Негосударственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
Университет управления ТИСБИ
Факультет среднего профессионального
образования
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
на тему:
Государственная поддержка материнства
Работу выполнил
Студент гр. ПСО 101
Кириллов А.В.
Казань - 2014
Содержание
Введение
. Конституционные основы положения женщины в РФ
.1 Роль женщины-матери в РФ
.2 Исторические основы положения женщины в РФ
. Основы материнского капитала
.1 Демографический кризис в РФ, его причины
.2 Политика государства в решении проблем демографии
. Реализация государственной программы материнского капитала
.1 Цели и практика использования материнского капитала
.2 Судебная практика, связанная с использованием материнского капитала
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Введение
Актуальность темы исследования заключается в том, что дополнительная мера государственной поддержки семей, имеющих детей - материнский (семейный) капитал, введенный с 1 января 2007 года, стимулирует повышения рождаемости в стране. Низкая рождаемость и отсутствие материальной поддержки семей с детьми стали рассматриваться как основные причины кризисной демографической ситуации. Многие молодые семьи не могут решиться на рождение детей не только вследствие серьезности данного шага, но и отсутствия возможностей их обеспечить, дать им достойное образование и жилье.
Поэтому важно, чтобы каждая женщина, принимая решение о рождении ребенка, ощущала поддержку государства и была спокойна за будущее своей семьи.
Проблема социальной поддержки семьи сейчас является, на наш взгляд основной проблемой социальной политики в России.
Здесь стоит выделить три аспекта.
Во-первых, это демографическая катастрофа, которая наблюдается в России уже достаточно долгий период.
Только по официальным данным, Россия ежегодно теряет более 800 000 человек.
Рождаемость становится проблемой существования России вообще.
Во-вторых, что особо важно в рамках данного исследования, в России достаточно низкий уровень жизни населения. И хотя практика показывает, что в странах с низким уровнем жизни рождаемость выше, но Россия в этом отношении является исключением. Возможно причина в том, что, несмотря на невысокие доходы, уровень образования в России выше.
Именно формы поддержки семьи находятся в центре нашего исследования (главным образом, достаточно новая форма социальной поддержки семьи - материнский капитал).
В-третьих, важно, чтобы ребенок воспитывался в полной семье. Это в меньшей степени касается данного исследования, но этот вопрос тоже будет затронут в научно-теоретической части исследования.
В целом, о проблеме семейной политики, рождаемости, защиты семьи, материнства и детства говорится очень много, эта тема популярна в СМИ.
Но проблема остается по-прежнему острой.
Объектом исследования является семья и семейная политика, их взаимодействия.
Предмет исследования - материнский капитал как новая форма социальной поддержки семьи.
Методы исследования - анализ научно-методической базы, нормативно-правовых документов.
Цель исследования - дать оценку дополнительным мерам поддержки граждан, имеющих детей.
Для достижения цели в ходе исследования надо было решить несколько задач, которые являются поступательными шагами для достижения цели.
Задачи:
. ознакомиться с научно-методической базой по проблемам семей и семейной политики;
2. особое внимание уделяется анализу демографических показателей;
. анализа научно-теоретической базы предполагает понимание основ и предпосылок изменения социальной защиты семьи от форм социальных пособий к материнскому капиталу;
. проанализировать нормативно-правовую базу Российской Федерации по семейной политике (в фокусе внимания федеральные законы, подзаконные акты, международным рамочным документам и законам субъектов Федерации внимание уделено не было, так как в рамках данного исследования они не имеют большого значения), особое место, уделив закону «О дополнительных мерах, государственной поддержки семей, имеющих детей»;
. выявить недостатки и положительные стороны российской нормативно-правовой базы по социальной поддержке семьи;
. сформулировать выводы и рекомендации.
Структура работы состоит из введения, заключения, списка используемой литературы, приложений и трех глав - первая глава рассматривает конституционное положение женщины в России, ее роль в российском государстве и положение женщины в обществе России, вторая глава рассматривает демографический кризис в России, его причины и пути решения государством проблем демографии, в третьей главе рассматривается цели и практика применения материнского капитала, а также мошенничество с ним.
Актуальность темы исследования побуждает к дальнейшему исследованию
данной проблемы.
Глава 1. Конституционные основы положения женщины в РФ
В ч.2 ст.7 Конституции РФ закреплено, что «в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства...»
В ч.3 ст. 19 Конституции РФ закреплено, что «мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации»
Пункт 1 ст.38 Конституции РФ провозглашает, что «материнство и детство, семья находятся под защитой государства». Данные принципы выступают базисом для принятия государством в лице его полномочных органов мер по охране интересов матери и ребенка, правовых механизмов такой охраны, поощрения института материнства, направленные на создание здоровой семьи, общества, и государства в целом. Нормы, направленные на реализацию данных принципов закреплены в абсолютном большинстве отраслей Российского законодательства: гражданском, семейном, трудовом, уголовном и т.д. Созданы и специальные институты, направленные на защиту интересов матери. Определяющее значение в определении пределов охраны материнства и детства имеют международно-правовые акты.
