Концепции и взгляды японских ученых кардинально отличаются от западных теоретиков. Главное отличие заключается в том, что японцы считают, что необходимо перераспределять доходы, а не перераспределять риски [17, с. 291].
В понятие «социальная защита» они включают как социальное страхование, так и социальное обеспечение. Социальное страхование позволяет разделить риски, а социальное обеспечение позволяет перераспределить доходы среди населения. К социальным рискам японцы относят формы потери средств к существованию, которыми может являться трудовой доход, доход семьи или гарантируемый государством минимальный доход. Доход может выражаться как в денежной, так и в натуральных формах. Медицинское обслуживание и предоставление жилья приравнивается к выплатам пособий и пенсий.
Понятие «социальная защита» появилось в России в начале 90х годов и было связано с тем, что появилась резкая официальная дифференциация доходов населения. Изначально термин «социальная защита» подменялся другим термином - «социальное обеспечение». Понятие «социальная защита» пришло в Россию из зарубежной практики социальных программ и адаптировано к условиям нашей страны. Изначально социальная защита в России представляла собой адресную поддержку для социально и экономически уязвимых категорий граждан. Поддержка осуществлялась путем предоставления «социального страхования» и больше было направлено на решение социальных проблем, чем на их предупреждение. В процессе развития, методы социальной защиты совершенствовались и уже были направлены на то, чтобы не только помогать гражданам, оказавшимся в трудной ситуации, но и поддерживать качественный уровень жизни населения.
В 1997 году в России был выпущен первый энциклопедический словарь по социальной работе. В нем, термин «социальная защита» описывался как совокупность принципов, методов законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, правил, обеспечивающих соблюдение социальных норм, учреждений и мероприятий, направленных на их реализацию по предоставлению минимально достаточных условий жизни, удовлетворению потребностей поддержания, жизнеобеспечения и деятельного существования различных категорий граждан [33, с. 160].
Первые законы по социальной защите были приняты в 1999 году. Это были законы «Об обязательном социальном страховании» и «О государственной социальной помощи».
Почти за тридцать лет существования социальной защиты в России было написано много научной литературы, посвященной данному вопросу.
Сложились определенные подходы к определению «социальная защита».
Российские ученые, такие как А.В. Мартыненко, С.В. Поздняков, В.И. Стародубов полагали, что система социальной защиты объединяет все возможные способы защиты от действия социальный рисков.
В.П. Юдин под термином «социальная защита» понимал программы, разработанные государством и направленные на обеспечение развития личности или другими словами, направленные на малообеспеченные категории граждан [14, с. 400]. У таких ученых, как А.М. Бабич, Е.Н. Егоров, Е.Н. Жильцов термин «социальная защита» означал систему гарантий, которая могла обеспечить соблюдение важнейших социальных прав на достойный уровень жизни [28, с. 115]. Другое мнение было у В.Д. Роика, который вкладывал в понятие «социальная защита» совокупность форм и методов, которые практически применялись гражданами для получения материальной поддержки [36, с. 78]. В его концепции, социальная защита охватывает 5 институциональных форм:
• государственная социальная помощь за счет государственного бюджета;
• государственное социальное обеспечение тех работников, которые выполняют специальные государственные функции;
• обязательное социально страхование;
• добровольное личное страхование за счет средств самих работников или совместно с работодателем;
• системы социальной защиты работников за счет средств работодателя.
В концепции В.И. Роика присутствуют сразу три метода негосударственной социальной защиты. Первый метод -- это индивидуальное страхование, второй метод -- это коллективное страхование и третий метод -- это корпоративное социальное обеспечение. Если говорить о государственных формах социальной защиты, то в концепции автора они почти не представлены, не смотря на то, что имеют большое значение в настоящий момент.
А.А. Крылов и Т.Т. Петров объединили все наиболее популярные определение в единое, которое определяет «социальную защиту», как категорию, соединяющую и формы, и содержание и методы осуществления социальной поддержки населения [17, с. 288].
Знаменитый российский профессор Т.А. Федоров дал следующее определению понятию «социальная защита» - это система регулирования аспектами общественного развития, которые могу представлять риски или наносить ущерб воспроизводству человека [25, с. 190]. Такое многообразие трактовок определения «социальная защита» обуславливается тем, что социальные процессы очень сложны и запутанны. В основном, все определения схожи между собой по содержанию, но отличаются по форме.
Проанализировав некоторые точки зрения наиболее известных ученых, мы можем сделать вывод, что «социальная защита» это деятельность государства, которая реализует цели и важные задачи социальной политики по осуществлению совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, которые обеспечивают каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав. Деятельность государства должна реализовываться путем осуществления комплекса мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержки наиболее уязвимых слоев населения.
В современном мире, во всех странах с рыночной экономикой существует система социальной защиты. Она формировалась в зависимости от сложившейся в стране политической, экономической или социальной ситуации. В связи с этим системы социальной защиты в разных странах отличаются друг от друга, но, не смотря на это, основными направлениями являются социальная помощь и социальное страхование.
1.2 Экономическая сущность расходов бюджета на социальную сферу, их состав и структура
Оплата государственных расходов производится по специальной стратегии, которая была разработана в связи с тем, что среди населения выросла потребность в определенных общественных благах, а, следовательно, и активизировалась социальная политика.
