- финансовая поддержка семьи. В России осуществляются небольшие государственные выплаты при рождении ребёнка, а также помощь на содержание ребёнка малообеспеченным семьям. С 2004 назначение и выплата ежемесячного пособия на ребёнка производится по региональным законодательствам. Для этого из федерального бюджета в пользу регионов выделяются специальные субвенции.
3. Реализация государственной программы материнского капитала
Регулирование отношений по социальному обеспечению осуществляется на основе принципов всеобщности социального обеспечения; дифференциации видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин, нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств; гарантированности социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми. Здесь названы только те принципы, проявление которых в нормах о материнском капитале вызывает наибольший интерес.
Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (далее - дополнительные меры государственной поддержки)
Предоставление мер дополнительной государственной поддержки семьям, имеющим детей, в виде права на материнский (семейный) капитал основано на двух обстоятельствах: рождение (усыновление) второго и последующего ребенка и период времени, в течение которого это произошло, с 1 января 2007 г. до 31 декабря 2016 г.
Правом на получение материнского капитала можно воспользоваться один раз определенным категориям граждан, предусмотренных в Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. (в ред. от 02.07.2013) №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
Подтверждением права на дополнительные меры государственной поддержки является именной документ - государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.
В систему законодательства, обеспечивающего реализацию дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей входят различные по своей юридической направленности законодательные акты:
Налоговый кодекс РФ, часть вторая, от 5 августа 2000 г. (в ред. от 4 июня 2014 г.) №117-ФЗ, содержащий дефиницию, включающую средства материнского (семейного) капитала, направляемые для обеспечения реализации дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в число доходов, не подлежащих налогообложению (п. 34 ст. 217 НК РФ);
Федеральный закон от 29 декабря 2006 года (в ред. от 02.07.2013) №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.
К числу подзаконных нормативных актов, формирующих систему законодательства о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, относятся:
постановление Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. (ред. от 30.04.2014) №862 «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» устанавливает виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств;
постановление Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. (в ред. от 23.04.2012) №926 «Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов» устанавливает порядок направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) в любом образовательном учреждении на территории Российской Федерации, имеющем право на оказание соответствующих образовательных услуг, а также на иные связанные с получением образования ребенком (детьми) расходы, и определяет порядок представления документов, необходимых для направления средств на указанные цели;
постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. (в ред. от 22.09.2008 г.) №873 «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» - определяет порядок подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, обеспечивают единый порядок приема и рассмотрения заявлений о его выдаче и регулируют порядок ведения федерального регистра лиц, имеющих право на получение дополнительных мер государственной поддержки, включая сроки и формы представления сведений в него.
Лица, имеющие право на получение материнского (семейного) капитала
Федеральным законом от 29 декабря 2006 года (в ред. от 02.07.2013 г.) №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» определен круг лиц, имеющих право на получение материнского капитала:
женщина, родившая или усыновившая второго, третьего ребенка или последующих детей после 31 декабря 2006 года, если ранее она не воспользовалась правом на материнский капитал;
мужчина:
а) единственный усыновитель второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшийся правом на материнский (семейный) капитал, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу, начиная с 01 января 2007 года.
При этом эти лица должны иметь российское гражданство (место их жительства не имеет значения), а родившийся или усыновленный ребенок также должен являться гражданином РФ (или иметь двойное гражданство). Однако в этих случаях не учитываются дети, в отношении которых:
данные лица были лишены родительских прав;
было отменено усыновление;
а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц;
б) отец (усыновитель) ребенка (независимо от наличия у него российского гражданства или статуса лица без гражданства) при наступлении следующих неблагополучных случаев, исключающих объективную возможность получения женщиной-матерью (усыновительницей) ребенка материнского капитала:
смерти женщины (за исключением случаев, когда ребенок, в связи с которым возникло право на материнский капитал, признан в установленном Семейным кодексом РФ порядке, оставшимся без попечения родителей);
объявления женщины умершей;
лишения женщины родительских прав в отношении того ребенка, в связи с рождением которого возникло право на материнский капитал;
совершения женщиной в отношении своего ребенка умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности;
отмены усыновления ребенка, в связи с рождением которого у нее возникло право на материнский капитал.
Однако, если мужчина является отчимом, в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения (усыновления) которого была учтена при получении материнского капитала, в этих случаях право на материнский (семейный) капитал у него не возникает;
ребенок (дети в равных долях), не достигший совершеннолетия, и (или) совершеннолетний ребенок (дети в равных долях), обучающийся по очной форме в образовательных учреждениях любого типа и вида независимо от их организационно-правовой формы (за исключением образовательных учреждений дополнительного образования), до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет, в случаях, если:
мужчина - единственный усыновитель ребенка или отец (усыновитель ребенка) не имеет право на материнский капитал в связи с наступлением вышеприведенных неблагоприятных случаев;
женщина - единственный родитель (усыновитель) ребенка - по тем же основаниям и при условии, что у отца (усыновителя) ребенка (детей) при этом не возникло право на материнский капитал;
у отца (усыновителя) ребенка (детей) не возникло право на материнский капитал в связи с тем, что он является отчимом в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения (усыновления) которого была учтена при получении материнского капитала.
При этом возникшее у ребенка (детей в равных долях) право на материнский капитал прекращается в случае его смерти или объявления его умершим.
