Специальность 23.00.02 - Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата политических наук
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В ТРАНСФОРМИРУЮЩЕМСЯ РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ (ПОЛИТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ)
Хардина Юлия Владимировна
Москва 2007
Работа выполнена на кафедре философии и политологии Академии труда и социальных отношений
Научный руководитель доктор социологических наук Крестьянинов Алексей Николаевич
Официальные оппоненты
доктор политических наук, профессор Коноплин Юрий Сергеевич
кандидат философских наук, доцент Николаев Александр Александрович
Ведущая организация МГУ им. М.В.Ломоносова, философский факультет
Защита состоится на заседании диссертационного совета Д 602.001.01 в Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, г.Москва, улица Лобачевского, 90, корп. 1, ауд. 222
С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Научной библиотеки Академии труда и социальных отношений.
Ученый секретарь диссертационного совета, доктор социологических наук, доцент А.А. Деревянченко
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
государство частный партнерство бизнес
Актуальность темы исследования вызвана повышенным интересом к государственно-частному партнерству в органах государственной власти и деловых кругах, как ведущих стран мира, так и Российской Федерации. Сегодня становится все более очевидным тот факт, что обеспечение высоких и устойчивых темпов развития страны, достижение стратегических целей государственной власти невозможно без заинтересованного партнерства государственных и муниципальных органов власти с представителями частного бизнеса. Стратегии и программы, ориентирующиеся только на использование бюджетных средств, не позволяют органам власти осуществлять масштабные, стратегические проекты, лежащие в основе высокой конкурентоспособности страны. Признанной во всем мире альтернативой подобному способу финансирования выступает государственно-частное партнерство (в англ. варианте - public & private partnership).
У современного государства нередко возникает потребность в частных инвестициях, предпринимательской инициативе и менеджерских талантах для развития и управления тем или иным объектом, но при этом неприемлема передача этого объекта в частную собственность. Наиболее эффективным инструментом в таких случаях как раз и является государственно-частное партнерство. Оно применяется, когда государство заинтересовано в частных инвестициях при сохранении своей собственности на объект. Ежегодно в мировую экономику на основе государственно-частного партнерства привлекается более 80 млрд. долл.
В трансформирующейся России в настоящее время осуществляются кардинальные изменения в системе отношений государства и частного сектора. За годы рыночных реформ в экономике страны существенно сократился государственный сектор, а функции управления важнейшими объектами жизнеобеспечения стали постепенно передаваться частному бизнесу. В этих условиях Российскому государству крайне важно перейти к стратегическому партнерству с частным сектором, формировать такой экономический порядок и систему отношений, которые бы обеспечивали и гарантировали будущее страны. Его силы должны быть направлены на такие преобразования, которые бы обеспечивали рациональное сочетание свободной конкуренции с мерами государственного регулирования и обеспечения интересов общества и его будущих поколений. Государственно-частное партнерство и является одним из таких инструментов.
Необходимость развития государственно-частного партнерства в нашей стране обоснована в Посланиях Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации, в его выступлении на XIV съезде Российского союза промышленников и предпринимателей (2004 г.). Председатель Правительства России М.Е.Фрадков неоднократно заявлял о необходимости развития государственно-частного партнерства как эффективного механизма решения государственных задач. Развитию данного партнерства также уделено внимание в различных правительственных документах и программах См. в частности: Концепцию административной реформы (утверждена Правительством России на 2006-2008 гг.); Среднесрочную программу Правительства Российской Федерации на период 2006-2008 гг. (утверждена 28.07.2004 г.) и др..
Однако, несмотря на то, что и государство, и бизнес возлагают на государственно-частное партнерство большие надежды, рассматривая его в качестве важнейшего инструмента повышения национальной (и региональной) конкурентоспособности, внедрение механизмов государственно-частного партнерства в российскую практику идет крайне медленно. Нерешенность целого ряда методологических вопросов концепции перехода к партнерским отношениям государства и бизнеса, отсутствие должного опыта такого партнерства, неразвитость законодательной и нормативной базы на всех уровнях, бюрократические препоны сдерживают внедрение государственно-частного партнерства в нашей стране. Все эти обстоятельства и факторы делают актуальной тему настоящего исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Изучение поставленной проблемы требует комплексного междисциплинарного подхода.
