В этой связи в исследованиях [14, p. 221] был использован термин «Экономические государственные преступления против демократии» (Economic State Crimes against Democracy (E-SCADs)), под которым авторы понимают «сговор между политическими инсайдерами в целях манипулирования процессами торгов, завышения цен на услуги и продукты для конечных потребителей, уклонение от договорных обязательств или осуществления иных способов обмануть учреждения, финансируемые из бюджета страны».
Таким образом, с учетом всех обозначенных выше доводов можно согласиться с [11, p. 43], который в своей работе делает вывод о том, что при принятии решения о начале реализации проекта ГЧП не следует исходить из предположения о его безусловно более высокой эффективности в сравнении с альтернативными механизмами.
В данной работе автор ни в коей мере не ставил задачу перечеркнуть исследования многих авторов, включая собственные, посвященные обоснованию возможностей ГЧП оказывать позитивное влияние на экономической рост и повышение конкурентоспособности национальных и региональных экономик.
Выявленные в ходе исследования ограничения и риски применения ГЧП призваны сбалансировать его восприятие в качестве механизма, имеющего как свои достоинства, так и недостатки. Игнорирование последних может привести к результатам, прямо противоположным тем, ради которых были разработаны механизмы ГЧП.
Важно понимать, что все приведенные возможные негативные последствия реализации проектов ГЧП неразрывно связаны с качеством проработки органами власти, инициирующими проект ГЧП, конкурсной документации и, соответственно, построения финансовой и юридической модели проекта.
Следовательно, результаты данного исследования могут быть востребованы как органами исполнительной, так и законодательной власти на национальном и региональном уровнях в целях дальнейшего совершенствования методологического и нормативно-правового регулирования данной сферы в следующих направлениях:
1. Объективный учет «забалансовых» обязательств бюджетов всех уровней, возникновение которых возможно при заключении соглашений о ГЧП (например, в результате заключения прямого соглашения). В частности, В законодательстве РФ в настоящее время данный аспект полностью не регулируется.
2. Повышение транспарентности процедур, связанных с реализацией возможности применения «частной инициативы», в целях минимизации коррупциоген- ного фактора.
3. Обеспечение системного процесса повышения квалификации государственных служащих, отвечающих за реализацию проектов ГЧП.
4. Расширение критериев принятия решений о начале реализации проектов ГЧП не только на основании денежного критерия VfM, но и с учетом критерия Value for People («Ценность для людей»), оценивающего социальные эффекты от планируемого проекта ГЧП.
5. Качественная систематизация и объективный учет опыта проектов ГЧП, реализация которых либо продолжается, либо уже завершена, в целях минимизации повторения ошибок, допущенных при первоначальном их структурировании.
К сожалению, в настоящее время полностью отсутствуют подобные исследования, опирающиеся на фактические данные российского рынка ГЧП. В этой связи нам предстоит дальнейшее аккумулирование и обработка соответствующих статистических данных, которые позволят подтвердить или опровергнуть уровень материализации рисков и ограничений ГЧП, приведенных в настоящем исследовании, в российских условиях.
Список использованной литературы
1. Bibliometric Analysis of PPP and PFI Literature: Overview of 25 Years of Research / D. de C. e S. Neto, C.O. Cruz, F. Rodrigues, P. Silva // Journal of Construction Engineering and Management. 2016. Vol. 142, iss. 10. URL: http://ascelibrary.org/doi/ abs/10.1061/%28ASCE%29CO.1943-7862.0001163.
2. Romero M.J. What lies Beneath? A Critical Assessment of PPPs and their Impact on Sustainable Development / M.J. Romero. Brussels: Eurodad, 2015. URL: http://euro- dad.org/files/pdf/559e6c832c087.pdf.
3. Public-Private Partnerships and the 2030 Agenda for Sustainable Development: Fit for Purpose? / J. KS, A. Chowdhury, K. Sharma, D. Platz. 2016. URL: https://sustain- abledevelopment.un.org/content/documents/2288desaworkingpaper148.pdf.
4. Hildyard N. More than Bricks and Mortar. Infrastructure-as-Asset-Class: Financing Development or Developing Finance? / N. Hildyard. Manchester: The Corner House, 2012. URL: http://www.thecornerhouse.org.uk/sites/thecornerhouse.org.uk/files/Bricksyo 20and% 20Mortar.pdf.
5. Stewart J. KPMG. 10 Emerging Trends in 2016 / J. Stewart, S. Beatty, J. Vella. 2016. January. URL: https://assets.kpmg.com/content/dam/kpmg/pdf/2016/01/fore- sight-emerging-trends-2016.pdf.
6. Hildyard N. Public-Private Partnerships, Financial Extraction and the Growing Wealth Gap Exploring the Connections / N. Hildyard. Manchester: The Corner House, 2014. URL: http://www.thecornerhouse.org.uk/resource/PPPs-extraction-wealth-gap.