Правом на получение материнского капитала могут обладать и женщины, родившие, например, двух детей, в случае смерти первого ребенка.
Размер материнского (семейного) капитала
Первоначально, 2007 году, размер материнского (семейного) капитала в соответствии со ст. 6 Закона от 29 декабря 2006 г. (в ред. от 02.07.2013 г.) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» составлял 250 000 руб. Указанная сумма, предусмотренная данным законом, должна ежегодно пересматриваться (индексироваться) с учетом темпов инфляции и устанавливаться в соответствии с годовым бюджетом. Причем индексации подлежит как вся сумма материнского капитала, так и ее оставшаяся часть в случаях частичного использования на цели, предусмотренные Законом №256-ФЗ. При этом указывается, что изменение размера материального, а также его оставшейся части с учетом темпов роста инфляции осуществляется до перечисления денежных средств из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ, что позволяет государству своевременно спланировать сумму в средствах федерального бюджета, на которую был проиндексирован материнский капитал.
Средства капитала не облагаются налогом на доходы физических лиц (п. 34 ст. 217 НК РФ).
Размер материнского (семейного) капитала в 2007 году -250 000 руб., 2008 году - 276 250 рублей, в 2009 году - 312 162 рубля, в 2010 году - 343 378 рублей, в 2011 году - 365 698 руб., в 2012 году - 387 640 руб., в 2013 году - 408 960 руб., в 2014 году - 429 408,5 руб.
Из вышеуказанной суммы 12 000 руб. семья может получить наличными - в качестве единовременной выплаты на повседневные нужды.
Правила подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала
Правила в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ (в ред. от 02.07.2013 г.) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливают порядок подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского капитала.
Заявление о распоряжении со всеми необходимыми документами подается лицами, получившими государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, лично либо через представителя в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства (пребывания) либо фактического проживания.
Граждане Российской Федерации, выехавшие на постоянное место жительства за пределы территории Российской Федерации и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства (пребывания) на территории Российской Федерации, подают заявление о распоряжении со всеми необходимыми документами непосредственно в Пенсионный Фонд Российской Федерации.
Заявление о распоряжении со всеми необходимыми документами может быть направлено по почте. В этом случае подлинники документов не направляются и установление личности, свидетельствование подлинности подписи лица, получившего сертификат, на заявлении, удостоверение верности копий документов осуществляется:
а) нотариусом или иным лицом (п. 3 ст. 185 ГК РФ);
б) должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации в случае, если лицо находится за пределами территории Российской Федерации.
Заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении 2 лет и 6 месяцев со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей:
а) не позднее 1 мая текущего года - для распоряжения средствами материнского (семейного) капитала во втором полугодии текущего года;
б) не позднее 1 октября текущего года - для распоряжения средствами материнского (семейного) капитала в первом полугодии года, следующего за годом подачи заявления о распоряжении.
В случае, если право на дополнительные меры государственной поддержки возникло у ребенка (детей), заявление о распоряжении может быть подано усыновителями, опекунами (попечителями) или приемным родителями ребенка (детьми) с предварительного разрешения органа опеки и попечительства не ранее чем по истечении 3 лет со дня рождения ребенка или самим ребенком (детьми) по достижении им (ими) совершеннолетия или приобретении им (ими) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия (ст. 27 ГК РФ).
В случае, если право на дополнительные меры государственной поддержки возникло в связи с усыновлением данного ребенка, заявление о распоряжении может быть подано не ранее чем по истечении 3 лет со дня усыновления ребенка.
Материнский капитал в 2011 году можно использовать досрочно (не дожидаясь, пока ребёнку исполнится три года) в счет погашения кредитных, а также ипотечных займов.
Документы, необходимые для подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала
Заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала подается с предъявлением следующих документов:
а) сертификат (его дубликат);
б) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования лица, получившего сертификат;
в) документы, удостоверяющие личность, место жительства (пребывания) лица, получившего сертификат;
г) документы, удостоверяющие личность, место жительства (пребывания) и полномочия представителя лица, получившего сертификат, - в случае подачи заявления о распоряжении через представителя лица, получившего сертификат.
В случае необходимости к заявлению о распоряжении средствами материнского капитала прилагаются следующие документы:
копия разрешения органа опеки и попечительства о расходовании средств материнского капитала по выбранным направлениям - в случае подачи заявления о распоряжении опекунами (попечителями) или приемными родителями несовершеннолетнего ребенка (детей);
копии документов, подтверждающих приобретение несовершеннолетним ребенком (детьми) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия (ст. 27 ГК РФ), - в случае подачи заявления о распоряжении несовершеннолетним ребенком (детьми);
документы, указанные в «Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. №862 (в ред. от 30.04.2014);
документы, указанные в «Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных, связанных с получением образования ребенком (детьми), расходов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. №926 (в ред. от 23.04.2012);
документы, подтверждающие родственные отношения членов семьи лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.
Лица, получившие сертификат, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства (пребывания) в пределах территории Российской Федерации, вместе с заявлением о распоряжении представляют заявление о месте своего фактического проживания на территории Российской Федерации.
В случае необходимости территориальный орган Пенсионного фонда РФ запрашивает дополнительные сведения в соответствующих органах, а также уточняет достоверность представленной в документах информации.
Порядок рассмотрения заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала