Материал: Государственное регулирование занятости в условиях рыночной экономики

общая численность безработных,

уровень безработицы - отношение численности безработных (U) к численности экономически активного населения (L), выраженное в процентах:

Некоторые специалисты считают, что показатель уровня безработицы не в полной мере отражает фактическую ситуацию на рынке труда. Они приводят следующие аргументы: если происходит снижение уровня безработицы, то это не означает, что уменьшается острота проблемы безработицы. Даже если безработица небольшая, но нет свободных рабочих мест, то безработица приобретает затяжной характер, потеря работы для человека превращается в жизненную катастрофу. Поэтому они предлагают использовать такой показатель, как число безработных, приходящееся на одно свободное рабочее место. Чем выше этот показатель, тем более тяжелый характер носит безработица.

Понятие естественной, т.е. нормальной и даже необходимой для рыночной экономики безработицы трактуется сегодня по-разному. [13, с.164]. По существу, это определение естественной безработицы принадлежат представителям неоклассической школы, которые связывают инфляцию с заработной платой и уровнем занятости. В качестве иллюстрации здесь можно привести кривую Филипса. (рис. 1.11)

Рис. 1. Кривая Филипса

U_N - естественный уровень безработицы,

Р_N - темп роста цен при этом уровне

Кривая Филипса указывает на наличие обратной связи между движением цен и уровнем безработицы. Эту связь можно прокомментировать следующим образом. Как известно, уровень заработной платы и уровень занятости взаимосвязаны. С повышением заработной платы занятость растет, а безработица снижается. Но повышение заработной платы означает рост издержек, а следовательно, и цен. Повышение же цен, как правило, означает снижение безработицы. Рост цен (т.е. инфляция) выступает в качестве платы за сокращение безработицы.

Инфляция и безработица - две острые и взаимосвязанные проблемы. Чем выше темпы инфляции, тем ниже размеры безработицы. Чем ниже темп инфляции, тем большее число людей вынуждены заниматься поиском работы. это реальная, хотя и эмпирически установленная картина.

Кривая Филипса "работает" в относительно короткие периоды роста безработицы и снижения производства. В условиях длительного периода возникает стагфляция - сохранение высокой безработицы при одновременном инфляционном росте цен.

Таким образом, естественный уровень безработицы - это как бы безработица периода, характеризующегося умеренной инфляцией и стабильными темпами роста.

Российская действительность, в свою очередь, не подтверждает прямой связи безработицы с темпами экономического спада. Так, при снижении в 1992-1994 гг. объемов промышленного производства почти вдвое, численность занятых работников сократилась не более чем на 10%. Причины такого явления состояли в следующем:

сохранение государственного сектора в экономике;

увеличение скрытой безработицы в форме неполного рабочего времени, отпусков без сохранения содержания. Будучи формально занятыми, такие работники нигде не учитываются в качестве безработных и официально не ищут другого места работы, хотя являются безработными по существу.

снижение предложения на рынке труда. Практиковались досрочные пенсии, тенденция увеличения занятых домашним хозяйством, распространение индивидуальной трудовой деятельности.

Кроме основных причин безработицы (экономический спад, уменьшение государственного сектора) в российской экономике, как и в других странах, действует и ряд традиционных.

Многообразие видов и форм безработицы ведет к различным экономическим и социальным последствиям, которые будут рассмотрены в следующей главе данной работы.

2. Современное состояние рынка труда в России

Формирование в России рынка труда диктует необходимость разработки политики занятости, учитывающей специфику национальной экономики, и менталитет населения.

В финансовые, материальные и кадровые ресурсы, которыми располагают соответствующие государственные органы в России для разработки и проведения политики занятости, крайне ограничены. Поэтому качественно иное значение приобретает правильный выбор приоритетов.

С целью снижения социальной напряженности, сокращения потерь общества, вызванных безработицей, государство осуществляет регулирование занятости. Далее рассмотрим тенденции развития рынка труда России в разрезе экономически активного населения и выпускников учреждений профессионального образования.

