Материал: Государственное регулирование малого бизнеса

I - количество предприятий, получателей поддержки;

Н_i - сумма налогов, подлежащих зачислению в бюджет в результате поддержки i-го предприятия. Рассчитывается как сумма налоговых платежей, обусловленных суммой денежных средств, полученных в качестве поддержки;

S_i - коэффициент социальной эффективности i-го предприятия;

IN_i - показатель инновационности i-го предприятия;

F - сумма денежных средств, направляемая на поддержку малых предприятий через органы поддержки малого предпринимательства;

A - издержки на содержание государственной инфраструктуры поддержки j-того органа поддержки. Рассчитываются как затраты, необходимые для базового обеспечения жизнедеятельности учреждения, оказывающего поддержку: расходы на оплату труда управленческого и основного персонала, коммунальные платежи и др.

Диапазоны вариации предложенного интегрального показателя эффективности поддержки таковы:

Менее 0,25 - неэффективная поддержка;

,25 - 0,625 - низкая эффективность поддержки;

,625 - 1 - высокая эффективность поддержи;

- максимальная эффективность поддержки.

Общий критерий оценки эффективности системы поддержки малого бизнеса, по мнению Л.И. Чубаревой, должен учитывать многогранность функций и целей развития малого бизнеса (3):

где Э_СПМБ - эффективность системы поддержки малого бизнеса;

ЭЭ_МБ - экономический эффект от развития малого бизнеса в условиях реализации системы поддержки малого бизнеса;

СЭ_МБ - социальный эффект от развития малого бизнеса в условиях реализации системы поддержки малого бизнеса;

ТИ_МБ - трансакционные издержки субъектов малого бизнеса в условиях реализации системы поддержки малого бизнеса;

З_СПМБ - затраты на разработку и реализацию системы поддержки малого бизнеса.

Таким образом, оценивать эффективность государственной поддержки малого предпринимательства необходимо именно в рамках программ поддержки, а не развития малого предпринимательства в целом. Эффективность поддержки малого предпринимательства - это отношение экономического и социального эффекта от реализации программных мероприятий к необходимым для его достижения бюджетным затратам. В конечном счете, уровень эффективности системы поддержки малого предпринимательства, реализации программ поддержки и развития малого предпринимательства зависит от совершенства отдельных её элементов (подсистем) и их взаимодействия.

.2 Преимущества и недостатки регулирования малого бизнеса в РФ

За последние годы в стране можно отметить усиление внимания со стороны государства к сфере малого предпринимательства. Такое усиление в первую очередь связано со стремлением повысить вклад малого бизнеса в валовой национальный продукт страны и приблизиться к уровню развитых стран. Также учитываются существующие перспективы дальнейшего роста сферы малого бизнеса в России. Необходимость поддержки и развития малого бизнеса признана и на международном уровне. Так, принято Соглашение Правительств государств - участников СНГ от 17.01.1997 "О поддержке и развитии малого предпринимательства в государствах - участниках СНГ".

За последние три-четыре года существенно увеличился объем средств, которые выделяются на проведение мероприятий, направленных на развитие малого и среднего бизнеса. Г.А. Гайнуллина считает, что "прослеживается нацеленность государства на создание концепции развития данного сектора экономики".

Если проанализировать предпосылки для создания системы экономических факторов инновационного развития малого предпринимательства в целом по России, то можно отметить, что государственные институты инновационного развития на сегодняшний день более или менее сложились и наращивают обороты. Почти все элементы инновационной инфраструктуры развития малого предпринимательства, какие существуют и функционируют в мире - такие как технопарки, технико-внедренческие центры и т.д., за последние 10-15 лет появились и в России. Создается инфраструктура, необходимая для развития бизнеса. Приведем только один пример: в Нижегородской области созданы Фонд микрокредитования, Агентство гарантий, Венчурный фонд, сеть Центров развития предпринимательства, Фонды поддержки предпринимательства (в регионе их 30). В течение пяти лет успешно работает Нижегородский инновационный бизнес-инкубатор. Развивается сеть бизнес-инкубаторов в области, в частности, в р.п. Тоншаево и в г. Дзержинск. Планируется, что в г. Волгограде будет создан собственный инжиниринговый центр. Это позволит получать предпринимателям квалифицированную помощь в бизнес-вопросах.

Важную роль играет возможность малых предприятий и индивидуальных предпринимателей выбрать систему налогообложения, учета и отчетности. Поэтому весьма позитивным следует признать тот факт, что введены в действие упрощенные формы бухгалтерского баланса и отчета о прибылях и убытках для субъектов малого предпринимательства.

Положительную динамику можно также отметить в процессе регистрации предприятий. Здесь в 2012 г. произошли не очень существенные, но все же значимые для рядового предпринимателя изменения. Число процедур, необходимых для регистрации, сократилось с 9 до 8. Кроме того, уменьшен был и срок регистрации - с 30 до 18 дней.

