Растущее значение социальной и производственной инфраструктуры, ответственность государства за ее развитие при недостаточности финансовых возможностей предопределяют необходимость обновления и совершенствования инвестиционного инструментария в целях повышения эффективности затрат и более полного удовлетворения потребностей общества. Одним из перспективных решений данных проблем является объединение ресурсов и действий государства и частного бизнеса в различных формах государственно-частного партнерства. Эйфория первых лет реформирования отношений государства и частного сектора, выразившаяся на Западе в рейганомике и тэтчеризме (в 1980-1990-е годы), а в нашей стране в виде шоковой терапии (1990-е годы) постепенно сменилась трезвыми оценками взаимодействия государственной власти и бизнеса.
Как показывает зарубежный опыт, государственно-частное партнерство является более эффективной формой взаимодействия власти и бизнеса в решении вопросов, скажем, общественной инфраструктуры, нежели бюджетное финансирование и приватизация. Рассмотренный в параграфе 2.1. зарубежный опыт государственно-частного партнерства свидетельствует о том, как важно, особенно с учетом особенностей России, правильно распределить риски между государственным и частным секторами. В этом - залог успеха государственно-частного партнерства.
Интерес к сотрудничеству государства и частного бизнеса возник достаточно давно: к примеру, первая постройка канала по концессионному принципу во Франции документирована 1552 г. Государственно-частное партнерство, в частности, в концессионной форме активно использовалось многими странами, в том числе и Россией, особенно при строительстве железных дорог: практически все железные дороги во второй половине XIX - начале XX в. (включая КВЖД) были построены на концессионной основе. В тот период концессии получили развитие и в других сферах хозяйства России.
В настоящее время в России проекты государственно-частного партнерства только стартуют в сфере транспорта, энергетики, ЖКХ. В то же время потенциал механизмов государственно-частного партнерства может и должен быть задействован и в обеспечении граждан доступным и комфортным жильем, в развитии агропромышленного сектора, сферы образования, в разработке и производстве медицинского оборудования и медикаментов. Механизмы государственно-частного партнерства могут быть одной из форм привлечения российского бизнеса к решению масштабных программ. В настоящее время возможность использования механизмов государственно-частного партнерства расширена принятыми законами: «О концессионных соглашениях», «О свободных экономических зонах», «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и др. Вместе с тем, задача дальнейшего развития нормативной базы и проработки правоприменительной практики стоит по-прежнему остро. Также необходимо устранять «узкие места» в федеральном и региональном законодательстве, препятствующие развитию проектов государственно-частного партнерства, в том числе в части привлечения бизнеса к реализации общенациональных приоритетных проектов.
Система образования в Советском Союзе выполняла свои задачи по подготовке квалифицированных специалистов в рамках плановой экономики достаточно эффективно, сумев обеспечить приоритеты нашей страны, в частности, в освоении космоса, атомной энергетике, ВПК и некоторых других областях. В настоящее время у нас другой тип государства, совершенно другая экономика. Готовить студентов «в никуда», когда многие, а порой и большинство, идут работать не по специальности, просто абсурдно. Поэтому на повестку дня остро встал вопрос о связи системы образования и бизнеса, предпринимательских структур. Работодатель может и должен формулировать свои пожелания (свой «заказ»), принимать участие в обсуждении и разработке образовательных стандартов и программ. Существуют много и других совместных инициатив: это и специальные программы, и фонды, и переподготовка специалистов, повышение их квалификации, и, наконец, такая новая форма совместной деятельности, как корпоративные университеты. В мире сейчас их уже более четырёх тысяч: многие эксперты считают, что это один из стратегических путей решения проблемы сотрудничества университета и работодателя, бизнеса. В ежегодном послании Президента РФ (2006 г.) была поддержана и такая инициатива предпринимателей, как финансирование крупнейших университетов посредством специальных фондов развития и формирование системы образовательных кредитов. Мы разделяем мнение о том, что назрел вопрос о принятии закона о студенческих кредитах и таких фондах.
В целях улучшения инвестиционного климата в стране, повышения ее конкурентоспособности требуется дальнейшее развитие механизмов государственно-частного партнерства, в частности, по следующим направлениям: использование частного бизнеса для инвестирования средств в создание сети центров коллективного пользования оборудованием (например, научным); привлечение частного бизнеса к созданию отраслевых центров трансфера технологий, основанного на поиске и разработке технологий, которые нужны сегодня отечественной промышленности; создание фондов, предоставляющих финансовые ресурсы организациям на стадии научно-исследовательских разработок.
В заключении изложены основные выводы и рекомендации по дальнейшему развитию государственно-частного партнерства в стране, также автор высказывает некоторые соображения по дальнейшему исследованию поставленной проблемы.
