ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ПОНЯТИЕ И СИСТЕМНОСТЬ
Рзаев А.Г.
доктор юридических наук, главный научный сотрудник, Институт философии и права НАН Азербайджана (Азербайджан, Баку),
Аннотация
Анализируется значение и понятие государственного управления, исследуется её системность, составные части системы управления как субъекта, объект, прямая и обратная связь, информация. Также рассматривается взаимосвязь управления и регулирования, система управления в живом организме как классическая кибернетическая система.
Ключевые слова: государственное управление, субъект и объект управления, прямая и обратная связь, системный анализ, кибернетика, информация, регулирование, живой организм, гомеостазис.
Annotation
Rzayev A. H., Sciences doctor of law, Senior Researcher, Institute of Philosophy and Law of Azerbaijan National Academy of Sciences (Azerbaijan, Baku),
In the article the meaning and notion of state government are analysed, its sys- tematicity constituent parts of government system as subject, object, Direct and reverse relation information are studied Is well, there is considered relation she of government and regulation and the system of governing in a living orqanizm as a classical cybernetic system.
Keywords: state government, subject and object of government, direct and reverse relation, system analysis, cybernetics, information, regulation, living organism, homeostasis.
Аннотація
Рзаєв А. Г., доктор юридичних наук, головний науковий співробітник, Інститут філософії і права НАН Азербайджану (Азербайджан, Баку),
Державне управління: поняття і системність
Аналізується значення і поняття державного управління, досліджується її системність, складові частини системи управління як суб'єкта, об'єкт, прямий і зворотній зв'язок, інформація. Також розглядається взаємозв'язок управління та регулювання, система управління в живому організмі як класична кібернетична система.
Ключові слова: державне управління, суб'єкт і об'єкт управління, прямий і зворотній зв'язок, системний аналіз, кібернетика, інформація, регулювання, живий організм, гомеостазіс.
Как известно, государственный аппарат функционирует в трёх направлениях, принятых в международной системе: а) в сфере управления; б) охраны правопорядка; в) внутренней и внешней безопасности. Среди этих функций главнейшую роль играет управление, так как остальные две функции осуществляются при помощи управления. Естественно без управления невозможно поддержать порядка и организованность людей и безопасность государства. Человечество вступило в третье тысячелетие. В это время какую-нибудь проблему невозможно решить без управления. Без управления немыслимо и распределение материальных и духовных благ и потребления. “Всякий непосредственный общественный и совместный труд, - писал К. Маркс, - нуждается в большей и меньшей степени в управлении, которое устанавливает согласованную работу... Отдельный скрипач сам управляет собой, оркестр нуждается в дирижере [1, с. 342].
Роль и место государственного управления в жизни общества, государства и человека не случайно, оно позволяет: осуществлять единообразное, властное регулирование соответствующих общественных отношений на всей территории государства.
После распада СССР в союзных республиках, в том числе в Азербайджане в принятых новых конституциях с закреплением принципа разделения властей органы государственного управления, являющиеся ведущей частью государственного аппарата, заменены субъектами исполнительной власти, разделение труда - разделением властей. Проблемы управления вызвали неоднозначную реакцию научной общественности на “внезапное исчезновение” государственного управления из текста Конституции. По этому поводу позиции ученых разошлись по трём направлениям. Первые отстаивают прежнее понимание данного феномена; вторые авторы заменяют термин “государственное управление” на просто “управление”; третье направление - авторы радикально меняют содержание понятия государственного управления, либо вовсе отказываются от его использования [2, с. 77-78].
Несмотря на замену выражений органов управления и органов исполнительной власти, функция управления государства, государственного аппарата остаётся без изменения и данное понятие существует.