В силу ч.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Национальное законодательство Российской Федерации, как мы уже подчеркнули, базируется на конституционных принципах, а также международно-правовых нормах. Данные принципы и нормы конкретизированы в ряде федеральных законодательных актах (в том числе кодифицированных), подзаконных, актах, актах принимаемых на уровне субъектов Российской Федерации. В этой связи подчеркнем, что координация вопросов материнства и детства отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ (п. «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ).
На федеральном уровне, прежде всего, необходимо выделить:
Трудовой Кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ (в ред. от 02.04.2014, с изм. от 05.05.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.04.2014);
Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. №223-ФЗ (в ред. от 05.05.2014 г.);
Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» от 21.01.2011 №323-ФЗ (ред. от 28.12.2013);
Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
(в ред. 02.07.2013) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014) и иные
законодательные акты.
1.1 Роль женщины-матери в РФ
Роль матери в семье важна, особенно в воспитании детей. На чем основана эта задача?
На биологических и психологических чертах ее личности, поведении и целой системе ценностей, модели которых взяты из социальной группы, в которой они живут. Обязанности любой мамы вытекает из сложившегося общества и культуры.
Какова роль женщины-матери?
Роль матери - это, прежде всего, реакция на поведение детей. Особенно повышается значение матери после рождения ребенка. Это настолько важно для нормального его развития. Поэтому, роль матери должна основываться на любви и доверии, что служит в жизни малыша важным основанием для развития уверенности и правильной самооценки ребенка.
Качество отношений матери и дитя определяет умственное и эмоциональное развитие. Мама - самый важный человек в жизни малыша, независимо от того, какой его возраст, вплоть до четырнадцати лет, а то и старше. Важность матери прямо пропорциональна чувству беспомощности ребенка. Чем больше ваш ребенок нуждается в уходе, тем больше выражена роль матери.
Роль женщины-матери и роль педагога.
Любая мама обязана воспитывать своих детей. А значит, - создавать эмоциональный климат для чувственного и теплого отношений, что в свою очередь отражается на социальном развитии подрастающего поколения.
Особенно важной задачей для мамы является сохранение семейных связей и традиций. Ведь женщина заботится о своей семье, дает свою любовь, отвечает биологическим и психологическим потребностям детей, учит правильно пользоваться чувствами. Немаловажно и общение с детьми. Поэтому к материнству нужно готовиться еще до появления детей в семье.
Мама должна быть образцом для подражания своих детей. Если она проявляет уважение и демонстрирует интерес, терпение по отношению к другим людям, - дети это замечают. Матери обеспечивают эталон женственности, как девочкам, так и мальчикам.
Роль женщины-матери в глазах общественности
Отображение роли матери меняется на протяжении веков. Сколько мам, столько и судеб. Посмотрите на сегодняшнее общество. Вы увидите множество матерей-одиночек, карьеристок, жертвенных мамаш во благо своих семей и др. Но мама остается всегда мамой и ее роль не умоляется при этом.
Итак, роль мамы сводится к пяти основным моделям:
Мать - домохозяйка,
Мать - няня,
Мать - преподаватель,
Мать - одиночка,
Мама - для удовлетворения потребностей семьи.
Каждая из этих ролей требует разные навыки и черты личности. Существуют различные типы материнства. К сожалению, традиционные ценности, связанные с «миссией материнства», такие, как любовь, чистота, верность, благородство, бескорыстие, вера в Бога, мудрость, терпение, послушание мужу, не пользуются популярностью из-за кризиса и неблагоприятных изменений в обществе в целом, в том числе в семье.
Большинству современным женщинам не хватает времени, чтобы быть хорошими матерями, опекунами, попечителями, чтобы оказывать поддержку и рационально контролировать действия детей. Но изначально в женщине заложена забота про очаг и семейный уют. Матери должны давать, быть щедрыми на безусловную любовь к своим деткам. Отсюда и рождается взаимность со стороны ребенка, который в свою очередь любит ее именно за то, какая она есть!
А какой маме на 8 марта не хочется получить благодарность такой любви от своих деток. И лучшим подарком будет для нее - счастливая и радостная семья. И, конечно, если муж вместе с детьми в этот день сделают для нее сюрприз.
А какой? Это зависит от множества факторов и здесь невозможно порекомендовать что-то однотипное. Просто соберитесь вместе, обнимите, расцелуйте и никогда не огорчайте вашу супругу и маму ваших ребятишек!
Ведь мы - женщины такие разные, а роль матери для нас
очень важна и актуальна!
1.2 Исторические основы положения женщины в РФ
Согласно переписи 2002 года, численность женского населения в России составляет 53, 5 процента. В 1998 году среднее специальное и высшее образование имели 63 процента работающих женщин и всего 49 процентов работающих мужчин. Однако у повальной образованности женщин в России есть и обратная сторона медали. Вероятность того, что женщины с дипломами, и тем более с учеными степенями, останутся бездетными, вдвое выше, чем у домохозяек, целиком сосредоточившихся на семье. Статистика рождаемости говорит, что более образованные женщины рожают первенца в среднем в 29 лет, то есть на 5 лет позже, чем женщины с менее высокой квалификацией. Интересно, что в России женщин-ученых больше, чем где-либо в мире.
Феминизация образования и науки в нашей стране - свершившийся факт. Если сравнить Россию с другими странами, то доля прекрасной половины человечества среди преподавателей вузов и ученых самая большая в мире. Россия на общем фоне выглядит страной, показывающей другим пример гендерного равенства. Так, доля российских женщин среди кандидатов наук составляет около 30 процентов, а среди докторов - около 15 процентов. В вузах эти показать еще выше: 32 процента кандидатов наук и около 20 процентов докторов наук - женщины. Конечно, женское лицо российской науки - следствие не столько эмансипации, сколько потери престижа научного знания в нашей стране. Женщины просто заняли вакантные места мужчин, которые либо уехали за границу, либо предпочли науке и преподаванию более высоко оплачиваемую работу. Вполне объяснимо, что среди академиков и членов-корреспондентов РАН представительниц прекрасного пола совсем немного: 1,5 и 2 процента соответственно. При явном преобладании женщин - специалистов с высшим и средним специальным образованием их доля среди руководителей предприятий незначительна.
Среди руководителей хозяйственных органов удельный вес женщин в 1995 г. составлял 8-11%, их заместителей - 8%, а в ряде отраслей (строительство, транспорт) - менее 1%. А сколько в России женщин-министров? А женщин-сенаторов? С каждым годом все меньше женщин приходит во властные структуры. На парламентских выборах 1999 года ни одно избирательное движение с "женским лицом" не добилось успеха. В Государственную Думу прошли лишь 34 женщины (7,7 процента депутатов), они получили на 11 мандатов меньше, чем в 1995 году. (Говорят, что даже в парламенте Пакистана 40 процентов - женщины). На высших государственных должностях женщин в России - 0,1 процента. Вот такое получается равноправие. И это при том, что в Конституции РФ записано: "Мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации". Исторически сложившаяся, ориентированная преимущественно на мужчин организация управленческой пирамиды не отражает реально складывающийся баланс общественных сил, новые роли мужчин и женщин, возможности влияния женщин на дела общества, государства, семьи, не позволяет обеспечить правильную социальную ориентацию развития общества и его демократизацию.
В Указе Президента РФ от 4 марта 1993 г. (ред. от 01.09.2000) №337 "О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин" подчеркнута необходимость обеспечения условий для реального участия женщин в деятельности государственных органов и общественных организаций. При Президенте Российской Федерации, в Правительстве РФ и Федеральном Собрании, на уровнях субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления были сформированы комиссии и комитеты по вопросам женщин, семьи и детей. Однако в последующем постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2004 г. (ред. от 11.11.2006, с изм. от 03.03.2007) №215 «Об упорядочении состава координационных, совещательных, иных органов и групп, образованных Правительством Российской Федерации» Комиссия по вопросам улучшения положения женщин в Российской Федерации была упразднена.
В соответствии с законодательством Российской Федерации женщинам обеспечен равный с мужчинами доступ к государственной службе и участию во внешнеполитической деятельности. Тем не менее фактически женщины крайне незначительно представлены в высших эшелонах государственной власти, на ответственных постах в производственной и финансовой сферах, в ассоциациях предпринимателей. Но не все плохо. По результатам социологических исследований, 25 процентов российских женщин имеют доход выше, чем их коллеги - мужчины. По словам президента Российской академии бизнеса и предпринимательства Ирины Горбулиной, «это связано с тем, что женщины в России развивают свой бизнес, часто оказавшись в неравных условиях с мужчинами. В отличие от последних они не имеют стартового капитала и доступа к кредитным и административным ресурсам. Именно поэтому женшины-бизнесмены вынуждены быть на голову выше мужчин. Россиянки в силу сложившегося семейного уклада психологически легче и быстрее приспосабливаются к новым социально-экономическим условиям. Малые предприятия в России оказались сегодня бизнесом с "женским лицом" - во многих регионах более половины их возглавляют женщины.