Материал: ГосекзаменАДНПУ

26

8. Система та повноваження поліції. Обов’язки поліцейських.

Систему поліції складають центральний орган управління поліцією та територіальні органи поліції.

Структуру центрального органу управління поліції та територіальних органів поліції затверджує керівник поліції за погодженням з Міністром внутрішніх справ України.

Керівник поліції призначається на посаду та звільняється з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Прем’єр-міністра України відповідно до пропозицій Міністра внутрішніх справ України.

Керівники територіальних органів поліції призначаються на посади та звільняються з посад керівником поліції за погодженням з Міністром внутрішніх справ України. Заступників керівників територіальних органів поліції призначає на посади та звільняє з посад керівник територіального органу поліції.

У складі поліції функціонують: 1) кримінальна поліція; 2) патрульна поліція; 3) органи досудового розслідування; 4) поліція охорони; 5) спеціальна поліція; 6) поліція особливого призначення.

Основні повноваження поліції:

–здійснює превентивну та профілактичну діяльність, спрямовану на запобігання вчиненню правопорушень;

–вживає заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень;

–припиняє виявлені кримінальні та адміністративні правопорушення;

–здійснює досудове розслідування кримінальних правопорушень у межах визначеної підслідності;

–здійснює провадження у справах про адміністративні правопорушення, приймає рішення про застосування адміністративних стягнень та забезпечує їх виконання;

–розшукує осіб, які переховуються від органів досудового розслідування, слідчого судді, суду, ухиляються від виконання кримінального покарання, пропали безвісти, та інших осіб у випадках, визначених законом;

–доставляє у випадках і порядку, визначених законом, затриманих осіб, підозрюваних у вчиненні кримінального правопорушення, та осіб, які вчинили адміністративне правопорушення;

–вживає заходів для забезпечення публічної безпеки і порядку на вулицях, площах, у парках, скверах, на стадіонах, вокзалах, в аеропортах, морських та річкових портах, інших публічних місцях;

–регулює дорожній рух та здійснює контроль за дотриманням Правил дорожнього руху його учасниками та за правомірністю експлуатації транспортних засобів на вулично-дорожній мережі;

27

–вживає всіх можливих заходів для надання невідкладної, зокрема, домедичної і медичної, допомоги особам, які постраждали внаслідок кримінальних чи адміністративних правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в ситуації, небезпечній для їхнього життя чи здоров’я;

–вживає заходів для запобігання та припинення насильства в сім’ї;

–здійснює на договірних засадах охорону фізичних осіб та об’єктів права приватної і комунальної власності;

–здійснює контроль за дотриманням фізичними та юридичними особами спеціальних правил та порядку зберігання і використання зброї, спеціальних засобів індивідуального захисту та активної оборони, боєприпасів, вибухових речовин і матеріалів, інших предметів, матеріалів та речовин, на які поширюється дозвільна система органів внутрішніх справ;

–здійснює оперативно-розшукову діяльність відповідно до закону. Відповідно до положень Закону України «Про Національну поліцію»,

поліцейський зобов’язаний:

–неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського;

–професійно виконувати свої службові обов’язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов’язків, наказів керівництва;

–поважати і не порушувати прав і свобод людини;

–надавати невідкладну, зокрема, домедичну і медичну, допомогу особам, які постраждали внаслідок правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в безпорадному стані або стані, небезпечному для їхнього життя чи здоров’я;

–зберігати інформацію з обмеженим доступом, яка стала йому відома у зв’язку з виконанням службових обов’язків;

–інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді.

Поліцейський на всій території України незалежно від посади, яку він займає, місцезнаходження і часу доби в разі звернення до нього будь-якої особи із заявою чи повідомленням про події, що загрожують особистій чи публічній безпеці, або в разі безпосереднього виявлення таких подій зобов’язаний вжити необхідних заходів з метою рятування людей, надання допомоги особам, які її потребують, і повідомити про це найближчий орган поліції.

Звертаючись до особи (або у разі звернення особи до поліцейського), поліцейський зобов’язаний назвати своє прізвище, посаду, спеціальне звання

28

та пред’явити на її вимогу службове посвідчення, надавши можливість ознайомитися з викладеною в ньому інформацією, не випускаючи його з рук.

9. Поняття форм адміністративної діяльності органів поліції та їх види.

Форма адміністративної діяльності поліції — це сукупність однорідних за своєю правовою природою та характером груп адміністративних дій, які провадяться з метою забезпечення публічної безпеки і порядку.

Прийнято подiляти форми адмiнiстративної дiяльностi на: а) безпосередньо органiзацiйнi, тобто тi, що не спричиняють правових наслiдкiв, б) суто правовi, якi спричиняють юридичні наслiдки.

До безпосередньо органiзацiйних заходiв слiд вiднести роз’яснювальну роботу серед населення, правову пропаганду, органiзацiйну допомогу громадським формуванням, взаємодiю iз засобами масової iнформацiї. Сюди ж належать i видача адресних довiдок, надання допомоги потерпiлим, iнформацiя родичiв про затримання або доставлення в органи поліції їх близьких. Важливе значення відіграє узагальнення й розповсюдження передового досвiду, проведення рiзних зборiв, семiнарiв, нарад, конференцiй.