Без государственного воздействия на соответствующие общественные отношения исчезнет само государство, превратившись в разрезанные, плохо управляемые составные части, постоянно стремящиеся доказать своё право на существование. От государственного управления не отказалась еще ни одна страна, и вряд ли для этого имеются какие-либо основания. Должное место государственному управлению и его постоянному совершенствованию уделяется в США, Японии, Великобритании, Германии, Франции (которая считается родоначальником административного права и термина “государственное управление”), Швеции, Китае, Индии, Италии и других государствах. В них управление выступает ведущим источником качественных преобразований и средством мобилизации всех общественных явлений на решение возникающих проблем. Они направили свои усилия на развитие теории и практики управления, постарались перевести управление на научный уровень.
По мнению блестящего представителя научного направления - теории государственного управления профессора Г. В. Атаманчука “Если мы действительно,... хотим жить в условиях благополучия, упорядоченности и безопасности, в стране суверенной, свободной, при реальном соблюдении наших конституционных прав и свобод, то просто обязаны осознать управление в качестве важнейшей социально-философской категории, определяющей как судьбы отдельных людей, так и любых их объединений [3, с. 38].
Следует отметить, что до появления кибернетики управление рассматривалось как внутренняя простая система. После второй мировой войны с возникновением кибернетики понятие “управление” вошло в число важнейших общенаучных понятий. Понятие кибернетики, информация, система, обратная связь и т.д. субординированы или же координированы с понятием управление. Исследование любого из этих понятий в отрыве от понятия управления невозможно. Предметом кибернетики являются законы управления, организации и связи, как законы общие для динамики машин, живого организма, общества и других объектов, представляющих собой системы, которым свойственны информации организаций и управлений.
Управление - многоаспектное, многогранное, многокачественное явление. Все виды управления, независимо от степени из общности, различаются не только по характеру своих объектов, но и по присущим им целям, методам, принципам, органам и т.д. Управление как социальное явление отличается динамизмом, изменчивостью, способностью приобрести в общественном движении различные уровни и виды.
Как отмечал академик А. И. Берг, имеется три основные области сферы управления: управление системами машин, технологическими процессами и вообще процессами, имеющими место при целенаправленном воздействии человека на природу; управление деятельности человеческих коллективов, решающих ту или иную задачу; управление процессами, происходящими в живых организмах [4, с. 24].
Социальное управление является публичным управлением, которое включает в себя: а) государственное управление, то есть управление в сфере функционирования государственных органов; б) негосударственное управление, которое в свою очередь, делится на местное самоуправление - осуществляется органами местного самоуправления; общественное управление осуществляется в объединениях граждан; коммерческое управление. Под социальным управлением (имеется в виду сознательное управление) понимается воздействие на общество в целом или его отдельные звенья (производство, социально-политическая и духовная жизнь, отрасли экономики, предприятия и т.п.), с тем, чтобы обеспечить сохранение их качественной специфики, их нормальное функционирование, совершенствование и развитие, успешное движение к заданной цели [5, с. 5859]. управление законность право социальный
Один из видов социального управления государственное управление выступает предметом исследования различных наук: философия изучает его как один из видов управления обществом, специфическое выражение самоуправляющих свойств последних; социологов интересует главным образом социальная функция государственного управления, их реальное и конкретное отражение в общественной жизни; экономисты исследуют преимущественно роль государства в экономике, в управлении экономическими процессами, а также само государственное управление в качестве специфического вида труда. Государственное управление представляет большое поле деятельности для психологов. Государственное управление также привлекает внимание представителей математики, кибернетики и других наук. Охват экономической, социальной, правовой и других сфер общества является основным признаком, отличающим государственного управления от управления вообще. Поэтому понятие государственного управления требуется рассматривать как междисциплинарное, общенаучное.
В литературе сущность, содержание и назначение государственного управления характеризуются так: она в системе социальных отношений занимает главенствующее место и служит упрочнению государства, стабилизации общественных отношений, надежной защиты государственных интересов как внутри, так и за его пределами; государственное управление - это эффективное средство проведения в жизнь внутренней, внешней, экономической и оборонной политики. Государственное управление представляет собой главный регулятор в борьбе за поддержание законности, правопорядка, обеспечение социальной справедливости и социально-правовой защиты прав и интересов граждан, юридических лиц и общественных объединений; государственное управление в целях бесперебойности и эффективности действия требует наличие подготовленного кадрового состава, а также неукоснительного соблюдения государственными служащими предписаний.
