Статья: Государственная противопожарная служба - основы функционирования и перспективы развития

Вопросы нормативного обеспечения пожарной безопасности

В РФ действует около 1.5 тыс. нормативных документов по пожарной безопасности: стандарты безопасности труда (ГОСТы, ОСТы), нормативные документы в строительстве (СНиПы, СП, РД, ВСН, ТСН), нормы и правила пожарной безопасности, а также различные ведомственные правила и инструкции. противопожарный спасательный государственный безопасность

Нормативные документы устанавливают обязательные для исполнения требования к противопожарной защите зданий и сооружений различного назначения, взрывопожароопасным технологическим процессам, инженерным системам обеспечения пожарной безопасности.

Многочисленность норм и правил в ряде случаев привела к противоречиям и дублированию в них требований пожарной безопасности, предъявляемых к объектам и производствам. Кроме того, отсутствие в них вариантности технических решений по противопожарной защите устанавливает избыточные технические барьеры, ограничивающие право собственника свободно распоряжаться своим имуществом.

С введением с 01.07.03 в действие ФЗ "О техническом регулировании" возникла необходимость в срочном и серьезном реформировании нормативной базы в области пожарной безопасности. Целью этого реформирования должна стать разработка и принятие соответствующих технических регламентов, устанавливающих обязательные требования и направленных исключительно на защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охрану окружающей среды.

Закон принят для устранения необоснованных технических и административных препятствий в развитии предпринимательства, снижения бремени обязательной сертификации, прекращения хозрасчетной деятельности надзорных органов, упорядочения в целом порядка разработки обязательных технических норм.

В основу создания технических регламентов по пожарной безопасности необходимо заложить следующие принципы:

· планомерная замена не отвечающих современным требованиям стандартов, строительных норм и правил, регламентирующих вопросы противопожарной защиты, системой технических регламентов, устанавливающих обязательные для исполнения требования пожарной безопасности к объектам различного назначения, устройству и эксплуатации систем противопожарной защиты, а также правильному поведению людей;

· реализация прав собственника рисковать своим имуществом, при безусловном выполнении противопожарных мероприятий, направленных на безопасность людей в условиях пожара и устранения угрозы пожара и его опасных факторов для третьих лиц;

· внедрение системы гибкого объектно-ориентированного подхода в нормировании для оптимизации требований пожарной безопасности с учетом индивидуального и социального рисков; применение пассивных и активных систем противопожарной защиты, способных без вмешательства человека ограничить распространение пожара, снизить до приемлемого уровня воздействие его опасных факторов и ликвидировать горение;

· гармонизация существующих стандартов, норм и правил в области пожарной безопасности, а также их приведение в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации.

В то же время повседневная практика показывает необходимость разработки дополнительных актов в сфере технического регулирования, содержащих пути, способы и вариантность осуществления противопожарной защиты, позволяющих обеспечить приемлемый уровень пожарной безопасности, установленный соответствующим техническим регламентом. В соответствии с ФЗ "О техническом регулировании" эти акты будут носить рекомендательный характер.

Соответствующие предложения в Правительственную "Программу разработки технических регламентов на 2003-2010 гг." МЧС России подготовлено. Кроме того, подготовлены и представлены в Правительство РФ изменения в ФЗ "О пожарной безопасности" (исх. от 2.04.03 №32-302-18), в том числе касающиеся вопросов технического регулирования в сфере пожарной безопасности.

Лицензирование деятельности в области пожарной безопасности

МЧС России - федеральный лицензирующий орган, осуществляет лицензирование деятельности в области пожарной безопасности в строгом соответствии с ФЗ от 8.08.01 №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановлением Правительства РФ от 11.02.02 №135 "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановлением Правительства РФ от 31.05.02 №373 "О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности", постановлением Правительства РФ от 14.08.02 №595 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов".

К компетенции МЧС России отнесено лицензирование деятельности:

· деятельность по предупреждению и тушению пожаров;

· производство работ по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

· деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов.

В соответствии со ст. 24 ФЗ от 21.12.94 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" к деятельности по предупреждению и тушению пожаров отнесено выполнение следующих видов работ:

· разработка мероприятий по предотвращению пожаров;

· выполнение проектных работ по средствам обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

· проведение экспертизы организационных и технических решений по обеспечению пожарной безопасности;

· обучение должностных лиц и работников организаций, учащихся;

· повышение квалификации работников соискателей лицензии и лицензиатов, имеющих намерение осуществлять или осуществляющих деятельность в области пожарной безопасности. проведение занятий по программам пожарно-технического минимума;

· организация и деятельность пожарной охраны;

· проведение ведомственного контроля за обеспечением пожарной безопасности.

Производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений включает в себя выполнение следующих видов работ:

· монтаж, ремонт и обслуживание установок пожаротушения;

· монтаж, ремонт и обслуживание установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации;

· монтаж, ремонт и обслуживание систем противопожарного водоснабжения;

· монтаж, ремонт и обслуживание систем дымоудаления;

· монтаж, ремонт и обслуживание систем оповещения и эвакуации при пожаре;

· монтаж, ремонт и обслуживание систем молниезащиты;

· монтаж, ремонт и обслуживание противопожарных занавесов и завес;

· монтаж, ремонт и обслуживание заполнений проемов в противопожарных преградах;

· проведение огнезащиты материалов, изделий и конструкций;

· обслуживание и ремонт огнетушителей.