В целом, мероприятия поддержки и развития субъектов малого предпринимательства в России, безусловно, дают положительный результат. Недостатки же государственного регулирования малого бизнеса в РФ видятся в следующем.

Государственное регулирование малого бизнеса, "с одной стороны, поддерживает институциональные нормы, а с другой - инициирует непрерывные изменения в экономике". Отсюда - нестабильность развития малого предпринимательства.

Государство формирует условия и правила экономической деятельности, разрабатываемыми программами воздействует на отдельные рыночные единицы, однако двусторонние отношения между макро- и микроэкономикой не обеспечивают ответную реакцию, обратную связь. Разрозненные предприятия не могут создать единый канал выражения своих интересов, не могут проводить действенную политику совершенствования структуры производства и повышения его конкурентоспособности в рамках отрасли, региона, страны в целом. Разрозненные, особенно небольшие предприятия не могут разрабатывать и осуществлять единую политику в области развития внешних условий предпринимательства.

Вопросы поиска источников финансирования и инвестиций для малых предприятий не только не теряют своей актуальности, а, наоборот, становятся всё более критичными: "Без сомнения, для нормального развития бизнесу нужна более стабильная ситуация. Это касается прежде всего возможности получения дешевых кредитов. Банки отнюдь не торопятся прислушиваться к рекомендациям премьер-министра страны и крайне неохотно идут на снижение стоимости ссуд. Они ссылаются и на плохие долги, и на разные источники привлечения кредитных ресурсов".

"В рейтинге факторов, сдерживающих развитие малого бизнеса, по отзывам предпринимателей, первое место занимает сложность получения кредита, неплатежеспособность партнеров, нестабильность и невыполнение законодательных актов, а также бюрократия, коррупция…", - пишут С.И. Мамакаева и М.А. Матвеева.

Недостаток денежных оборотных средств и инвестиционных ресурсов является ведущим фактором, ограничивающим рост производства на малых предприятиях всех отраслей. Проблемы поиска малыми предприятиями источников финансирования инвестиционных проектов достаточно существенные и не могут быть решены без участия государственных и региональных органов власти.

Результаты исследования О.Л. Рубцовой подтверждают, что в регионах нет достаточного взаимодействия между управленческими структурами государственной власти и банками, которые сегодня имеют кредитные ресурсы. Из-за этого малый бизнес низкоэффективный, т.е. предприятия теряют время, системность работы, свое развитие, потенциальные доходы, кадровые ориентиры и т.д.

Потребности малых предприятий в инвестиционных ресурсах, сверх их собственных ресурсов, удовлетворяются крайне плохо. А.А. Бораев пишет, что "нехватка собственных ресурсов как малых, так и средних предприятий бизнес сферы в регионах РФ длительное время сопровождается не только низким уровнем государственного участия в регулировании их деятельности, но и неплатежеспособностью населения большинства регионов…".

При всей важности собственных финансовых ресурсов малых предприятий, накопленных денежных средств населением, вышеприведенные данные говорят об отсутствии эффективного механизма системной кредитной поддержки государством малого предпринимательства.

Вместе с тем, нужно учитывать и следующее. Во многом эффективность функционирования малого предпринимательства зависит от умения руководителя использовать резервы своих предприятий. Как справедливо отмечает директор департамента оценки АКГ "Развитие бизнес-систем" М. Тищенко: "Взять кредит, а что с ним дальше делать? Многие "бизнесмены" реально экономически безграмотны…". Действительно, ведь привлекательность заниматься тем или иным делом сама по себе не есть повышение результативности предпринимательской деятельности. Таким образом, малые предприятия нуждаются не только в дешевых кредитах, но и в модернизации навыков управления и поиска информации.

О.Н. Яриева в числе недостатков регулирования малого бизнеса в РФ выделяет "учет сиюминутных и среднесрочных перспектив, возросшее административное давление" и делает вывод об отсутствии действенного механизма поддержки малого предпринимательства. "Проблемы стандартные - это административные барьеры, сложности с кредитованием, постоянное реформирование нормативных актов, регламентирующих их деятельность, снижение покупательной способности населения, высокие арендные платежи и налоговые отчисления", - констатирует эксперт московского отделения "Опоры России" И. Федотов.

Ю.Н. Александрин, отмечая, что в целом по России темпы развития малого предпринимательства недостаточны, называет следующие причины такого положения: "В первую очередь, это всё ещё "не сглаженные" последствия финансового кризиса. Во-вторых, низкая предпринимательская активность населения, вызванная недостаточной информированностью его большей части о механизмах государственной помощи. Многие люди попросту не знают сути действующих программ развития и поддержки этого сегмента бизнеса. Что, в свою очередь, говорит об их не слишком-то грамотной реализации со стороны государства". М. Тищенко также считает, что многие из созданных программ оказались неработоспособными, т.к. представители малого предпринимательства не видят "в данных программах реальной отдачи в бизнесе. Вот тут и нужно разъяснять и объяснять реальную выгоду от конкретной программы".