Государственному управлению присущи следующие характерные черты: управление имеет место всегда там, где осуществляется совместная деятельность людей; управление обеспечивает сознательную, целенаправленную, совместную деятельность людей; управление достигает своих целей путем организации, т.е. объединения, согласования и координирования поведения и действий людей; управление тем самым выполняет общие для совместной деятельности людей функций, обеспечивая согласованность между индивидуальными действиями; управление осуществляется на началах подчинения участников совместной деятельности единой воле, чем достигается единообразие и соответствие поставленным задачам этой деятельности; управление осуществляется в организационных отношениях.
Понятие государственного управления. Исследование понятия управления в различных направлениях как социально-юридический институт происходит наряду с раскрытием сущности государственного управления, однако некоторые проблемы до сих пор остаются нерешенными.
В административно-правовой науке нет единого понятия государственного управления. Одни его трактуют с точки зрения сути, реального содержания, другие - форм, в которых оно выступает и в которых функционирует. Наиболее часто оно определяется путем отграничения одних видов государственной деятельности от других. То есть государственное управление - это вовсе не законодательная и не судебная деятельность. Наиболее распространенным является такое определение: государственное управление - это самостоятельный вид государственной деятельности, которая носит подзаконный, исполнительно-распорядительный характер, органов (должностных лиц) относительно практически реализации функции и задач государства в процессе регулирования экономической, социально-культурной и административно-политической сфер.
Существуют различные взгляды на понятие управления. Во-первых, оно рассматривается, как деятельность; считается, что управление есть особая, своеобразная деятельность, осуществляемая в так называемых управляющих структурах, и направлена на выработку, принятие и реализацию управленческих решений, а также на совершение управленческих действий; во- вторых, как определенный вид влияния, в различных природных системах (биологическая, социальная, технологическая и т.д.). Это в известной мере, универсалистистская трактовка управления, связанная с кибернетикой, которая характеризует прямые и обратные связи между различными элементами либо объектами мироздания. В-третьих, как вертикальные - “командно-подчиненные отношения”. Главное здесь видят в том, чтобы любая команда была исполнена. В определенных пределах отношение “команда - подчинение” проявляются в управлении, без них оно невозможно, но такое суждение не раскрывает ещё сущность управления и его огромной роли в жизнедеятельности людей; в- четвертых, как целенаправленное воздействие направлены на управляемый объект [4, с. 109-110]. В процессе развития общества государственное управление проходит путь от простой деятельности к сложной, от одноступенчатого управления к многоступенчатой системе. Во многих научных работах c терминами воздействие, влияние, реальное преобразование происходят ощутимое изменения. К термину “воздействие” добавляется прилагательное “целесообразное”, “целенаправленное”, “сознательное”, что связывает “управление” с человеком и обществом.
Г. В. Атаманчук считает, что данный подход обладает обширными исследовательскими возможностями и создает простор для действительного познания управления. Причем путем не игнорирования или исключения других (вышеназванных) подходов, а их сочетания, интеграции в тех пределах, где они характеризуют отдельные стороны, элемент либо свойства управления. Управление в жизни людей и общества проявляется тогда, когда в каких-либо взаимодействиях, отношениях, процессах и т.д. и т.п. присутствует сознательное начало, интерес и знание, цели и воля, энергия и действие человека. Г. В. Атаманчук понятие “государственное управление” рассматривает как способ практического, организационного, сознательного управляющего воздействия на регулирование, поддержание, изменение различных структур общества и жизнедеятельности людей путем применения властных полномочий государством [3, с. 17-20].
Системность государственного управления. Государственное управление как сущность и явление, содержание и формы, воздействие и деятельность, в других своих многогранных выражениях существует реально в единстве и взаимосвязи в качестве сложной, целостной системы [6, с. 15-16].