Материал: Государственное регулирование малого бизнеса

Итак, малый бизнес - это предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектами рыночной экономики при определенных, установленных законами, государственными органами или другими представительными организациями критериях (показателях), конституирующих сущность этого понятия. Как часть экономической системы малое предпринимательство вносит свой особый вклад в развитие регионов: увеличивает количество занятых, следовательно, снижает уровень безработицы; производит товары для населения, т.е. наполняет потребительский рынок, в первую очередь региональный; снижает нагрузку на органы местного самоуправления по соблюдению социальных гарантий. Гибкость малого предпринимательства позволяет быстро реагировать на конъюнктуру рынка и формировать новый спрос на товары и услуги. Предоставление большого ассортимента услуг не только населению, но и различным предприятиям и организациям повышает комфортность проживания граждан. Получение доходов от предпринимательской деятельности благоприятно сказывается на жизненном уровне населения в целом и способствует формированию среднего класса. Малое предпринимательство усиливает конкурентную среду и тем самым помогает прогрессивному развитию экономики территории в целом. Уровень развития малого бизнеса напрямую определяет степень развития экономики государства в целом. Отсюда следует, что поддержка малого бизнеса - это поддержка рыночной, конкурентной экономики в целом.

.2 Программы поддержки малого бизнеса в РФ

В современных экономических условиях развитие малого бизнеса является одной из важнейших задач государственной политики. Высокая степень социально-экономической значимости малого бизнеса обусловливает необходимость совершенствования системы его поддержки и регулирования для обеспечения благоприятных условий функционирования, сохранения существующих позиций и дальнейшего развития предпринимательских структур.

Федеральная финансовая программа поддержки малого и среднего предпринимательства реализуется с 2005 г. Порядок предоставления средств федерального бюджета на конкурсной основе в виде субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации установлен Постановлением Правительства РФ от 27.02.2009 № 178 (ред. от 28.06.2012) "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" (вместе с "Правилами распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства"). Согласно этого акта, субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъекта РФ, возникающих при выполнении мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в данном субъекте РФ, направленных на обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение занятости населения, увеличение производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг).

Основными направлениями финансирования программы поддержки малого и среднего предпринимательства являются:

увеличение объемов поддержки малых инновационных компаний, осуществляющих разработку и внедрение инновационной продукции (инновационные гранты, субсидии действующим инновационным компаниям, поддержка компаний, выходящим на биржу, программы обучения);

увеличение объемов поддержки средних компаний (субсидирование процентной ставки по кредитам; компенсация расходов на приобретение оборудования);

увеличение объемов содействия развитию лизинга оборудования малых компаний (приоритет - лизинг оборудования, гранты на уплату первого взноса, поддержка мобильных платформ);

увеличение объемов грантовой поддержки начинающих предпринимателей (приоритет - безработные, уволенные в запас, поддержка социального предпринимательства);

повышение капитализации специальной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства: микрофинансовые центры, гарантийные фонды, фонды прямых инвестиций;

сохранение темпов поддержки экспорта продукции малых компаний (приоритет - создание Центров поддержки экспорта, гранты начинающим экспортерам);

создание бизнес-инкубаторов, промышленных парков, технопарков, центров предпринимательства, центров кластерного развития, центров прототипирования, центров дизайна, центров коллективного доступа к оборудованию.

Приоритетные направления Программы утверждаются ежегодно приказом Минэкономразвития России.

Правительство РФ издает ежегодно распоряжения о распределении субсидий, предоставляемых в соответствующем году из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства. В соответствии с данными распоряжениями на эти цели выделено в 2012 г. 19 млрд. рублей (на 2 млрд. рублей меньше, чем в 2011 г., а в 2010 г. субсидии составляли 24 млрд. рублей), в 2013 г. - немногим более 18 млрд. рублей. Налицо постепенное уменьшение суммы выделяемых средств, однако эксперты не считают это серьезным уменьшением господдержки МСП: "Произошла небольшая корреляция выделенных государством средств на поддержку малого и среднего бизнеса по сравнению с предыдущим годом, однако говорить о серьезном уменьшении было бы неправильно", - считает генеральный директор Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса В. Ермаков.