Ученые - философы, политологи, экономисты, как зарубежные, так и отечественные, давно занимаются проблемами взаимоотношений политики и экономики, роли политических институтов в хозяйственной жизни См. работы М.Вебера, Е.Вятра, П.Друкера, В.Зомбарта, Дж.М.Кейнса, К.Маркса, Л.Мизеса, Ф.Хайека, Й.Шумпетера, Ф.Энгельса, Л.Эрхарда, Л.И.Абалкина, Н.И.Азарова, Ф.М.Бурлацкого, А.А.Галкина, С.Ю.Глазьева, В.И.Ленина, Д.С.Львова, Э.А.Позднякова, Г.В.Осипова и др.. Но единой точки зрения, общей теории так и не было выработано.
Анализу роли государства в современной экономике посвящено множество работ, среди которых следует выделить фундаментальные труды западных ученых - Э.Аткинсона, Д.Стиглица, Г.Таллока, И.Шихаты, а также доклады Всемирного банка Аткинсон Л., Стиглиц Дж. Лекции по экономической теории государственного сектора. - М., 1995; Таллок Г. Новый федералист. - М., 1993.; Шихата И. Правовая реформа. Теория и практика. - М., 1998; Государство в меняющемся мире: Отчет о мировом развитии / Всемирный банк. - М., 1997..
Изучению различных аспектов взаимодействия государства, власти и экономики, бизнеса посвящены исследования современных российских ученых - М.Н.Афанасьева, Е.Т.Гайдара, С.Ю.Глазьева, Г.А.Дробота, А.Д.Некипелова, И.М.Осадчей, А.Ю.Зудина, Я.Ш.Паппэ, С.П.Перегудова, Ф.И.Шамхалова, Ю.Шишкова, Е. Ясина и дрАфанасьев М.Н. Клиентелизм: историко-социологический очерк // Полис. - 1996. - № 6.- 1997. - № 1. Гайдар Е.Т. Государство и эволюция. М., 1995; Государство и бизнес: институциональные аспекты. Отв. ред. И.М.Осадчая. - М., 2006; Глазьев С.Ю. Экономика присвоения - это тупик // Российская Федерация сегодня. - 2006. - №1; Дробот Г.А. Меняющаяся роль государства в мировой экономике 20 века // Вестник Московского университета. Сер. 18. Социология и политология. - 2002. - №3. Зудин А.Ю. Неокорпоративизм в России? (Государство и бизнес при Владимире Путине) // Pro et Contra. - 2001. - Т. 6. - № 4; Некипелов А. Д. Управление государственными активами: в поисках рыночной альтернативы // Управление собственностью. - 2003. - №1. Паппэ Я.Ш. «Олигархи». Экономическая хроника 1999 -2000. - М., 2000. Перегудов С.П. Корпоративный капитал в мировой и российской политике. - М., 2005; Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: Основы взаимодействия. Уч. пос. - М., 2003; Шишков Ю. Экономическая роль государства в современном мире // Экономист. - 1999. - № 1; Ясин Е. Государство и экономика на этапе модернизации // Вопросы экономики. - 2006. - №4..
Государственно-частное партнерство - сравнительно новое явление в политико-управленческой практике. Различные аспекты сущности данного понятия, а также процессы формирования и технологии функционирования государственно-частного партнерства довольно глубоко изучаются зарубежными исследователями, среди которых выделяются работы Т.Барнекова, Р.Бойла, Л.Джезируски, М.Б.Джеррарда, С.Китадзима, Ф.Кука, Д.Рича. Концепция государственно-частного партнерства во многом определяется природой государства, относительно которой в западной научной литературе имеются две основные точки зрения. Первая отражает представление о государстве как инструменте осуществления гегемонии правящего класса, вторая - провозглашает нейтралитет государства и служение его на пользу всего общества См.: Кревельд Мартин ван. Расцвет и упадок государства. - М., 2006.. В русле такого понимания сущности государства одни авторы утверждают, что государственно-частного партнерство является инструментом, который создан государством и отвечает интересам доминирующего класса, а другие, что партнерство - это механизм, отражающий интересы широкого диапазона общественных групп.
В России тема государственно-частного партнерства возникла первоначально в очень широкой форме и применительно к различным отраслям: транспорт, дорожное строительство, технологии, инвестиции и др. Достаточно большой интерес к теме государственно-частного партнерства проявляет Совет по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве РФ, некоторые органы государственной власти, создавшие экспертные советы по данной проблеме, органы местного самоуправления, консалтинговые компании.