7. Whitfield D. PPP Wealth Machine: UK and Global Trends in Trading Project Ownership / D. Whitfield // European Services Strategy Unit Research Report. 2012. URL: http://www.european-services-strategy.org.uk/ppp-database/ppp-equity-database/ppp-wealth- machine-parts-1-8.pdf.
8. Bridging Global Infrastructure Gaps / J. Woetzel, N. Garemo, J. Mischke [et al.] // McKinsey&Company. 2016. 14 June. URL: http://www.mckinsey.com/industries/ infrastructure/our-insights/bridging-global-infrastructure-gaps.
9. Blanc-Brude F. Ex Ante Construction Costs in the European Road Sector: A Comparison of Public-Private Partnerships and Traditional Public Procurement / F. Blanc-Brude, H. Goldsmith, T. Vfllilfl // Economic and Finance Report. 2006. No. 1. URL: https://papers. ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1104070.
10. Remunicipalisation: Putting Water Back into Public Hands / ed. M. Pigeon [et al. Amsterdam: Transnational Institute Publ., 2012. URL: https://www.tni.org/files/down- load/remunicipalisation_book_final_for_web_0.pdf.
11. Hall D. Why Public-Private Partnerships Don't Work: The Many Advantages of the Public Alternative / D. Hall. London: PSIRU, 2015. URL: http://www.world-psi.org/ sites/default/files/rapport_eng_56pages_a4_lr.pdf.
12. Guasch J.L. Granting and Renegotiating Infrastructure Concessions. Doing it Right / J.L. Guasch. Washington: World Bank Group, 2004. URL: http://regulationbodyof- knowledge.org/wp-content/uploads/2013/03/Guasch_Granting_and_Renegotiating.pdf.
13. Farlam P. Working Together: Assessing Public-Private Partnerships in Africa / P. Farlam. Houma, 2005. 59 p. URL: https://www.oecd.org/investment/investmentfor- development/34867724.pdf.
14. Kouzmin A. Economic SCADs. The Dark Underbelly of Neoliberalism / A. Kouzmin, J. Johnston, K. Thorne // Public Integrity. 2011. Vol. 13, iss. 3. P. 221-238.
15. Della Croce R. Private Sector in Infrastructure: Funding/Financing Models and Role of Institutional Investors / R. Della Croce, D. Makovsek. Paris, 2016. 1 March. URL: http://www.slideshare.net/OECD-GOV/private-sector-in-infrastructure-fundingfinanc- ing-models-and-role-of-institutional-investors-raffaele-della-croce-dejan-makovsek-oecd.
16. Marin P. Public-Private Partnerships for urban water utilities. A Review of Experiences in Developing Countries / P. Marin. Washington: World Bank Group, 2009. URL: https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/2703/53017.pdf?sequence= 6&isAllowed=y.
17. Loxley J. Public Service, Private Profits: The Political Economy of Public-Private Partnerships in Canada / J. Loxley, S. Loxley. Halifax: Fernwood Publishing, 2010. 208 p.
18. Delmon J. Private Sector Investment in Infrastructure: Project Finance, PPP Projects and Risk / J. Delmon. 2nd ed. Austin: Kluwer Law International, 2010. 640 p.
19. Gassner K. Does Private Sector Participation Improve Performance in Electricity and Water Distribution? / K. Gassner, A. Popov, N. Pushak. Washington: World Bank Group, 2009. URL: http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/ IB/2 008/10/20/000333037_20081020045229/Rendered/PDF/461320PUB0Box3101OFFI- CIAL0USE0ONLY1.pdf.
20. Ter-Minassian T. Public-Private Partnerships / T. Ter-Minassian. 2004. 12 March. URL: http://www.imf.org/external/np/fad/2004/pifp/eng/031204.pdf.
21. Hodges J. Unsolicited Proposals: the Issues of Private Infrastructure Projects / J. Hodges. Washington: World Bank Publications, 2003. URL: http://siteresources. worldbank.org/EXTFINANCIALSECTOR.
References
1. Neto D. de C. e S., Cruz C.O., Rodrigues F., Silva P. Bibliometric Analysis of PPP and PFI Literature: Overview of 25 Years of Research // Journal of Construction Engineering and Management, 2016, vol. 142, iss. 10. Available at: http://ascelibrary.org/doi/ abs/10.1061/%28ASCE%29CO.1943-7862.0001163.
2. Romero M.J. What lies Beneath? A Critical Assessment of PPPs and their Impact on Sustainable Development. Brussels, Eurodad, 2015. Available at: http://eurodad.org/files/ pdf/559e6c832c087.pdf.