Максимум получает Москва - 1,41 млрд. рублей в 2012 г., 1,34 млрд. рублей в 2013 г. На 2-м месте по объемам субсидирования в 2012 г. был Краснодарский край - 644,8 млн. рублей, а на 3-м - Московская область - 610,87 млн. рублей. Для представителей малого и среднего бизнеса Санкт-Петербурга в 2012 г. было предусмотрено всего 260 млн. рублей. Меньше всего в 2012 г. получила Еврейская автономная область - 5,46 млн. рублей, Чукотский автономный округ - 16,2 млн. рублей, Магаданская область - 32,8 млн. рублей. В 2013 г. меньше всех средств на поддержку малого и среднего бизнеса получил Ненецкий автономный округ (4,6 млн. рублей).

В 2012 г. каждому конкретному предпринимателю больше всего средств было перечислено в Чеченской Республике - 68,861 тыс. рублей на человека, в Республике Алтай - 19, 482 тыс. рублей и в Чукотском автономном округе - 8,526 тыс. рублей. Аутсайдерами оказались Санкт-Петербург - по 342,2 рубля, Еврейская автономная область - 510,4 рубля, Челябинская область - 627,4 рубля, Саратовская область - 633,8 рубля, Тюменская область - 666,7 рубля.

В. Ермаков комментирует: "Расчет объема федеральных средств, выделяемых на поддержку малого и среднего бизнеса для каждого субъекта Федерации, происходит на основе среднесписочной численности предприятий МСБ в каждом регионе, а также на основе объема средств, выделяемых местным бюджетом на поддержку малого и среднего бизнеса". Таким образом, те регионы, которые на деле оказывают поддержку предпринимательству и выделяют достаточные для этого деньги, получают и соответствующие средства из федерального бюджета.

В Докладе о результатах и основных направлениях деятельности Минэкономразвития России на 2013-2015 годы приводятся следующие данные. В среднем по Программе порядка 40% средств выделяются на создание и развитие инфраструктуры, 60% - на прямые субсидии предпринимателям. Этим обеспечено функционирование 84 гарантийных фондов (с капитализацией свыше 36 млрд. рублей и выданными кредитами на сумму более 185 млрд. рублей), 70 микрофинансовых организаций (с портфелем займов более 8 млрд. рублей), а также 113 бизнес-инкубаторов, промышленных парков в Республике Татарстан и Белгородской области, технопарка в Пензенской области.

Поддерживаются: "стартующие" - не менее 10 тысяч новых бизнесов ежегодно; около 3,3 тысяч предпринимателей, заключивших договора лизинга; более 30 тысяч прошедших обучение. В 2012-2013 гг. (2013 г. - оценочно) поддержано около 270 тыс. человек, создано около 200 тыс. новых рабочих мест и сохранено более 480 тыс. рабочих мест. В целом, в указанном Докладе делается вывод о высокой эффективности оказываемой государством поддержки малому предпринимательству. Но такое мнение разделяют не все.

Так, проведённый И.С. Бессоновым анализ показал фактическое отсутствие статистически значимой связи между объёмами оказываемой государством поддержки и результатами деятельности малых предприятий: "Иными словами, занимаясь сегодня так называемой "господдержкой МСП", государство (и те, кто от его имени действует) бессмысленно расходует бюджетные средства". Отмечается, что малый бизнес неактивно участвует в освоении выделяемых средств: "При таких значительных вливаниях малый бизнес не ощущает никакой поддержки". Называются и основные причины такого положения: хищения средств; нецелевое использование; поглощение средств инфраструктурой поддержки. Кроме того, поскольку на одного предпринимателя сумма оказывается не слишком большой, предприниматели её не осваивают.

Глава 2. Анализ эффективности государственного регулирования малого бизнеса в РФ

.1 Эффективность экономической политики малого бизнеса в РФ

Рост производственного потенциала России, повышение уровня доходов населения, создание лучших условий проживания, совершенствование инфраструктуры повышают уровень жизни населения и влияют на развитие малого предпринимательства. В свою очередь и малые предприятия вносят заметный вклад в повышение социально-экономического уровня как России в целом, так и ее отдельных регионов. Поэтому развитие малого предпринимательства - важная государственная задача.