В настоящее время Главным управлением ГПС МЧС России совместно с Федеральным государственным учреждением "Всероссийский научно-исследовательский институт противопожарной обороны" МЧС России и Академией ГПС МЧС России производится интенсивная работа по разработке критериев отнесения производственных объектов к пожароопасным.

В целях формирования единой политики в области лицензирования, выполнения требований ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в МЧС России создана комиссия по лицензированию в области пожарной безопасности, которая ежемесячно рассматривает документы соискателей лицензий и принимает решение о предоставлении (отказе в предоставлении) лицензии.

Лицензирующий орган в течение 60 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии. Решение лицензирующего органа оформляется приказом. Для проведения оценки соответствия лицензионным требованиям и условиям лицензирующий орган имеет право привлекать специалистов научно-исследовательских учреждений, учебных заведений, надзорных органов и независимых экспертных организаций.

Лицензия на лицензируемые виды деятельности предоставляется сроком на 5 лет и дает право на выполнение работ на всей территории РФ.

В случае грубого нарушения или неоднократных нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии и установить срок устранения нарушений, но не более 6 месяцев. В случае неустранения лицензиатом нарушений лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Система сертификации в области пожарной безопасности

Объектом, сочетающим в себе цели, принципы, структуру и правила сертификации продукции в области пожарной безопасности в РФ, может являться Система сертификации продукции в области пожарной безопасности (ССП), действующая на всей территории РФ, в состав которой должны входить:

· центральный орган;

· комиссия по апелляциям центрального органа;

· органы по сертификации;

· испытательные лаборатории (центры);

· эксперты.

Сертификация продукции в области пожарной безопасности, включая проверку условий производства и инспекционный контроль за сертифицированной продукцией, осуществляется органами по сертификации.

Сертификация продукции в области пожарной безопасности предусматривает:

· определение соответствия образца продукции установленным требованиям нормативных документов путем проведения или признания результатов испытаний;

· проверку производства сертифицируемой продукции на наличие условий, обеспечивающих стабильный уровень характеристик и показателей, подтверждаемых сертификационными испытаниями или обеспечивающих выполнение требований пожарной безопасности;

· рассмотрение заявлений разработчиков, изготовителей, заявителей о соответствии выпускаемой (реализуемой) продукции требованиям пожарной безопасности;

· выдачу Сертификата пожарной безопасности на продукцию;

· инспекционный контроль за соответствием продукции сертифицированным показателям и характеристикам.

Непосредственное руководство работой по сертификации продукции в области пожарной безопасности в соответствии с приказом Главного управления ГПС МЧС России "Об утверждении Положения о Системе сертификации продукции в области пожарной безопасности в Российской Федерации и Порядка сертификации продукции в области пожарной безопасности в Российской Федерации" от 18.06.03 №312 осуществляет Главное управление ГПС МЧС России - центральный орган ССП.

ССП является открытой для вступления в нее организаций других государств и участия предприятий и организаций различных форм собственности, предпринимателей и иных лиц, заинтересованных в осуществлении деятельности по сертификации в области пожарной безопасности.

При осуществлении указанной деятельности первоочередными задачами должны быть изучение и знание рынка услуг по сертифицированной продукции, вопросы ценообразования, обеспечение необходимым оборудованием и материалами, а также получение надежных гарантий того, что услуга будет реализована на условиях, выгодных для органа по сертификации и приемлемых для заявителя и других заинтересованных сторон.

В ССП функционируют аккредитованные и аттестованные в установленном порядке ее участники, которым выдается подтверждающий документ установленного образца.

Аккредитованные органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры) и эксперты вносятся в Государственный реестр ССП.

Требования к экспертам определены приказом Главного управления ГПС МВД России "Об утверждении Требований к экспертам Системы сертификации в области пожарной безопасности и порядка их аттестации" от 18.07.00 №41.

Порядок ведения Государственного реестра ССП определен приложением 1 к приказу Главного управления ГПС МВД России от 29.10.96 №57.

Главное управление ГПС МЧС России как федеральный орган управления в области пожарной безопасности, на который законодательными актами РФ возлагается организация и проведение работ по обязательной и добровольной сертификации, осуществляет в рамках ССП следующие функции:

· организует ССП;

· устанавливает правила процедуры и управления для проведения сертификации в ССП; осуществляет выбор способа подтверждения соответствия продукции требованиям норм пожарной безопасности;

· формирует сеть органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), учебных подразделений по подготовке кандидатов в эксперты;

· определяет по согласованию с Госстандартом России порядок организации и проведения сертификации в области пожарной безопасности;

· определяет Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности, и представляет его в Госстандарт России для включения в Номенклатуру продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами РФ предусмотрена их обязательная сертификация;

· утверждает организационно-методические документы ССП;

· устанавливает формы аттестатов аккредитации органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), сертификатов, а также формы других документов, необходимых для функционирования ССП;