Государство предпринимает меры, направленные на поддержку малого предпринимательства, однако их эффективность зачастую оставляет желать лучшего, а малые предприятия находятся в затруднительной ситуации. "Поддержка, в т.ч. финансовая, в действующих программах … основана (и это жёстко контролируется) на условиях финансовой отдачи в виде налоговых поступлений, - подчеркивает И. Федотов. - Проведение конкурсов на предоставление субсидий начинающим предпринимателям, возмещение ставки банковского кредита, лизинг, микрофинансирование, оказание консультационной и юридической помощи, информационная поддержка и многое другое, в т.ч. вопросы аренды, налогообложения. Основная цель - это развитие экономики и экономической активности людей".

В целом, сложность и многоступенчатость организационной структуры государственной поддержки малого бизнеса делает её малоэффективной, ограничивает круг предприятий, которым могла бы быть доступна эта помощь. В этой связи необходимо совершенствовать направления движения государственной помощи малому бизнесу. По мнению П.Ю. Мелехиной, упростить систему государственной поддержки малого бизнеса можно за счёт устранения промежуточных звеньев в структуре этой системы. Эта автор полагает, что целесообразным будет создание "саморегулируемых организаций микро- и малых предприятий по профилю деятельности, которые могли бы взять на себя функции по взаимодействию с государственными органами и целевого распределения бюджетных средств между микро- и малыми предприятиями, нуждающимися в такой помощи".

Итак, любая экономическая система, в т.ч. система предприятий малого бизнеса, требует макроэкономического управления на основе координации действий отдельных её субъектов. Поддержка малого бизнеса - это поддержка рыночной, конкурентной экономики в целом. В этой связи необходимо учитывать, что основные причины недостаточного развития малого бизнеса в нашей стране связаны с несовершенным законодательством в отношении малых форм хозяйствования, административными барьерами, отсутствием или неразвитостью финансово-кредитных институтов, высокими процентными ставками для малого предпринимательства, множеством контролирующих организаций, мешающих работе, и т.п. Актуальной проблемой остается разработка программ поддержки малого предпринимательства.

Глава 3. Перспективы развития малого бизнеса в РФ

Малый бизнес развивается, в первую очередь, в сферах торговли и общественного питания. Так, в России, на них приходится около 50% предприятий малого бизнеса. Почти ¾ объема платных услуг, оказываемых малым бизнесом, приходится на связь, транспорт, образование, коммунальные и бытовые услуги (см. рис. 2, приложение 1). Очевидно, что сфера услуг и в перспективе будет являться широким полем деятельности для малого предпринимательства. Вместе с тем, важно учитывать тот факт, что объем и структура товарного рынка постепенно изменяются: "С одной стороны, появляется возможность расширения бизнеса с целью предоставления новых видов услуг, с другой - потребности населения в товарах и услугах могут быть весьма консервативны и предприниматели ограничены в создании нового и расширении существующего бизнеса, в ответ на новации, моду и другие изменения во внешней среде".

Укрепление отечественной экономики, усиление её социальной направленности выдвигают необходимость расширения и постоянного совершенствования малого бизнеса. В значительной степени современные проблемы малого предпринимательства свидетельствуют о недостатках государственного управленческого воздействия, "необходимость которого сама по себе бесспорна". Поэтому важное место в перспективном развитии малого бизнеса в нашей стране отводится поиску направлений совершенствования форм и методов государственного регулирования данной сферы.

Так, анализ деятельности малых предприятий свидетельствует о том, что недостаточная эффективность хозяйствующих субъектов малого предпринимательства связана не только с неблагоприятными макроэкономическими факторами, но и во многом зависит от их способности ориентироваться в меняющихся условиях. Поэтому необходимы государственные меры по созданию интегрированной системы сбора, накопления, анализа и интерпретации информации о ходе и тенденциях развития малого предпринимательства, т.е. мониторинга. Мониторинг как система сбора и обработки информации имеет целевую направленность информационных процессов и обеспечивает максимальную объективность получаемых выводов на каждой стадии обработки информации.

Необходимо обратить внимание и на то, что малое предпринимательство существует в рамках общей социально-экономической системы государства и каждый регион, в силу своего исторически сложившегося развития, занимает определенное место, имеет свои особенности и отличия не только в географическом расположении, но и в уровне социально-экономического развития. Малое предпринимательство функционирует на конкретных территориях, тесно связано с потребностями населения, стремится удовлетворить спрос на товары и услуги региональных рынков. Именно поэтому "важным аспектом изучения возможностей дальнейшего развития малого предпринимательства является изучение социально-экономического уровня развития региона".

Социально-экономическая оценка регионов должна быть комплексной и включать в себя несколько направлений, непосредственно влияющих на уровень развития малого предпринимательства: уровень экономического развития, демографическую ситуацию, занятость населения, уровень и качество жизни, уровень социальной инфраструктуры. По основным экономическим показателям существуют огромные различия в Европейской и Азиатской, Северной и Южной частях Российской Федерации, причем процесс дифференциации регионов продолжается.