Статья: Государственное регулирование перемещения товаров, подлежащих экспортному контролю и содержащих объекты интеллектуальной собственности

Государственное регулирование перемещения товаров, подлежащих экспортному контролю и содержащих объекты интеллектуальной собственности

А.Г. Гетман, Е.А. Ладынина

В статье исследуется проблема государственного регулирования перемещения через таможенную границу товаров, подлежащих экспортному контролю и содержащих объекты интеллектуальной собственности. Предлагается комплекс мероприятий, обеспечивающих совершенствование государственного контроля в отношении рассматриваемой категории товаров на базе «перекрестного» контроля; даются рекомендации по их реализации.

Ключевые слова: таможенный контроль; экспортный контроль; контролируемые товары; товары двойного назначения; интеллектуальная собственность; результаты интеллектуальной деятельности; товары, содержащие объекты интеллектуальной собственности.

A.G. Getman, E.A. Ladynina

State regulation of the movement of goods liable to export control and containing intellectual property objects

The problem of state regulation of the movement of goods liable to export control and containing intellectual property objects across the customs border is studied in the article. A set of measures to ensure the improvement of state control over the category of goods under consideration on the basis of "cross”-control is proposed; recommendations for their implementation are given.

Keywords: customs control; export control; controlled goods; dual-use goods; intellectual property; results of intellectual activity; goods containing intellectual property objects.

В последнее время вопросы экспортного контроля все чаще связывают с защитой интеллектуальной собственности. Это отражает общую мировую тенденцию к интеллектуализации производимых товаров и увеличению конкурентоспособности любой продукции за счет содержащейся в ней интеллектуальной собственности. Технологическое преимущество любого государства дает рычаги влияния на другие страны.

Организация и проведение экспортного контроля в Российской Федерации (РФ) преследуют следующие цели: защита собственных государственных интересов; борьба с распространением международного терроризма; обеспечение реализации требований подписанных международных соглашений; создание благоприятных условий для экономической интеграции России в мировую экономику. Экспортный контроль является важным фактором воздействия на развитие мировой науки и техники, средством обеспечения и поддержания национальной и международной безопасности [1].

В условиях, когда одной из ключевых стратегических национальных задач обозначена диверсификация оборонно-промышленного комплекса (ОПК), выражающаяся в увеличении объемов выпуска высокотехнологичной продукции предприятиями ОПК, в том числе продукции двойного назначения, вопросы контроля перемещения таких товаров через таможенную границу следует рассматривать во взаимосвязи с осуществлением двух основных функций, возложенных на таможенные органы, - обеспечения мер экспортного контроля и соблюдения прав на объекты интеллектуальной собственности (ОИС).

При разработке и производстве такой продукции с высокой степенью вероятности будут использоваться результаты интеллектуальной деятельности (РИД) данных предприятий, в том числе тех, создание которых финансировалось государством. Это является дополнительным аргументом необходимости детальной проработки вопросов учета РИД, перемещаемых через таможенную границу, технологии обмена информацией между соответствующими федеральными органами исполнительной власти, рассмотрения вопроса изменения административного регламента по ведению таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности (ТРОИС) и алгоритмов проверки соблюдения прав на ОИС, принадлежащих России.

Кроме того, проведение мероприятий, направленных на поддержку экспортеров товаров с высокой добавленной стоимостью, требует не только создания условий для продвижения их продукции на иностранных рынках, но и выработки комплекса мер по защите их интеллектуального потенциала, защите прав на ОИС. Для экспортеров, являющихся правообладателями, важен баланс мер государственной поддержки и контроля со стороны государства; для государства в части ОИС, созданных при его участии, - обеспечение соблюдения прав на их использование.

Учитывая специфический характер товаров и услуг «двойного применения», национальная система экспортного контроля призвана определить, что из технологий и изделий «двойного назначения» не может служить предметом международной передачи по соображениям государственной безопасности, в отношении каких товаров требуется учет, контроль и, следовательно, их перемещение возможно только при наличии разрешительных документов, а также в отношении какой продукции меры экспортного контроля неприменимы. При этом при использовании методов осуществления экспортного контроля важно сохранить возможность экспорта наукоемкой продукции и ее конкурентоспособность на зарубежных рынках, что особенно актуально в современных условиях, когда реализуются государственные программы, нацеленные на увеличение несырьевого экспорта, развитие международной кооперации. В связи с этим вопрос защиты прав интеллектуальной собственности в отношении объектов экспортного контроля является актуальным.

Российская Федерация - один из мировых лидеров по количеству научно-технических разработок. Количество действующих патентов РФ на изобретения к 2018 г. составляло 244 321 (для сравнения: в 2016 г. - 230 870), за один год было выдано 34 254 патента на изобретения [2].

В соответствии с постановлениями Правительства РФ от 26.02.2002 № 131 «О государственном учете результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения» и от 21.03.2012 № 218 «О Федеральной службе по интеллектуальной собственности» Роспатентом проводится работа по ведению Единого реестра. По состоянию на начало 2018 г. более 32 300 РИД военного, специального и двойного назначения зарегистрировано в Едином реестре по государственным заказчикам (рис. 1) [3]. По данным Роспатента (по состоянию на начало 2018 г.), наибольшая доля приходится на патенты на программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральных микросхем - 48%, на изобретения - 39%, на полезные модели - 11,8%, а на промышленные образцы - порядка 1% (табл.).