2.1 Экономическая активность населения на рынке труда

Согласно классификации населения по экономической активности разработана с учетом международных стандартов, установленных Международной организацией труда (МОТ). К занятому населению относятся лица, которые в обследуемую неделю:

·        выполняли работу (хотя бы один час в неделю) по найму за вознаграждение деньгами или натурой, а также не по найму (как с привлечением, так и без привлечения наемных работников) для получения прибыли или семейного дохода независимо от сроков получения прибыли или дохода за свою деятельность;

·        временно отсутствовали на работе по различным причинам;

·        выполняли работу в качестве помогающих на предприятии, принадлежащем члену домашнего хозяйства или родственнику.

К занятому населению также относятся лица, выполнявшие в обследуемую неделю работы по производству в домашнем хозяйстве товаров или услуг, в том числе продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства, и ее переработке, если производимая (или переработанная) продукция используется для продажи или обмена.

Не включаются в категорию занятого населения лица, выполнявшие в обследуемую неделю работы по производству в домашнем хозяйстве товаров или услуг только для собственного потребления.

По данным обследования населения по проблемам занятости, в I квартале 2011 г. численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) составила 75,0 млн. человек. Уровень экономической активности населения в возрасте 15-72 лет (отношение численности экономически активного населения к общей численности населения данной возрастной группы) составил 67,7%.

В численности экономически активного населения 69,4 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 5,6 млн. человек - как безработные с применением критериев МОТ (то есть не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю). По сравнению с I кварталом 2010 г. численность занятого населения увеличилась на 1,4 млн. человек, или на 2,1%, численность безработных сократилась на 0,9 млн. человек, или на 14,3%.

Рисунок 2.1 - Численность экономически активного населения 2008-2011 гг.

Итоги обследований свидетельствуют, что, благодаря реализации в 2009-2010 гг. программ по стабилизации ситуации на рынке труда, удалось сдержать нарастание кризисных явлений на рынке труда и снижение занятости населения в феврале 2009 г. (когда был отмечен самый высокий уровень безработицы за период кризиса).

В I квартале 2011 г. численность безработных по сравнению с I кварталом 2010 г. сократилась, но вместе с тем была выше докризисного уровня февраля 2008 г. на 0,3 млн. человек (на 5,8%), численность занятого населения была почти на уровне февраля 2008 г. (99,9%).

В среднем за 2010 г. численность занятого населения превысила среднегодовые данные 2009 г. на 0,5 млн. человек (на 0,7%). Численность безработных в этот период сократилась на 0,7 млн. человек, или на 11,4%.

Вместе с тем, к уровню 2008 г. численность занятых в среднем за 2010 г. была ниже (на 1,6%), численность безработных - выше (на 17,8%).

В среднем за 2010 г. уровень безработицы составил 7,5% и был ниже, чем в среднем за 2009 г. (на 0,9 процентного пункта), и выше, чем в среднем за 2008 г. (на 1,2 процентного пункта).

2.2 Формы занятости населения

Анализ динамики численности и структуры занятого населения по формам занятости показывает, что около 78% сокращения численности занятого населения, которое фактически произошло в декабре 2009г., приходилось на неформальный сектор экономики.

Сокращение в этот период численности работающих в организациях (юридических лицах) составило 0,3 млн. человек. И это притом, что в организациях (юридических лицах) трудится 85% всего занятого населения.

В целом за период с 2008 г. по 2010 г. численность занятых (на основной работе) в неформальном секторе экономики сократилась на 2,4 млн. человек, или на 19,2%. При этом численность работающих (на основной работе) в организациях со статусом юридического лица, по данным обследований населения, увеличилась на 1,3 млн. человек, или 2,2%.

Рисунок 2.2 - Динамика изменения форм занятости населения

Вместе с тем, по отчетам юридических лиц не наблюдается рост численности работников списочного состава. За период с 2008г. по 2010г. по отчетам организаций (включая малые предприятия) среднесписочная численность работников сократилась на 3 млн. человек, или на 6% (1,9 млн. человек в 2009 г. и 1,1 млн. человек - в 2010 г.).

2.3 Трудоустройство выпускников учреждений профессионального образования

В декабре 2009 г. Росстат, в рамках обследования населения по проблемам занятости, провел в 7 субъектах Российской Федерации пилотное обследование трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования (Республика Татарстан, Краснодарский край, Красноярский край, Архангельская, Брянская, Тульская, Челябинская области).

В ходе обследования было опрошены 615 выпускников, окончивших какое-либо учреждение профессионального образования в период с 2005 г. по 2009 г. и находящихся в возрасте моложе 35 лет.