Всi цi дiї безпосередньо не породжують правових наслiдкiв, але вони здійснюються на пiдставi законiв i тому впливають на органiзацiю i здiйснення охорони публічного порядку.

До правових форм адміністративної дiяльностi поліції належать дiї, що породжують правовi наслідки:

–видання актiв управлiння;

–укладення угод;

–здiйснення iнших юридично значущих адмiнiстративних дiй (наприклад, складання протоколiв про адміністративне правопорушення, застосування табельної зброї, спецiальних засобiв).

До форми адміністративної діяльності поліції також належить адміністративний договір.

Що стосується інших юридично значимих дій, до них належать такі дії, які, згідно з чинним законодавством, безпосередньо створюють нові юридичні положення, змінюють існуючі правові відносини або виступають необхідною умовою настання правових наслідків: прийняття присяги, службове атестування, тощо. Працівник поліції, який прийняв присягу, зобов’язаний її дотримуватись. Він має право на одержання табельної вогнепальної зброї, набуває прав та виконує обов’язки згідно із Законом України «Про Національну поліцію». Службове атестування є також дією, яка тягне за собою відповідні наслідки. У результаті службового атестування атестаційна комісія зобов’язана

29

прийняти рішення, яке обов’язково враховується керівником поліції при проходженні служби окремим працівником.

10. Правові форми адміністративної діяльності органів поліції: видання актів управління, укладення угод, здійснення інших юридично значущих дій.

Форми адміністративної діяльності органів поліції визначають як зовнішнє вираження однорідних за своїм характером і правовою природою юридичних дій і видання актів, за допомогою яких забезпечується виконання завдань та функцій, покладених на них. При цьому, застосування органами поліції тієї чи іншої форми визначається його компетенцією, яка передбачена в нормативно-правових актах, що регламентують діяльність відповідного підрозділу. Тому принципово важливим є саме чітке законодавче закріплення форм реалізації органами та підрозділами поліції своєї компетенції. Наявні взаємозв’язки і взаємозалежності між формами та іншими складовими діяльності органів поліції, як правило, передбачені й до певної міри регламентовані адміністративно-правовими нормами.

До правових форм адміністративної дiяльностi поліції вiдносяться дiї, що породжують правовi наслідки:

–видання актiв управлiння;

–укладення угод;

–здiйснення iнших юридично значущих адмiнiстративних дiй (наприклад, складання протоколiв про адміністративне правопорушення, застосування табельної зброї, спецiальних засобiв).

Адміністративні акти приймаються в кожному конкретному випадку застосування до правопорушників адміністративних стягнень. За їх допомогою вищі органи та посадові особи керують підлеглими підрозділами та працівниками поліції, планують роботу, застосовують заходи заохочення, накладають дисциплінарні стягнення.

Укладення угод в діяльності органів поліції здійснюється у сферах: надання охоронних послуг на контрактних засадах (поліція охорони); надання освітніх послуг в системі вищих навчальних закладів зі специфічними умовами навчання.

Що стосується здiйснення iнших юридично значущих адмiнiстративних дій, то до них відносять: складання протоколу про адміністративне правопорушення, рапорт по застосуванню табельної зброї, спецiальних засобiв.

30

11. Поняття актів управління та їх класифікація.

Акти управлiння — це правова форма виконавчо-розпорядчої дiяльностi поліції. Вони приймаються в процесi виконавчо-розпорядчої дiяльностi на пiдставi закону і є одностороннiми владними приписами, якi спрямованi на встановлення, змiну й припинення конкретних правових вiдносин або мiстять обов’язковi для пiдпорядкованих по службi осiб i органів (підрозділів) поліції правила (норми) органiзацiї забезпечення публічної безпеки та порядку.

Адміністративні акти приймаються в кожному конкретному випадку застосування до правопорушників адміністративних стягнень. За їх допомогою вищі органи та посадові особи керують підлеглими підрозділами та працівниками поліції, планують роботу, застосовують заходи заохочення, накладають дисциплінарні стягнення.

Класифікація актів управління:

а) за сферою застосування: внутрішні — звернені до підлеглих за службою апаратів та співробітників. Видаються з питань розстановки кадрів, проходження служби, регулювання виконання службових обов'язків, тощо; зовнішні — спрямовані за межі апарату поліції, адресовані громадянам, організаціям, підприємствам, установам (питання паспортної, дозвільної системи);

б) за юридичними ознаками: індивідуальні — наприклад, накази про призначення на посаду, дозвіл на виготовлення печаток і штампів, винесення постанови про накладення штрафу; нормативні — адресуються тільки співробітникам поліції (встановлення особливого розпорядку і режиму роботи);

в) за формою видання: письмові та усні; г) за назвою: статути, настанови, інструкції, постанови, дозволи, плани.

Окремою формою адміністративної діяльності поліції є укладення договорів.

12. Організаційні форми адміністративної діяльності органів поліції, їх види.

Крім адміністративної діяльності, поліція уповноважена здійснювати управлінські дії, які детально не урегульовані нормами адміністративного права. Ця діяльність також має свої форми, які є формами управління. До них відноситься проведення організаційних заходів.

До організаційних заходів належать, перш за все, заходи, які здійснюються усередині апарату поліції. Ними є заходи, передбачені у планах роботи окремого органу на відповідний період. Це також інструктажі працівників, вивчення документів, що регламентують діяльність органу,