые управляющая система использует в осуществлении управленческих процессов. Отсутствие необходимой информации для полноценного целенаправленного управления, для обеспечения принятия оптимальных решений. Без полноценной информации, т.е. без всякого качественных сведений своевременно, непротиворечивых, точных, идущих по разным каналам дополняющих друг друга, невозможно ориентироваться и нельзя принимать разумных решений, нельзя целенаправленно управлять, без полноценной информации нельзя обеспечить процесс.
Таким образом, любая система управления может быть характеризована тремя следующими условиями: а) прямой связью между управляющей и управляемой частями системы по которой поступают сигналы управления; б) обратной связью управляемой и управляющей частей; в) переработкой информации текущего состояния управляемой системы, идущей по каналам обратной связи, в команды управления.
Взаимосвязи управления и регулирования. В литературе принято различать системы управления и процесс управления. Анализ управления с точки зрения его формы или “структуры” имеет большое отношение к системе управления, в то время как рассмотрение его содержания или функции главным образом относится к процессам управления.
Имея дело с комплексами взаимодействующих элементов, приходится пользоваться такими заведомо абстрактными понятиями, как регулирование, саморегулирование. Регулирование присуще процессу управление является внутреннем противоречивым вследствие своей не разрывном связи с процессом регулирования, который в определенном отношении выступает как противоположность управлению. По причине этой неразрывной связи понятия “управление” и “регулирование” обычно употребляются как синонимы. Управление и регулирование не синонимы, хотя явление, составляющие этих понятий, органически взаимосвязана между собой [9, с. 14]. На практике широко используют три вида управления:
1) стратегическое;
2) тактическое;
3) стабилизирующие (регулирующие).
Стратегическое управление динамическое и предназначено для распределения определенных ресурсов по времени рассматриваемого периода. Такое управление в экономической литературе не редко называют долгосрочным управлением. Решение такой задачи требует прогнозирование на период управления контролируемых возмущающих факторов.
Тактическое управление статическое, и предназначено для реализации решений статического управления вышестоящего уровня в реальном масштабе времени, т. е. на оперативных интервалах вышестоящего статического управлении. В экономической литературе не редко такое управление называют краткосрочное управление.
Стабилизирующее - регулирующие управление предназначено для реализации решений тактического управления вышестоящего уровня на интервалах оперативного управления.
Таким образам, управлении и регулировании выражаются как бы тактика и стратегия системы в процесс ее взаимодействия с окружающей средой. Регулирование - это как бы тактическое, стабилизирующее средство, а управление стратегическое средство системы, чем более развито управление, тем ярче и наглядно проявляется диалектика взаимосвязи управления и регулирования [9, с. 93-94]. Регулирование - это основное управление, основа которого в процессе осуществления управления в высокоорганизованных системах как бы циклически возвращаются к самому себе, но всякий раз на новой основе. В действительности регулирование, говоря философским языком, это инобытие управления. Управление существует благодаря регулированию. Управление содержит регулирование в качестве своего момента и вместе с тем исходит из него и имеет его своей целью [9, с. 87].
Во всех видах управления, как указано выше используется принцип обратной связи. Система реализующая такой принцип управления в основном состоит из следующих типовых элементов: 1) объекта управления (оу). 2) устройства управления (уу). 3) сравнивающего устройства действительного (реального) и желаемого состояния объекта (су). 4) средств измерения входных и выходных переменных объекта. 5) исполнительного механизма (им) реализующего заданий уу.
Структурная схема такой системы представлена на рис.
Источником первичной информации является физические объекты, которые находятся на нижнем (первом) уровне. Информация, используемая на верхних уровнях формируется на основе информации, полученной на нижнем (первом) уровне путем последовательного ее обобщения.
Система управление в живом организме. Живой организм представляет собой, своеобразно устроенную машину, все работы которой направлены, в конце концов, к тому, чтобы поддерживать индивидуальную жизнь, т. е. сохранять, наперекор разрушающим влияниям, анатомическую и физиологическую целость тела течение более или менее долгого времени.
Каждый индивид является классической кибернетической системой. Она состоит из управляющего блока - мозга и объекта управления - тела, эти два блока связаны между собой каналами прямой и обратной связи - нервы, кровеносные сосуды и т.д. В управляющем блоке есть программа - знания, опыт, приобретенные в процессе обучения и воспитания и полученные по наследству. Согласно этой программе и работает система. Авторегуляция в большинстве случаев передается по наследству, начинает работать при строго определенных условиях и совершается автоматически и абсолютно независимо от последующего изменения этих условий.
В отличие от систем управления обществом и процессами технических объектов данная система является более сложной, так как она осуществляется на атомном и молекулярном уровне. При этом с целью моделирования процессов, происходящих в организме и в каждой клетке, непосредственного измерении первичных параметров не представляется возможным. Сложность также заключается в том, что она осуществляется нервной системой состоящий из 14.109 (около 140 миллиардов) нейронов. Причем все эти миллиарды нейронов взаимосвязаны и каждый нейрон имеет информацию об остальных нейронах. Управление строено по принципу по системной иерархичности: элементарные процессы жизнедеятельности подчинены сложным системным зависимостям (по принципу соподчинения низших отделов высшим). Низшие уровни управления обеспечиваются автоматическими системами регулировании, поддерживающими заданный режим жизнедеятельности.
Среди многочисленных “тайн” природы, над расшифровкой которых работает современная наука, пожалуй, самой грандиозной является - вышей управляющей аппарат головной мозг. Начиная с середины ХІХ века наука вплотную подошла к исследованию деятельности головного мозга как главного центра управления в живых организмах [10, с. 115].
Одной из особенностей управления в живом организме является то, что “управляющее устройство” в живой авторегуляционной системе одновременно является потенциальным “управляемым устройством” и наоборот. В биологической и социальной системах управления во многих случаях нет такого жесткого разделения на “управляемые” органы, к которым мы привыкли в технике. Так, механизмы управления внутри клетки обладают переменной функцией, они сами управляются и регулируются [10, с. 204]. Можно заметить, что регулирование (особенно авторегуляции) несравненно более важную и необходимую роль играет в живых организмах, чем в технических устройствах.
Деятельность живого организма можно рассматривать как авторегуляционный процесс, тождественный по своей структуре управления обратной связи. Если человеческий организм представляет собой в определенном отношении систему управления, сходную с системой управления с обратной связью, то она в связи с высочайшим уровнем организации и сложности человеческого существа должно представлять собой наиболее сложную и разнообразную систему управления многочисленными обратными связями. В живом организме, как правило, все процессы происходят на основе обратной связи. Управляющие системы живых организмов многоярусные и настройка низших уровней определяется состоянием высших. Эволюция высших уровней приводит к повышению устойчивости за счёт передачи соответствующих функций низшим уровням.