При формулировке концептуальных обобщений и практических рекомендаций автор широко опирался на положения и выводы, содержащиеся в научной литературе по социальной философии, политологии, экономике, истории политических учений, социологии. Существенное влияние на формирование позиции автора оказали труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам взаимодействия государственной власти и частного сектора (В.Г.Варнавского, М.В.Вилисова, С.С.Сулакшина, В.И.Якунина, Т.Барнекова, Р.Бойла, Д.Рича).
Информационную базу исследования составили опубликованные данные по развитию государственно-частного партнерства в России, а также материалы, характеризующие практический опыт реализации такого партнерства в ведущих странах мира.
Научная новизна диссертации, которая является одной из первых попыток системного исследования государственно-частного партнерства в трансформирующемся российском обществе, заключается в том, что в ней:
- на основе политологического анализа основных концептуальных подходов к исследованию взаимодействия государства и бизнеса раскрыто содержание и сущностные признаки понятия «государственно-частное партнерство»;
- исследован зарубежный опыт партнерских отношений между государством и частным сектором и показаны возможности его использования в условиях трансформации российского общества;
- выделены основные инструменты государственно-частного партнерства и даны рекомендации по их реализации в практике государственного управления в переходный для Российской Федерации период;
- показан круг проблем в сфере модернизирующегося российского образования, для решения которых необходимо развитие государственно-частного партнерства.
Основные положения и выводы, выносимые на защиту:
- государственно-частное партнерство - это институционально и организационно оформленное взаимодействие (союз) между государством и бизнесом в целях реализации социально значимых проектов и программ в широком спектре общественной жизни (от отраслей промышленности и НИОКР до сферы услуг и образования). В этом взаимодействии «первично» государство, но оно должно быть публично - от слова public, а значит - социально ответственно перед обществом, в том числе и перед бизнесом;
- политический аспект имеет существенное значение для эффективной реализации проектов в рамках государственно-частного партнерства. Многие проблемы взаимодействия российского государства и частного сектора лежат именно в политической плоскости. Это происходит тогда, когда государство не определяет стратегических целей развития страны и не демонстрирует готовности к равноправному партнерству с бизнесом;
- инструменты государственно-частного партнерства (федеральные адресные инвестиционные программы, Инвестиционный фонд, особые экономические зоны, концессии, Венчурный фонд, Российская венчурная компания, технопарки) могут стать важной формой привлечения российского бизнеса к решению масштабных общегосударственных задач, реализации федеральных и региональных программ. Для достижения этого российская государственная власть должна, во-первых, признать свою готовность к сотрудничеству с бизнесом в форме цивилизованного партнерства; во-вторых, признать такое партнерство эффективным и стратегическим принципом взаимодействия власти и бизнеса; и, в-третьих, четко определить сферы государственно-частного партнерства, а также цели, которые власть преследует в рамках каждого конкретного проекта;
- в целях повышения конкурентоспособности страны, развития человеческого капитала требуется дальнейшее развитие технологий государственно-частного партнерства в сфере российского образования, прежде всего, в системе средне-специального, профессионально-технического и высшего профессионального образования. Важнейшим направлением государственно-частного партнерства здесь является решение вопроса об эффективном взаимодействии образовательной системы с бизнес-сообществом при разработке образовательных программ и стандартов специальностей. Начальным этапом такой работы является комплексное изучение квалификационных требований бизнеса, к тем или иным специальностям.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в возможности применения его выводов и рекомендаций в процессе разработки и реализации конкретных проектов государственно-частного партнерства в нашей стране.
Результаты исследования могут быть использованы также в высших и средне-специальных учебных заведениях, школах бизнеса, в системе повышения квалификации руководителей и специалистов по актуальным проблемам государственного управления, экономической политики, развития политических учений.
Апробация результатов исследования. Основные идеи и положения диссертации изложены в публикациях автора, докладывались на конференциях, проблемных семинарах.
Отдельные выводы и рекомендации автора использовались при разработке и реализации Программы сотрудничества государственных образовательных учреждений (ГОУ) Юго-Западного окружного управления образования Департамента образования г. Москвы и объединений работодателей (предпринимателей).
По теме диссертации опубликованы 5 работ общим объемом 1,5 п.л.
Тема работы, поставленные цели и задачи обусловили следующую структуру диссертации: она состоит из введения, двух глав, в каждой по три параграфа, заключения и списка литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во Введении обоснована актуальность избранной темы диссертации, рассмотрена степень научной разработанности поставленной проблемы, определены объект, предмет, цели и задачи исследования, раскрыты теоретико-методологические основы и эмпирическая база диссертационной работы, изложены научная новизна, положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость, информация об апробации работы и ее структуре.
Глава 1 "Теоретико-методологические аспекты исследования проблемы взаимодействия государства и бизнеса" состоит из трех параграфов: "Основные концептуальные подходы к изучению взаимодействия государства и бизнеса", " Структурно-функциональный анализ роли государства в трансформирующейся российской экономике " и "Государственно-частное партнерство: понятие, сущность и признаки". В данной главе рассматриваются теоретико-методологические аспекты исследуемой проблемы, анализируются достижения ученых-политологов, уточняется понятийный аппарат.
Взаимосвязь политики и экономики не столь простая и не столь явная, как это часто трактуют. Экономическое определение политики обычно связывают с марксизмом, который якобы недооценивает самостоятельность политики. В марксизме (как и в других концепциях экономического детерминизма) действительно несколько гипертрофируется влияние экономических факторов на политику. Но это обычно делают и представители других школ и течений, кладущие в основу определения политики, скажем, соперничество разнообразных заинтересованных групп, естественные права человека, властные действия, нормы и т.п.