Из числа опрошенных выпускников 15% имели постоянную работу во время учебы, а еще около 10% - работали время от времени. Около 55% выпускников, имевших работу во время учебы, отмечали, что их работа имела определенное отношение к получаемой ими профессии.

После окончания образовательного учреждения трудоустроились около 80% выпускников, из них около 14% получили предложение от работодателя напрямую или продолжили работать на том же месте, что и во время учебы. Почти 9% выпускников так и не могли устроиться на работу после окончания обучения, около 5% вообще не предпринимали попыток найти работу.

Рисунок 2.3 Трудоустройство выпускников

Рисунок 2.4 Основные проблемы выпускников при трудоустройстве

Связь первой работы с полученной специальностью. Около 69% опрошенных выпускников с высшим и 60% выпускников со средним профессиональным образованием отметили связь первой работы с полученной специальностью. Среди выпускников с начальным профессиональным образованием этот показатель достигает 75%.

Объясняя свое решение о трудоустройстве на первую работу не по полученной специальности, выпускники чаще всего приводили такие причины, как дефицит рабочих мест по полученной специальности (36%) и низкий уровень предлагаемой заработной платы (18%).

Рисунок 2.5 Причины отказа выпускниками при трудоустройстве от работы по специальности

Продолжительность занятости на первой работе. Большинство респондентов на момент опроса оказались занятыми на своей первой работе (78% выпускников с высшим и 64% выпускников со средним профессиональным образованием). Это позволяет говорить о том, что занятость выпускников носила достаточно стабильный характер. При этом смена работы оказалась более характерной для выпускников со средним профессиональным образованием.

Около половины из тех выпускников, для которых текущая работа не является первой, сменили ее в течение одного года, а еще 19% - уволились с первой работы в течение второго года занятости. Основной причиной ухода с первой работы было собственное желание выпускника, а еще каждый десятый попал под сокращение штата. Главной причиной увольнения по собственному желанию была неудовлетворенность уровнем оплаты труда - на это указали две трети уволившихся выпускников.

Рисунок 2.6 Связь текущей работы выпускников с полученной специальностью

Связь текущей работы с полученной специальностью. Среди выпускников со средним профессиональным образованием доля считающих, что их текущая работа не связана с полученной специальностью или профессией, была наибольшей. Так считал каждый третий (34%) выпускник со средним профессиональным образованием. Аналогичный показатель среди выпускников с высшим профессиональным образованием составлял 29%.

2.4 Безработные: наличие опыта работы и продолжительность периода незанятости

По данным опросов населения, в среднем за 2010 г. более четверти (26,2%) безработных не имели опыта трудовой деятельности (1,5 млн. человек), соответственно, три четверти безработных имели опыт трудовой деятельности. В среднем за 2008 г. доля лиц, не имеющих опыта работы, составляла среди безработных 28,5%, в среднем за 2009 г. - 25,6%.

Более 218 тыс. безработных, учтенных в 2010 г., оставили прежнее место работы менее одного месяца назад (3,9% от общей численности безработных), 589 тыс. безработных - от 1 до 3 месяцев (10,4%). Более 1,8 млн. безработных, имевших опыт трудовой деятельности, не работали свыше одного года (32,4% от общей численности безработных), в том числе около 759 тыс. человек - свыше 3 лет (13,4%).

Рисунок 2.7 Состав безработных по наличию опыта и продолжительности периода не занятости

Потенциал безработицы и недоиспользованного труда. Информационная база обследования населения по проблемам занятости позволяет производить расчеты новых аналитических показателей о размерах недоиспользования труда с учетом методологических подходов МОТ, рассмотренных на 18-ой Международной конференции статистиков труда (ноябрь-декабрь 2008 г.).

Среди экономически неактивного населения (36 млн. человек) в 2010 г. 2,2 млн. человек составляют лица, находящиеся в пограничной ситуации между безработицей и экономической неактивностью. В их числе 0,5 млн. человек искали работу, но не были готовы приступить к работе в течение отчетной недели, и поэтому не были включены в категорию безработных. Более 1,7 млн. человек выразили желание иметь работу, были готовы приступить к работе, но не искали работу в течение последнего месяца (не отвечали критерию поиска работы), так как:

отчаялись ее найти и прекратили поиск;

ожидали ответа от работодателя о приеме на работу;