Социальные услуги обычно финансируются из двух источников: государственные или муниципальные социальные фонды [13, с. 122]. Они включают в себя:
1. Бюджетные источники финансирования:
• федеральный бюджет (налоговые доходы);
• областной бюджет (налоговые доходы, межбюджетные трансферты);
• местные (муниципальные) бюджетные (налоговые доходы, межбюджетные трансферты);
2. Внебюджетные источники финансирования:
• финансовые ресурсы государства и муниципальных социальных внебюджетных фондов;
• собственные средства организаций социальных услуг государственных и муниципальных.
Частными источниками финансирования социальных услуг являются:
• неправительственные общественные внебюджетные фонды;
• сбережений и прибыли частных организаций, оплачивающих социальные услуги;
• собственные средства частных организаций социального обслуживания (доходы от предпринимательской деятельности, проценты, кредиты и т.д.);
• благотворительные фонды;
• средства государственных организаций [27, с. 310].
Благодаря взаимодействию бюджетов разных уровней, таких как средства федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных фондов достигается эффективное бюджетное финансирование в целом. Полученные средства расходуются на:
• реализацию программ целевого и стратегического назначения в сфере прогнозирования потребностей общества в социальных услугах;
• содержание государственных и муниципальных учреждений;
• предоставление государственных и муниципальных услуг, а также стандарты количества и качества социальных услуг для обеспечения координации финансовых ресурсов, выделяемых и ожидаемых результатов (с точки зрения объема и качества услуг и их эффективности);
• обеспечение доступности социально значимых услуг для населения;
• финансирование социально значимых услуг через государственный социальный заказ, который размещается на конкурсной основе;
• создание эффективной системы мониторинга социальных услуг [22, с. 240].
Главная цель, которая стоит перед государством нашей страны - это систематическое повышение уровня жизни населения и обеспечения социальных гарантий. Социальные гарантии регламентируются Конституцией РФ и уставами субъектов РФ, федеральными законами и нормативными актами муниципалитетов, а также региональными законами.
Социальные расходы можно разделить на следующие группы:
• общественное образование и профессиональную подготовку;
• здоровье;
• культура, искусство и СМИ;
• социальная безопасность (в том числе денежных средств, поступивших в Пенсионный фонд Российской Федерации);
• физическое воспитание и спорт.
Общественное образование и профессиональную подготовку каждый гражданин России имеет право получить абсолютно бесплатно. Гражданин может выбрать любую школу: государственную, муниципальную или частную и получить там образования. Финансирование школы производится из федерального, региональных и местных бюджетов, а также из своего кармана.
Высшее образование финансируется за счет средств федерального бюджета. Начальное и среднее профессиональное образование примерно поровну состоят из региональных и местных бюджетов. Детский сад и общеобразовательные учреждения финансируются из местных бюджетов.
Граждане могут вносить свои личные средства для оплаты образовательных услуг предоставляемых государственными, муниципальными и частными учебными заведениями. Финансовая поддержка для образовательных учреждений осуществляется на основе утвержденных представительными органами государственной власти и местного правил [26, с. 117].
В ближайшее время, правительство РФ планируется провести следующие реформы в сфере образования:
• увеличение финансирования образования из бюджета и внебюджетных источников;
• предоставление со финансирования на конкурсной основе инвестиционных проектов;
• установление процедур для функционирования вузов и других видов общественных вузов, учебных программ расширенный которая финансируется совместно родителями учащихся;
• установление особого статуса образовательных организаций («институт») вместо текущего состояния государственных учреждений;
• переход к контрактной основе финансовых отношений с государственными образовательными организациями, что предполагает нормативно подушевого финансирования школ, как одной строке «Состояние выполнения условных финансовых обязательств»;
• внесение изменений и дополнений в Гражданский кодекс и Бюджетный кодекс Российской Федерации;
• создание федеральных компонентов и рамочных условий для развития регионального компонента государственного стандарта общего образования. Принятие документов, определяющих принцип минимального бюджетного финансирования образовательных стандартов на федеральном и региональном (местном) уровнях, возможность финансирования дополнительных образовательных услуг в системе общего образования за счет родителей;
• формирование новой системы предоставления стипендий студентам (академические и социальные гранты) [30, с. 226].
Особое внимание наше государство уделяет развитию уровня культуры. Финансирование культурных учреждений производится из территориального бюджета. Дополнительно, внебюджетные доходы могут получать развлекательные заведения, такие как театр, цирк, концертные залы, культурные центры и др.
Государственная политика в сфере культуры будут направлены на:
• развитие культурного потенциала и сохранение культурного наследия страны;
• обеспечение единства культурного пространства страны;
• формирование ориентации личности и социальных групп на ценности обеспечения дальнейшего развития российского общества.
Затраты на развитие здоровья общества, не только социальные, но и экономические ценности. Эффективность здравоохранения как отрасли сферы услуг, определяет, что защита и восстановление здоровья человека - основная часть производительных сил общества, она тем самым вносит свой вклад в развитие медицины в ряде экономических районов, особенно в районах нового развитие в сельской местности, где существует нехватка медицинских учреждений и медицинских работников.