Рис. 1. Общая динамика регистрации РИД военного, специального и двойного назначения в Едином реестре

Таблица

Количество поступивших заявок, выданных патентов и свидетельств на имя Российской Федерации

Распределение РИД военного, специального и двойного назначения, зарегистрированных в Едином реестре, по государственным заказчикам также представлено в докладе об итогах деятельности Роспатента в 2017 г. Основная доля приходится на Министерство обороны РФ и составляет 44,9%, от общего количества РИД военного, специального и двойного назначения, зарегистрированных в Едином реестре; на Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос» приходится 18,6%, Министерство промышленности и торговли РФ - 10,9%, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» - 8,4%, Федеральную службу технического и экспортного контроля - 3,4%, Службу внешней разведки - 3,4%, Министерство внутренних дел РФ - 2,7% [4].

Следует подчеркнуть, что в нашей стране, несмотря на общность целей и задач экспортного контроля и защиты интеллектуальной собственности, а также наличие единых органов их регулирования, вопросы экспортного контроля и защиты интеллектуальной собственности разделены: существует законодательство, регулирующее перемещение товаров, содержащих ОИС, и законодательство, регулирующее перемещение товаров, являющихся объектами экспортного контроля.

В соответствии со ст. 311, 351 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) таможенные органы в пределах своей компетенции выполняют ряд функций, среди них осуществление экспортного контроля и защита прав на ОИС на таможенной территории Евразийского экономического союза (ЕАЭС, Союз) [5]. На этапе перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС и их декларирования в национальной системе экспортного контроля таможенные органы являются ключевым элементом.

В ТК ЕАЭС закреплены положения, регламентирующие порядок действий должностных лиц таможенных органов при обнаружении признаков нарушения прав правообладателя на ОИС при совершении таможенных операций, связанных с помещением под таможенные процедуры товаров, содержащих ОИС, включенные в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов или национальный ТРОИС. В России исполнение государственной функции по ведению ТРОИС возложено на Федеральную таможенную службу (ФТС России).

На рис. 2 представлена общая схема защиты прав на ОИС, реализуемая таможенными органами. Такая схема защиты предоставляет возможность правообладателям получить дополнительные гарантии проведения контроля соблюдения их прав таможенными органами, в том числе выявление и пресечение незаконного ввоза товаров, содержащих ОИС, включенных в ТРОИС, права на которые принадлежат российским правообладателям.

Однако проблемой остается защита прав на ОИС, права на которые принадлежат РФ. Как правило, это контролируемые товары.

Порядок таможенного контроля по защите интересов правообладателей в отношении контролируемых товаров в настоящее время ничем не отличается от общего порядка, применяемого в отношении товаров, не являющихся объектами экспортного контроля. На единой таможенной территории ЕАЭС единый порядок экспортного контроля рассматривается лишь на уровне теоретических проработок и общих типовых методик его применения. Конкретные меры государственного регулирования, а также номенклатура контролируемых товаров определяются только на национальном уровне. В нормативных актах, регулирующих методы осуществления экспортного контроля, отсутствуют положения, касающиеся вопросов контроля соблюдения прав интеллектуальной собственности.

Рис. 2. Схема защиты прав на ОИС, включенных/ не включенных в ТРОИС

экспортный контроль интеллектуальная собственность

На уровне ФТС России полномочия по осуществлению координации в области экспортного контроля предоставлены Управлению торговых ограничений, валютного и экспортного контроля [6]. В системе государственного экспортного контроля в РФ важная роль принадлежит Федеральной службе по интеллектуальной собственности (Роспатент) [7] и ее подведомственным организациям - ФГБУ «Федеральный институт промышленной собственности» (ФИПС) и ФГБУ «Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения» [8] (ФАПРИД), обеспечивающим участнику внешнеэкономической деятельности (ВЭД) получение разрешительных документов (лицензии) на осуществление внешнеэкономической операции [9].

Традиционными объектами таможенного контроля, в отношении которых реализуется задача обеспечения защиты прав на ОИС, являются [10]:

1) контролируемые товары, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС и (или) подлежащие декларированию и содержащие ОИС, исключительные права на которые подлежат трансграничной защите;

2) документы и сведения о товарах, содержащих ОИС, исключительные права на которые подлежат трансграничной защите;

3) деятельность лиц, которые осуществляют ВЭД в отношении товаров, содержащих ОИС, исключительные права на которые подлежат трансграничной защите;

4) физические лица, пересекающие таможенную границу ЕАЭС и перемещающие в своих целях товары, содержащие ОИС, исключительные права на которые подлежат трансграничной защите.

Для решения проблем государственного контроля в отношении товаров, подлежащих экспортному контролю и содержащих ОИС, предлагается механизм «перекрестного» контроля товаров.

Сущность предлагаемого «перекрестного» контроля в отношении товаров, содержащих ОИС и подпадающих под действие экспортного контроля, заключается в проведении таможенного контроля в отношении указанных выше традиционных объектов и экспортного контроля, который осуществляется в отношении определенной категории товаров, содержащих РИД. Необходимость введения такого контроля обосновывается следующим фактором.

В установленном комплекте документов для получения лицензии присутствует пункт: «копия документа, подтверждающего представление в Федеральную службу по интеллектуальной собственности документов (копий документов), необходимых для урегулирования вопросов правовой защиты РИД, которые использовались при создании передаваемой иностранному лицу контролируемой продукции и права на которые принадлежат государству». Это свидетельствует о необходимости предоставления информации о планируемой внешнеэкономической операции в Роспатент, который реализует полномочия по распоряжению принадлежащими государству правами на РИД.