В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» Федеральная регистрационная служба была переподчинена Министерству экономического развития Российской Федерации. 1 марта 2009г. вступил в силу Указ Президента РФ от 25 декабря 2008г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» в соответствии с которым были упразднены: Федеральное агентство геодезии и картографии и Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. Также согласно переподчинена Указа Президента Российской Федерации и Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с возложением на нее с 1 марта 2009 года функций, упраздненных Роснедвижимости и Роскартографии.
На вновь созданную службу - Росреестр - были доверены функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.
В настоящее время систему государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Российской Федерации составляют:
федеральный орган в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии;
территориальные органы - управления Росреестра в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, расположенные на территории субъектов Российской Федерации.
Росреестр и его территориальные органы осуществляют государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457.
21 декабря 2009 года принят Федеральный закон № 334-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленный на создание условий для функционирования единой федеральной системы в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимость.
Росреестр подвластный Министерству экономического развития РФ. Таким образом, перед Службой поставлена очень важная и достаточно сложная задача - создание и развитие единой федеральной системы регистрации прав и кадастрового учета.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 122-ФЗ государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют в настоящее время Росреестр и его территориальные органы.
Государственная регистрация прав на предприятия как имущественные комплексы, объекты недвижимого имущества, расположенные на территории более одного регистрационного, и сделок с ними осуществляется непосредственно Росреестр.
По инициативе заявителя допускается государственная регистрация прав на объекты недвижимого имущества, включенные в состав автомобильной дороги и расположенные на территориях более одного регистрационного округа, и сделок с такими объектами недвижимого имущества федеральным органом в области государственной регистрации или государственная регистрация прав на такие объекты недвижимого имущества и сделок с ними по месту их нахождения в пределах надлежащего регистрационного округа органом по государственной регистрации. Государственная регистрация прав на иные объекты недвижимого имущества осуществляется по месту нахождения данных объектов в пределах соответствующего регистрационного округа органом по государственной регистрации.
К полномочиям Росреестра и его территориальных органов при проведении им государственной регистрации прав относятся (п. 3 ст. 9 Федерального закона № 122-ФЗ):
проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;
проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;
государственная регистрация прав;
выдача документов, подтверждающих государственную регистрацию прав;
выдача информации о зарегистрированных правах;
принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав, бесхозяйных недвижимых вещей Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2003 г. № 580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей».
выдача в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав, правообладателям, их законным представителям, лицам, получившим доверенность от правообладателей или их законных представителей, по их заявлениям в письменной форме копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме.
Таким образом, сегодня Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по проведению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, навигационного обеспечения транспортного комплекса, а также функции по государственной кадастровой оценке, федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии, государственному земельному надзору, надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контролю деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Глава 2. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и порядок её осуществления
2.1 Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ними
Единый государственный реестр недвижимости, ведется в РФ с 01.01.2017 вместо существовавшего ранее Единого государственного реестра прав на недвижимость. Такая же аббревиатура как ЕГРН используется для обозначения Единого государственного реестра налогоплательщиков, который ведется ФНС РФ в соответствии с п. 8 ст. 84 НК РФ.
Сущность произведенной замены, задуманной в окончательном виде еще в 2015 году заключается в:
ЕГРН не копирует ЕГРП, он объединяет сразу 3 реестра: кадастр недвижимости, реестр прав и реестр границ. Именно поэтому для его названия применена более широкая формулировка.
На данный момент уровень программного обеспечения позволяет выполнить задачу по безопасному ведению объединенного реестра в единственном виде -- электронном.
В результате объединения 3 ресурсов значительно упростились и ускорились многие учетные и регистрационные процессы, что позволило сократить срок выполнения действий.
Отношения по ведению ЕГРН и предоставлению сведений из него урегулированы законом «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ. Таким образом, создание нового реестра является частью реформы всего законодательства в этой области.
ЕГРН является преемником ранее существовавших информационных ресурсов. Сведения, которые ранее содержались в ЕГРП и кадастре объектов недвижимости (ОН), не потеряны, а перешли в состав ЕГРН. Это можно узнать, получив соответствующую выписку.
Кроме того, ЕГРН формируется из сведений, полученных, ст. 13 закона № 281-ФЗ:
Вследствие совершения учетно-регистрационных действий по заявлениям заинтересованных лиц. Требования к документам, предоставляемым заявителями, содержатся в гл. 3 закона № 218-ФЗ.
В порядке межведомственного взаимодействия, осуществляется на основании постановления Правительства РФ «О порядке информационного взаимодействия…» от 03.03.2016 № 167. Некоторые нюансы этого порядка предусмотрены гл. 4 закона № 218-ФЗ.