В современном понимании партнерство государства и частного сектора представляет собой институциональный и организационный союз (альянс) власти и бизнеса для реализации общественно значимых проектов в различных сферах общественной жизни. Для эффективной реализации таких проектов существенное значение имеет политический аспект государственно-частного партнерства. Многие проблемы (к примеру, низкой инвестиционной привлекательности, нежелания частного инвестора вкладывать средства в тот или иной сектор, или регион) лежат не в экономической и даже не в правовой плоскости. Российский бизнес часто не видит ни стратегических инвестиционных целей, определенных государственной (общефедеральной) или региональной властью, ни самой готовности с их стороны образовать коалицию с ним (бизнесом) на равноправной основе - то есть на принципах партнерства.
Таким образом, важнейшим шагом должно стать объявление принципа государственно-частного партнерства на высшем политическом уровне. Это будет иметь не только политическое, экономическое, но и социально-психологическое значение.
Государственная власть должна признать, что, во-первых, она готова к сотрудничеству в форме партнерства. Во-вторых, она признает партнерство эффективной цивилизованной формой взаимодействия, снимая тем самым споры между различными политико-экономическими школами и течениями. В-третьих, государство должно четко определить сферы государственно-частного партнерства, а также цели, которые оно преследует в рамках реализации данных проектов. Последнее важно закрепить на нормативно-правовом, а возможно и на программном (федеральные целевые программы) и законодательном уровне. Требуется создание обширной законодательной базы государственно-частного партнерства. Эта база, закладывая правовые основы партнерства, должна четко и однозначно зафиксировать правовой статус бизнеса в этом союзе.
Следующим шагом должно стать соответствующее выстраивание государственного (административного) аппарата, готового и способного эффективно реализовывать государственные цели в условиях партнерства (а не вымогательства) с бизнесом. В результате будет достигнуто согласование интересов государства и бизнеса для начала на макроуровне.
Реализация предложенного понимания государственно-частного партнерства позволит, на наш взгляд, успешнее решать такие важные практические задачи, как: повышение эффективности взаимодействия Российского государства и бизнеса; повышение эффективности использования государственных ресурсов и возможностей в экономике; повышение эффективности исполнения государственных функций; повышение инвестиционной привлекательности российской экономики и отдельных регионов; борьба с коррупцией в государственном аппарате; повышение профессионализма в реализации социально-значимых проектов; гармонизация интересов государства, общества и бизнеса.
Представляется также, что в современных условиях следует уточнить представление о государстве как единственном защитнике интересов общества, которое нанимает его в качестве как бы управляющей компании, и перейти к модели реального государственно-частного партнерства. Сегодня государство все больше понимает, что оно не может справиться с ограниченностью своих ресурсов (прежде всего, материальных), с теми вызовами социально-политического характера, которые встают перед ним в начале XXI века. В этих условиях, думается, важно обратить внимание на следующее.
Во-первых, государство, получая огромные доходы от продажи сырья за рубеж, должно инициировать активность бизнеса, рост его объемов в стране, а не уход в тень и/или вывоз капиталов заграницу.
Во-вторых, государство должно создавать стимулы, мотивирующие бизнес для добровольного участия в реализации социальных обязательств. Бизнесу должно быть выгодно стать и оставаться социально ответственным.
В-третьих, государству важно конкретными правовыми шагами и практикой завоевывать доверие бизнеса. Для этого, в первую очередь, надо исключить порочную практику использования заинтересованными чиновниками, представителями силовых и правоохранительных структур неэкономических методов конкуренции для того, чтобы разобраться с владельцами бизнеса, которые по той или иной причине привлекли их внимание.
Таким образом, мы приходим к выводу о том, что более «первично», более полноценно в анализируемом партнерстве государство. Но оно должно быть, прежде всего, публично - от слова public, а значит социально ответственно перед обществом, в том числе и перед бизнесом. В таком случае будут созданы прочные основы для государственно-частного партнерства.
ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ АВТОРОМ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ
1. Частно-государственное партнерство. Проблемы и перспективы // Труд и социальные отношения: спецвыпуск. - 2007. - №2. - 0,3 п.л.
2. Бизнес и власть: чего ждут друг от друга предприниматели и государство // Социально-экономические и организационно-управленческие аспекты становления рыночной экономики России. Сб. науч. статей. - М.: Социальные отношения, 2007. - 0,3 п.л.
3. Государство и бизнес: некоторые проблемы взаимодействия // Социально-экономические и организационно-управленческие аспекты становления рыночной экономики России. Сб. науч. статей. - М.: Социальные отношения, 2007. - 0,3 п.л.
4. Российский бизнес и молодежь // Социально-экономические проблемы молодежи и социальное государство. Сб. - М.: АТиСО, 2007. - В соавт. - Авт. вклад 0,1 п.л.
5.Феномен государственно-частного партнерства. - М.: АТиСО, 2007. - В соавт. - Авт. вклад 0,5 п.л.