Анализ выступлений, высказываний российских должностных лиц по вопросам государственно-частного партнерства позволяет установить интерес к этой проблеме, но не позволяет установить содержание данного термина. Понятно, что речь идет о некоем сотрудничестве государства и бизнеса, однако такого рода сотрудничество в общем виде возможно и без каких-либо особых терминов.
Особенности государственно-частного партнерства как феномена и как понятия рассматриваются в работах О.С.Белокрыловой, В.Г.Варнавского, Л.И.Ефимовой, В.А.Михеева, Т.Санниковой, Б.Столярова и А.Шмарова Белокрылова О.С. Взаимодействие бизнеса и власти в процессе формирования стратегии экономического развития регионов // Проблемы формирования государственных политик в России. - М., - 2006; Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. - М., 2005; Он же. Партнерство государства и частного сектора: теория и практика. - М., 2005. Он же. Партнерство государства и частного сектора: Теория и практика // Мировая экономика и международные отношения. - 2002. - № 7; Ефимова Л.И. Некоторые модели государственно-частных партнерств: тенденции и зарубежный опыт // http://www.eatu.ru/?gstrAction=DOC&gintDocID=71; Михеев В.А. Государственно-частное партнерство: политика и механизм реализации // Проблемы
формирования государственных политик в России. - М., 2006; Санникова Т. Public - private partnership // http:// www.opec . ru / comment_doc . asp ? d_no=46833; Столяров Б., Шмаров А. PPP: перевод на русский // Эксперт. - 2006, 25 декабря. - №48(542)..
Важные политико-правовые аспекты государственно-частного партнерства в России нашли свое освещение в работах М.В.Вилисова, С.С.Сулакшина, Е.А.Хрусталевой, В.И.Якунина Вилисов М. Государственно-частное партнерство: политико-правовой аспект // Власть. - 2006. - №7; Сулакшин С.С., Вилисов М.В., Хрусталева Е.А. Государственно-частное партнерство в дорожной сфере // Научный эксперт: Проблемы правового регулирования дорожной деятельности в Российской Федерации. Выпуск № 2 (9). - М., 2005; Якунин В.И. Партнерство в механизме государственного управления // Социологические исследования. - 2007. - №2..
Тем не менее, содержание и формы государственно-частного партнерства, а также способы его эффективного применения в российском государственном управлении и экономической политике исследованы пока недостаточно. В частности, не нашли достаточного отражения в современной политической науке такие вопросы, как: возможность применения в России международного опыта в сфере государственно-частного партнерства; различные механизмы реализации таких проектов; комплексное развитие нормативно-правовой базы государственно-частного партнерства; обеспечение государственной поддержки и гарантий для бизнеса на вложенные средства; повышение уровня коммуникаций всех вовлеченных сторон и активное информационное освещение этого процесса и др. Исходя из этого, и были сформулированы объект, предмет, цель и задачи настоящего исследования.
Объект диссертационного исследования - взаимодействие государства и бизнеса в переходный период развития российского общества. Предметом исследования является политический аспект государственно-частного партнерства в условиях трансформации России.
Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методологических основ государственно-частного партнерства и выявление его возможностей для модернизации России в переходный период.
Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:
- провести политологический анализ основных подходов к исследованию взаимодействия государства и частного сектора (бизнеса);
- уточнить содержание понятия «государственно-частное партнерство», вскрыть его сущностные признаки;
- обобщить зарубежный опыт партнерских отношений между государством и частным сектором и изучить перспективы его использования в условиях трансформирующегося российского общества;
- проанализировать основные инструменты государственно-частного партнерства и показать их значение для модернизации России;
- выделить круг проблем, решение которых должно способствовать становлению и развитию государственно-частного партнерства в сфере модернизирующегося российского образования.
Теоретическая и методологическая основа диссертационного исследования определена предметом анализа и совмещает ряд общенаучных (анализ и синтез, восхождение от абстрактного к конкретному) и традиционных методов политической науки.
Одним из ведущих методов исследования выступает сравнительный анализ развития государственно-частного партнерства в различных странах. В исследовании широко используются институциональный, структурно-функциональный и системный подходы. Последний является основополагающим в данной работе.