В уведомительном порядке, который распространяется на заявления о совершении учетно-регистрационных действий по личному заявлению, об установлении назначения предприятия и другие виды уведомлений, предусмотренные гл. 5 закона № 218-ФЗ.
Поступившие документы учитываются в электронных книгах учета входящих документов, и при этом:
Учетные записи заверяются усиленной квалифицированной электронной подписью государственного регистратора.
Автоматизированные записи, если сведения поступают в электронном виде в порядке межведомственного взаимодействия с сайтов Госуслуг или Росреестра, п. 12 приказа Росреестра «Об утверждении порядка ведения…» от 23.12.2015 № П/666, заверяются УКЭП Росреестра.
Объединенный реестр включает в себя на основе преемственности 3 наиболее крупные структурные единицы, п. 2 ст. 7 закона № 218-ФЗ, п. 1 приказа Минэкономразвития РФ «Об установлении порядка ведения ЕГРН…» от 16.12.2015 № 943:
Кадастр недвижимости, реестр ОН, который содержит описание ОН- характеристики, назначение, нерегистрируемые ограничения и др.
Реестр прав на ОН, в котором отражаются вещные права и ограничения.
Реестр границ, в который уполномоченные органы представляют информацию об установленных границах территориальных зон и других объектов.
Частью ЕГРН являются ведущиеся в электронном виде книги учета документов и реестровые дела. Порядок их ведения утвержден приказом № П/666.
Книги учета документов ведутся исключительно в электронном виде, это:
книги учета входящих документов;
книги учета арестов, запрещений на совершение действий, ограничений и обременений.
Реестровые дела ведутся в электронном виде, но при этом могут вестись и в бумажном -- при соблюдении следующих условий, п. 5 приказа № П/666:
документы для совершения учетно-регистрационных действий представлены в бумажном виде;
оригиналы таких документов отсутствуют в уполномоченных органах и архивах.
Первичной структурной единицей ЕГРН является раздел, п. 7 приказа № 943, открываемый по каждому ОН. Кроме того, в состав ЕГРН входят кадастровые карты, доступные на сайте Росреестра.
Государственная регистрация совершается на основании заявления правообладателя, стороны договора или уполномоченного им на то лица при наличии у него надлежащим образом оформленной доверенности. Надлежащим образом оформленная доверенность должна отвечать всем требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации.
Если правообладатель или сторона в договоре - несовершеннолетний в возрасте до 14 лет, или гражданин, признанный недееспособным, от его имени выступают законные представители, причем предъявления доверенности для этого не требуется. Законные представители малолетних - это родители, усыновители или опекуны, а недееспособных - опекуны.
Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет могут обращаться с заявлением о регистрации самостоятельно, но при согласии на это их законных представителей. Это согласие должно быть выражено в письменной форме.
Как правило, обратиться с заявлением о регистрации прав на основании договора могут все участвующие в нем стороны. Но из текста ст.16 ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” выходит, что, если речь идет о договоре, не требующем нотариального удостоверения и не удостоверенном нотариусом, то государственная регистрация может быть проведена только по заявлениям всех сторон. Если же одна из сторон избегает государственную регистрацию, то вторая может обратиться в суд, который вправе вынести решение о государственной регистрации, обязательное для учреждения юстиции по регистрации прав, при этом с уклоняющейся стороны могут быть взысканы убытки, в следствии задержки регистрации, если это уклонение было необоснованным, ст.165 ГК РФ.
Если же права возникли на основании договора, не требующего нотариального удостоверения, но удостоверенного по желанию сторон, для проведения государственной регистрации достаточно заявления одной из них, абз.4 п.1 ст.16 ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”. В ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” не отражена ситуация, при которой обязательное нотариальное удостоверение договора предусмотрено законом. Так как, закон связывает определенный перечень списка лиц, имеющих право на подачу заявления о государственной регистрации, с единственным условием - нотариальным удостоверением договора, следует прийти к выводу, что государственная регистрация может быть проведена по заявлению одной из сторон и тогда, когда нотариальное удостоверение договора обязательно в силу закона.
В случае если права возникают на основании акта государственного органа либо акта органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации права подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты в данном случае имеются в виду индивидуальные ненормативные акты. Такие акты могут быть изданные только в случаях и в порядке, указанных в законе, и должны быть подписаны лицом, имеющим право осуществлять соответствующие действия от имени органа.
К заявлению, согласно ч.2 ст.16, ст.17 ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”, должны быть приложены необходимые для регистрации документы, прежде всего те, которые являются основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а именно: