ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Н.Я. НОВОМБЕРГСКОГО
М.О. Акишин
В статье рассматриваются политические взгляды и участие в государственной деятельности профессора Томского университета Н.Я. Новомбергского, известного юриста-правоведа, сторонника позитивистского правопонимания, теорий конституционного и социального государства, сибирского автономиста. В 1917-1919 гг. он был одним из инициаторов созыва Сибирского областного съезда, входил в число создателей Областной думы и Временного правительства. После установления Советской власти работал на руководящих должностях в Сибплане. В 1930 г. репрессирован. После освобождения занимался преподаванием в Архангельске.
Ключевые слова: Н.Я. Новомбергский; конституционализм; социальное государство; Февральская революция; Октябрьская революция; советское планирование.
Michael O. Akishin. Novosibirsk State University (Novosibirsk, Russia).
PUBLIC ACTIVITIES OF N. NOVOMBERGSKY
Keywords: N. Novombergsky; constitutionalism; the welfare state; the February revolution; the October revolution; Soviet planning. The purpose of the article lies in the study of political attitudes and activities of a well-known lawyer N. Novombergsky. Field of research is the reconstruction and analysis of the circumstances of the scientist's life, the results of his impact on the political processes in Siberia in the first third of the XX century and the influence on the surrounding social reality. Thus defined, the field studies led to the use of the techniques of psychohistory, which allowed to find out the influence of his childhood and youth on the formation of the foundations of his world; the historical-legal method that enabled us to establish the type of legal consciousness of the scientist to analyse his legal writings; the methods of social history, which allowed to assess the effectiveness and impact of the scientist on the socio-political processes and influence of these processes on the evolution of his views. Methodological basis of research was the dialectic method, the principles of objectivity and historicism. Historical sources for the research were the scientific and journalistic works of the scientist, autobiographical materials, documents of state bodies and the judicial investigation of the case of A. Kolchak's Ministers. A number of documents were introduced into scientific circulation for the first time. In the result of the research the author came to the following conclusions. Difficult childhood and adolescence defined the programmatic basis of the Novombergsky's worldview and the ability to adapt to changing social reality. Education, experience, public service, research and teaching in Tomsk University allowed him to become one of the outstanding attorneys of the Russian Empire. He was a positivist, an advocate of constitutional development, the theory of the welfare state, Siberian regionalism, autonomy of the peoples of Siberia. His political activity led to conflicts with officials of the Russian Empire, a military dictatorship of Kolchak, the Soviet authorities. The nature of these conflicts was in lawyer's opposition to the non-legal methods of implementation of the state policy. However Novombergsky was able to realize the most important ideas of the constitutional agenda: the idea of the autonomous Siberia influenced the political processes of the civil war period and was partially implemented through the creation of the Siberian region during the Soviet period; the idea of protection of the Siberian peoples has been realized with the creation of national-territorial and national-cultural autonomies in 1918-1920s. Novombergsky played a prominent role in the development of planning the national economy of Siberia in the 1920s. The contribution of the scientist to the development of national education in Siberia and the Russian North was valuable.
Доктринальная основа Февральской революции 1917 г. сформировалась в результате развития конституционно-правовых учений в России. Однако акцент на принципе равноправия, личных и политических правах, который делали российские конституционалисты, оказался уже недостаточен в начале XX в. Октябрьская революция победила благодаря провозглашению не только личных и политических, но и социальных и культурных прав трудящихся. В октябре 1917-1918 гг. происходил «слом» государственного аппарата и права Российской империи, который превращал дореволюционных юристов не просто в лишних людей, а в «антисоветских элементов», обрекал их на массовую эмиграцию.
Одним из немногих выдающихся юристов, которому удалось принять участие в политической жизни России после октября 1917 г., был Николай Яковлевич Новомбергский. Целью настоящей статьи является исследование политико-правовых взглядов Новомбергского и их влияния на его государственную службу, научную и преподавательскую деятельность до 1917 г., участие в политической жизни Сибири в 1917-1919 гг. и в государственном строительстве советского периода.
Родился Новомбергский 3 мая 1871 г. в станице Барсуковской Кубанской области. В 1921 г. он указывал, что по происхождению «разночинец», начавший самостоятельную жизнь «с младших классов гимназии», у которого «не было и нет недвижимости» [1. Оп. 1. Д. 1002. Л. 1]. По справедливому замечанию О.А. Харусь, в юности у Новомбергского сформировался «прагматический склад ума», позволивший ему в тяжелейших материальных условиях стать высоко образованным человеком [2. С. 44].
Среднее образование Новомбергский получил в немецкой классической гимназии в г. Дерпте. В 1896 г. окончил юридический факультет Варшавского университета. В 1896 г. Ученый совет университета за представленную на конкурс работу «Аптекарский приказ. Его устройство, заботы о государевом и народном здоровье и значение в развитии медицинских средств и познаний в России» присудил Новомбергскому золотую медаль [3. С. 193].
Государственную службу Новомбергский начал в 1896 г. младшим контролером винокуренных заводов четвертого округа Варшавской губернии. Был переведен в Тобольскую губернию, служил младшим, а затем старшим чиновником особых поручений при тобольском губернаторе, чиновником по крестьянским делам и крестьянским начальником первого участка Тобольского округа, председателем Тобольскою уездного съезда крестьянских начальников, крестьянским начальником и председателем Иркутского уездного съезда крестьянских начальников [2. С. 44].
По поручению тобольского губернатора Новомбергский занимался изучением быта переселенцев южной части Тобольской губернии. Результатом этой работы стали «Материалы по изучению быта переселенцев, водворенных в Тобольскую губернию» (Тобольск, 1898) и ряд других исследований. «Материалы» содержали критику условий жизни и правового положения переселенцев, почему книга была признана «вредной» и запрещена лично министром внутренних дел И. Л. Горемыкиным [4. Оп. 1. Д. 1002. Л. 1].
В 1901 г. Новомбергский был назначен мировым судьей третьего участка острова Сахалина Владивостокского окружного суда, полтора года прожил на острове, изучал его естественно-исторические и экономические условия. Результаты этих исследований были изложены в труде, содержавшем критику разграбления природных богатств острова и эксплуатации местного населения. В конце книги Новомбергский вопрошал: «Что вы делаете? Вы создаете воров и убийц, чтобы иметь удовольствие повесить их» [5. С. 253]. Столь резкие оценки привели к тому, что книга была запрещена, а автора временно лишили права занимать должности на государственной службе.
Новомбергский переезжает в Санкт-Петербург. В 1903 г. он окончил Петербургский археологический институт. Затем учился в Тюбингенском, Геттингенском и Берлинском университетах. В 1904-1905 гг. читал лекции по вопросам свободы печати в Парижской школе общественных наук [6]. Тогда же «был избран действительным членом Международного общества в Берлине для сравнительного изучения права и хозяйства» и опубликовал в его трудах несколько статей.
В 1906 г. Новомбергский был приглашен работать в Томский университет. В своем «Жизнеописании» он позднее писал, что за 10 лет прошел все основные этапы карьеры университетского преподавателя: «...последовательно по избранию состоял... ассистентом юридического кабинета, приват-доцентом, доцентом, экстро- ординарным профессором и ординарным профессором по кафедре административного права и по политической экономике и статистике» [4. Оп. 1. Д. 1002. Л. 1. С 2] сентября 1918 по январь 1919 г. он был деканом юридического факультета [7].
Томский период был одним из самых плодотворных в научной деятельности Новомбергского. В его рецензии на исследование И.В. Михайловского «Очерки философии права» (Томск, 1914) проявились основы его правопонимания: приверженность позитивизму и увлечение социологией права. Он выступил с критикой естественного права и доказывал, что «положительное право рождается и развивается под воздействием сложных текущих влияний социальной среды». Рецензия свидетельствует, что он был знаком с «диалектическим законом в гегелевском смысле», но интерпретировал его в духе теории экономического материализма. Признавая человека «венцом мироздания», он пишет о человеке как о «самой большой экономической ценности», а труд человека оценивает как «источник миро- творения» [8. С. 292, 294].
Увлечение Новомбергского историко-правовыми исследованиями объясняется его убежденностью в необходимости воспитания граждан, осознавших «великое прошлое Отечества и великие задачи, еще предстоящие ему во всемирной истории». Он подчеркивал важность преподавания истории русского права на юридических факультетах [9. С. 9]. При этом во многих его историко-правовых трудах исследуются социальные вопросы - медицина, развитие сельского хозяйства и т.д. Его труды «Врачебное строение в доПетровской Руси» (Томск, 1907) и «Опыт Российской ветеринарной фармакопеи в половине XVIII века» (М., 1912) были удостоены большой и малой премий имени графа А. С. Уварова. Исследование «Слово и дело государевы» (М., 1909. Т. I; Томск, 1911. Т. II), посвященное процессам по делам о государственных преступлениях, 2 сентября 1919 г. он защитил как диссертацию доктора административного права [7].
Современные историки О. А. Харусь, В.Г. Хандорин и другие причисляют Новомбергского к кадетам. Однако каких-либо партийных документов, позволяющих это доказать, нет. Сам Новомбергский в 1920 г. говорил, что он «беспартийный» и «в жизни не делал попыток записаться» в какую-либо партию [10. С. 138, 211]. В 1917 г. в депутатской карточке Сибирского областного съезда он указал, что является «беспартийным социалистом-националистом». В 1921 г. свои политические взгляды он охарактеризовал следующим образом: «внепартийный социалист-марксист» [1. Л. 1 об.]. Но совершенно несомненно, что до революции он активно участвовал в политической жизни, общался с кадетами, октябристами, социалистами-революционерами, социал- демократами и областниками.
Новомбергский был сторонником конституционного развития России. Он скептически отнесся к Манифесту 17 октября 1905 г. и писал: «Мы видели, что не раз нарушались хорошо разработанные конституции. Манифест же не конституция, и из него легко выкроить иконы, нисколько не соответствующие провозглашенным основам» [6. С. 297-298]. Явная ущербность конституционной реформы 1905-1906 гг. требовала поиска гарантий прав и свобод. Одну из таких гарантий Новомбергский видел в реформе местного управления: «Никакие декларации прав и конституционные хартии не выведут нашего Отечества из переживаемого кризиса, если в основу преобразования не будет положена самая широкая реформа местного управления... Иначе народное представительство окажется висящим в воздухе» [11. С. 1]. Новомбергский активно занимался публицистикой по современным вопросам Сибири, сотрудничая с периодическими изданиями «Сибирский листок», «Сибирская жизнь», «Иркутские ведомости» и «Восточное обозрение».
В середине XIX - начале XX в. в России обсуждалась теория социального государства Л. фон Штейна. Доказывая неизбежность создания социального государства в России, он ссылался на право стран континентальной Европы, где «права на общественное призрение, на врачебную помощь на минимальное образование, на минимум имущества, свободного от обложения и т. д. уже обеспечены соответствующими законами» [8. С. 302]. В 1906 г. Новомбергский опубликовал новаторское для России того времени исследование «Вопросы страхования» (СПб., 1906).
Важной основой мировоззрения Новомбергского был патриотизм. Второй том «Очерков внутреннего управления в Московской Руси XVII столетия» (М., 1915. Т. 2) он открыл следующим эпиграфом, взятым из рукописи Тобольского музея: «Любить Отечество велит природа, Бог, А знать его - вот честь, достоинство и долг...». Именно эта мировоззренческая установка определила его отношение к Первой мировой и
Гражданским войнам, о них он говорил: «Я находил и продолжаю находить, что война мировая была империалистическая. И даже та поддержка, которая была оказана отдельным частям разрозненной России различными иностранными державами, это продолжение той же империалистической войны. Ибо наша гражданская междоусобица клонилась к нашему ослаблению, которое, в конце концов, окончится полнейшим порабощением русского народа иностранцами» [10. С. 211].
После Февральской революции 1917 г. Новомбергский включился в бурную политическую жизнь Сибири. В середине осени 1917 г. сибирские областники и поддержавшие их социалисты-революционеры выступили с лозунгом создания «автономной государственной организации для Сибири». Новомбергский активно поддержал это движение. В августе 1917 г. он был делегатом Сибирской конференции общественных организаций в Томске, затем - товарищем председателя Центрального организационного комитета по созыву Областного съезда. Начавший работу в Томске 15 октября 1917 г. Областной съезд объявил себя «высшим законодательным органом» Сибири. В декабре 1917 г. Новомбергский от Второго Всесибирского кооперативного съезда был избран депутатом Чрезвычайного областного съезда. Он был участником съезда и стал одним из инициаторов его решением от 15 декабря о создании законодательного представительного органа - Областной думы [12. 1917. 14 дек.].
Оботношении Новомбергского к Октябрьской революции однозначных свидетельств нет. В июле 1918 г. в газете «Сибирская жизнь» была опубликована выдержка из его лекции, в которой он якобы он говорил: «...разрушив страну, большевики, на обломках ее, водрузили немцев и мадьяров, разогнали Учредительное собрание и прочее. Надо сознаться, что большевики имели и имеют много общего с Германией, с военнопленными, с разными отбросами, уголовными каторжниками, это партия грабителей, подгоняемая убийцами. Я полтора года жил на Сахалине и таких преступников, как большевики, я не встречал» [13. 1918. 2 июля]. Однако позднее Новомбергский заявлял, что он такого не говорил и опубликованное является вымыслом журналистов [10. С. 211].