3. KS J., Chowdhury A., Sharma K., Platz D. Public-Private Partnerships and the 2030 Agenda for Sustainable Development: Fit for Purpose? 2016. Available at: https://sustain- abledevelopment.un.org/content/documents/2288desaworkingpaper148.pdf.
4. Hildyard N. More than Bricks and Mortar. Infrastructure-as-Asset-Class: Financing Development or Developing Finance? Manchester, The Corner House, 2012. Available at: http:// www.thecornerhouse.org.uk/sites/thecornerhouse.org.uk/files/Bricks%20and%20Mortar.pdf.
5. Stewart J., Beatty S., Vella J. KPMG. 10 Emerging Trends in 2016. 2016, January. Available at: https://assets.kpmg.com/content/dam/kpmg/pdf/2016/01/foresight-emerg- ing-trends-2016.pdf.
6. Hildyard N. Public-Private Partnerships, Financial Extraction and the Growing Wealth Gap Exploring the Connections. Manchester, The Corner House, 2014. Available at: http:// www.thecornerhouse.org.uk/resource/PPPs-extraction-wealth-gap.
7. Whitfield D. PPP Wealth Machine: UK and Global Trends in Trading Project Ownership. European Services Strategy Unit Research Report, 2012. Available at: http://www. european-services-strategy.org.uk/ppp-database/ppp-equity-database/ppp-wealth-machine- parts-1-8.pdf.
8. Woetzel J., Garemo N., Mischke J., Hjerpe M., Palter R. Bridging Global Infrastructure Gaps. McKinsey&Company, 2016, June 14. Available at: http://www.mckinsey.com/in- dustries/infrastructure/our-insights/bridging-global-infrastructure-gaps.
9. Blanc-Brude F., Goldsmith H., Vfllilfl T. Ex Ante Construction Costs in the European Road Sector: A Comparison of Public-Private Partnerships and Traditional Public Procurement. Economic and Finance Report, 2006, no. 1. Available at: https://papers.ssrn.com/sol3/ papers.cfm?abstract_id=1104070.
10. Pigeon M., McDonald D.A., Hoedeman O., Kishimoto S. (eds). Remunicipalisation: Putting Water Back into Public Hands. Amsterdam, Transnational Institute Publ., 2012. Available at: https://www.tni.org/files/download/remunicipalisation_book_final_for_web_0.pdf.
11. Hall D. Why Public-Private Partnerships Don't Work: The Many Advantages of the Public Alternative. London, PSIRU, 2015. Available at: http://www.world-psi.org/sites/de- fault/files/rapport_eng_56pages_a4_lr.pdf.
12. Guasch J.L. Granting and Renegotiating Infrastructure Concessions. Doing it Right. Washington, World Bank Group, 2004. Available at: http://regulationbodyofknowledge.org/ wp-content/uploads/2013/03/Guasch_Granting_and_Renegotiating.pdf.
13. Farlam P. Working Together: Assessing Public-Private Partnerships in Africa. Houma, 2005. 59 p. Available at: https://www.oecd.org/investment/investmentfordevelop- ment/34867724.pdf.
14. Kouzmin A., Johnston J., Thorne K. Economic SCADs. The Dark Underbelly of Neoliberalism. Public Integrity, 2011, vol. 13, iss. 3, pp. 221-238.
15. Della Croce R., Makovsek D. Private Sector in Infrastructure: Funding/Financ- ing Models and Role of Institutional Investors. Paris, March 1, 2016. Available at: http:// www.slideshare.net/OECD-GOV/private-sector-in-infrastructure-fundingfinancing-mod- els-and-role-of-institutional-investors-raffaele-della-croce-dejan-makovsek-oecd.
16. Marin P. Public-Private Partnerships for urban water utilities. A Review of Experiences in Developing Countries. Washington, World Bank Group, 2009. Available at: https:// openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/2703/53017.pdf?sequence=6&isAl- lowed=y.
17. Loxley J., Loxley S. Public Service, Private Profits: The Political Economy of Public-Private Partnerships in Canada. Halifax, Fernwood Publishing, 2010. 208 p.
18. Delmon J. Private Sector Investment in Infrastructure. 2nd ed. Austin, Kluwer Law International, 2010. 640 p.
19. Gassner K., Popov A., Pushak N. Does Private Sector Participation Improve Performance in Electricity and Water Distribution? Washington, World Bank Group, 2009. Available at: http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2 00 8/10/20/000333037_20081020045229/Rendered/PDF/461320PUB0Box3101OFFICIAL0U- SE0ONLY1.pdf.
20. Ter-Minassian T. Public-Private Partnerships. 2004, March 12. Available at: http:// www.imf.org/external/np/fad/2004/pifp/eng/031204.pdf.
21. Hodges J. Unsolicited Proposals: the Issues of Private Infrastructure Projects. Washington, World Bank Publications, 2003. Available at: http://siteresources.worldbank.org/EX- TFINANCIALSECTOR.