Определения политики в духе экономического детерминизма подчеркивают лишь один из важнейших источников политики. «Политическое» в данном случае черпает свою силу из экономики, экономических противоречий и интересов.
Анализ исторического опыта свидетельствует о том, что экономика оказывает доминирующее, а иногда и решающее влияние на политику, но в то же время любые крупные экономические преобразования начинаются с принятия политических решений, т.е. политика в ряде случаев выступает по отношению к экономике главенствующей силой. Бытующая в современных условиях дилемма «рыночная либерализация» или «государственное регулирование экономики» является непродуктивной. Нельзя согласиться с теми, кто абсолютизирует роль рынка и недооценивает роль государства. Также не правы и те, кто абсолютизирует потенциал современного государства, игнорируя возможности рыночной саморегуляции. Необходимо искать рациональное их соотношение.
Начиная с 1999 г. российская экономика значительно окрепла, выявились наши конкурентные преимущества, произошли серьезные подвижки в социальной структуре российского общества. Реформаторская функция государства, будучи достаточно выразительной в 1992-1994 гг., в рассматриваемый период (период президентства В.В.Путина) усилилась. Налоговая реформа, антибюрократические и антимонопольные законы, Трудовой и Земельный Кодексы - всё это, а не только цены на вывозимое сырьё (нефть, газ и др.) легло в основание подъема отечественной экономики. Но её настоящая модернизация только началась. Речь идет о том, чтобы выстроить конкурентоспособную экономику, обеспечивающую благосостояние граждан и достойные позиции страны на мировой арене. Достижение этого требует от всей страны колоссальной, долговременной и целеустремленной работы, перестройки инфраструктуры, но главное - серьезного повышения качества человеческого капитала, профессионализма, образования, здоровья и долголетия, деловой и трудовой этики. К обычным для нас «волнам» модернизации при преодолении отставания от Запада добавляется угроза проиграть и в соревновании с Востоком. Отсюда следует, что модернизация для России не имеет альтернативы - это вопрос её выживания. Таким образом, модернизация российского общества, в особенности модернизация отечественной экономики - неизбежны. Но какова роль в этом процессе государства?
В 1992-2003 гг. в стране проводилась преимущественно либеральная экономическая политика. Государство, ослабленное революционными потрясениями, концентрировало внимание на рыночных реформах и макроэкономической стабилизации.
Сегодня на стадии модернизации, как нам представляется, роль государства должна быть усилена по сравнению с предыдущим периодом, прошедшим под флагом либерализации. Такой вывод следует хотя бы из того, что рыночные механизмы и частный бизнес далеко не всегда могут без поддержки государства выиграть борьбу за конкурентоспособность в системе мирохозяйственных связей. К тому же в настоящее время бизнес не готов к долгосрочным и рискованным проектам, необходимым для нашего общества.
Система партнерских отношений между государством и частным сектором (бизнесом) - один из основополагающих элементов функционирования любого современного общества. На практике эта система проявляется в форме определенной институциональной среды и структуры отношений и включает разнообразные виды деятельности.
В российской научной среде феномен государственно-частного партнерства должным образом не изучен. Наиболее общее определение данному явлению, с нашей точки зрения, может быть таким: государственно-частное партнерство - это институционально и организационно оформленное взаимодействие (союз) между государством и бизнесом в целях реализации социально значимых проектов и программ в широком спектре общественной жизни (от отраслей промышленности и НИОКР до сферы услуг).
Суть взаимодействия в рамках государственно-частного партнерства заключается в согласовании интересов. Причем очевидно, что если взаимодействие осуществляется, то, значит, у государства и бизнеса нашлись общие интересы. Безусловно, есть сферы, где частный бизнес может работать без государственного участия. Есть также традиционные сферы государственной ответственности - оборона, социальная сфера, инфраструктура, которые с чисто рыночной позиции не очень привлекательны и могут исчезнуть, если их активы передать в частные руки. Это дает основание рассматривать государственно-частное партнерство в качестве промежуточной формы между государственной и частной собственностью, своеобразной альтернативы политике обвальной приватизации.
Можно выделить шесть основных признаков государственно-частного партнерства:
- стороны партнерства должны быть представлены, как государственным, так и частным сектором экономики;
- взаимоотношения сторон государственно-частного партнерства должны быть зафиксированы в официальных документах (договорах, контрактах и др.);
- взаимоотношения сторон государственно-частного партнерства должны носить партнерский, то есть равноправный характер;
- стороны государственно-частного партнерства должны иметь общие цели и четко определенный государственный интерес;
- стороны государственно-частного партнерства должны объединить свои вклады для достижения общих целей;
- стороны государственно-частного партнерства должны распределять между собой расходы и риски, а также участвовать в использовании полученных результатов.
Политический аспект государственно-частного партнерства имеет существенное значение для эффективной реализации проектов в рамках данного партнерства. Многие проблемы взаимодействия государства и бизнеса лежат не в экономической и/или нормативно-правовой плоскости, а в политической. Это происходит тогда, когда государство не определяет стратегических целей развития страны, когда оно (государство) не демонстрирует даже готовности к равноправному партнерству с бизнесом.
Глава 2 "Государственно-частное партнерство как форма взаимодействия власти и бизнеса" включает в себя три параграфа: "Мировой опыт государственно-частного партнерства и его значение для современной России", "Использование механизмов государственно-частного партнерства в трансформирующейся России" и "Проблемы и перспективы государственно-частного партнерства в модернизирующемся российском образовании".