В настоящее время наступил качественно новый этап государственной политики в сфере развития малого предпринимательства в Российской Федерации. На этом этапе прослеживается нацеленность государства на создание концепции развития данного сектора экономики. Современная ситуация значительно отличается от периода 1990-х - начала 2000-х гг., когда речь шла о формировании института государственной поддержки малого бизнеса. Тогда главным было создание нормативной базы поддержки и наращивание её объемов, в начале - минимальных. В настоящее время эти задачи в определенной степени решены, в том числе за счет программ поддержки.

Более востребованной становится задача повышения эффективности государственной поддержки малого предпринимательства. Это, в свою очередь, предполагает выработку адекватных методов оценки эффективности: "Особую научную и практическую ценность представляет … оценка эффективности институционального, финансового и кредитного обеспечения, в том числе и государственной помощи".

На сегодняшний день в научно-практической литературе нет единства взглядов авторов на сущность, назначение и методику оценки эффективности системы поддержки малого предпринимательства. В работах по оценке эффективности государственной поддержки малого предпринимательства наиболее часто представлена критика существующих методов оценки. Предложения же авторов по совершенствованию оценки нередко фрагментарны или неопределенны. Например, рекомендованы отдельные дополнительные критерии, не образующие системы оценки (предлагаются показатели отдачи бюджетных средств, затраченных на осуществление мер по содействию развитию малого бизнеса - А. Дадашев, И. Баранова). А. Чепуренко и В. Буев предлагают шире использовать опросы предпринимателей, но в их работах не показано влияние опросов на формирование оценки и принятие управленческих решений. Имеются работы по методам оценки эффективности поддержки предпринимательства в отдельных отраслях, которые не применимы или слабо адаптированы для сектора в целом (В. Тореев, О. Вороновская).

В целом, можно сделать вывод об отсутствии единой концептуальной основы методик оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства.

"Система регулирования и поддержки сферы малого бизнеса … должна базироваться на комплексной оценке, учитывать региональные особенности функционирования данной сферы, её сильные (преимущества) и слабые (недостатки, проблемы) стороны и носить комплексный характер".

В исследовании А.А. Тараруевой разработана совокупность критериев и соответствующих показателей эффективности системы поддержки малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях, рассчитываемых в динамике по сравнению с предыдущим годом и базовым годом программы, а затем в виде удельного веса малого предпринимательства (табл. 3, приложение 2). Критериальные показатели выражают ту или иную функцию, как правило, в абсолютном и относительном значениях. "Предлагаемая совокупность показателей эффективности, - считает А.А. Тараруева, - позволит дать объективную оценку малого предпринимательства, во-первых, в статике и динамике, и, во-вторых, не изолированно, а в системе общественного воспроизводства. При этом повышение роли малого предпринимательства, выражаемой совокупностью критериев, становится возможным при опережающих темпах роста показателей малого предпринимательства по сравнению с показателями остального сектора экономики (т.е. крупных и средних предприятий) или экономики в целом".

А.В. Немец разработала методику конкурсного отбора субъектов малого предпринимательства на получение государственной поддержки, особенностью которой является ранжирование значений единого критерия вместо определения соответствия проекта каждому критерию из их широкого набора. Применяется единый критерий эффективности проекта, учитывающий бюджетную эффективность; инновационную составляющую в деятельности предприятия; социальную эффективность, рассчитанную как совокупность результативности и внешних эффектов, т.е. все позитивные влияния, включая выраженные в натуральных показателях (1):

 (1),

где:

Э_n - единый критерий эффективности проекта;

Э- коэффициент бюджетной эффективности;

S - коэффициент социальной эффективности;

IN - показатель инновационности;

(К_е) - коэффициент внешних эффектов рассчитывается при равных значениях Э_n.

Алгоритм расчета единого критерия представлен на рис. 3 (приложение 3).

А.В. Немец предложила также методический подход, отличие которого - в измерении результатов поддержки показателем прироста налоговых доходов бюджета, полученного от реципиентов, а также во включении издержек на содержание инфраструктуры поддержки в состав затрат (2). Подход унифицирует оценку поддержки малого предпринимательства и основан на расчете интегрального показателя эффективности, который имеет такой вид (при учете того, что результатами считаются приросты показателей только тех предприятий, которым была оказана поддержка, а затратами - не только бюджетные вложения, но и издержки на содержание инфраструктуры государственной поддержки):

           (2),

где:

Э - эффективность государственной поддержки малого предпринимательства;