Материал: ГосекзаменАДНПУ

16

правопорушника; прийоми рукопашного бою із зброєю; дії поліцейського з використанням засобів активної оборони.

Натомість, саме курс «Адміністративна діяльність поліції» розглядає порядок застосування поліцією фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї, перш за все з позиції правомірності, доцільності та ефективності.

3. Поняття і сутність адміністративної діяльності органів поліції.

Адміністративна діяльність органів поліції — це урегульована нормами адміністративного права державно-владна, підзаконна, організаційнорозпорядча діяльність, спрямована на:

а) надання поліцейських послуг у сферах охорони прав і свобод людини, інтересів суспільства і держави, забезпечення публічної безпеки і порядку, протидії злочинам та іншим правопорушенням, надання послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги;

б) впорядкування внутрішньосистемних поліцейських відносин та забезпечення чіткої організації і функціонування всієї системи підрозділів і служб Національної поліції України.

Ознаки адміністративної діяльності органів поліції полягають в тому, що вона:

1)здебільшого урегульована нормами адміністративного права.

Предметом регулювання адміністративно-правових норм є суспільні відносини, пов’язані з функціонуванням органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, інших суб’єктів, уповноважених на здійснення функцій публічного управління. Ці норми права в більшості випадків мають імперативний характер;

2)державно-владний характер. Національна поліція реалізує надані їй повноваження від імені держави, як її представник. Здійснюючи адміністративну діяльність, поліцейські мають право давати обов’язкові для виконання приписи, вказівки та застосовувати, за необхідності, примусові заходи виливу, які надані державою;

3)організаційно-розпорядчий характер. Організаційна сутність адміністративної діяльності поліції — у спільній цілеспрямованій скоординованій діяльності уповноважених осіб органів поліції щодо вирішення завдань у сфері забезпечення публічної безпеки та порядку, а також функціонування системи органів поліції. Розпорядчий характер адміністративної діяльності полягає в тому, що уповноважені особи органів

17

поліції мають право видавати обов’язкові для виконання підпорядкованими органами та підрозділами, а також фізичними та юридичними особами приписи, вказівки та розпорядження;

4)підзаконний характер. Національна поліція, реалізуючи надані їй повноваження, діє виключно на підставі та в рамках чинних законів та Конституції України. Усі форми та методи адміністративної діяльності органів поліції мають здійснюватися з урахуванням вимог чинного законодавства та відповідати йому;

5)соціальна спрямованість. Поліція, здійснюючи адміністративну діяльність, перш за все надає у визначених законом сферах поліцейські послуги та допомогу особам, які її потребують. Діяльність поліції здійснюється

втісній співпраці та взаємодії з населенням, територіальними громадами та громадськими об’єднаннями на засадах партнерства і спрямована на задоволення їхніх потреб. Крім того, планування службової діяльності органів і підрозділів поліції здійснюється з урахуванням специфіки регіону та проблем територіальних громад.

4. Правове регулювання адміністративної діяльності органів поліції.

Адміністративна діяльність органів поліції України регулюється за допомогою численних нормативно-правових актів. Отже, розглянемо їх в залежності від юридичної сили останніх.

1.Конституція України. Конституція становить основу системи і змісту усіх джерел права в нашій державі. Крім цього, вона є базою для подальшого розвитку правоохоронного законодавства України, на основі її положень приймаються всі інші нормативні акти, що регулюють діяльність органів поліції України. При здійснені адміністративної діяльності органи поліції керуються принципом верховенства права, закріпленим у статті 3 Конституції України, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Під час виконання своїх завдань органи поліції забезпечують дотримання прав і свобод людини, гарантованих розділом ІІ Конституції України.

2.Законодавчі акти (кодекси, закони). Серед основних законів України, що регулюють зовнішню та внутрішню адміністративну діяльність органів поліції, насамперед слід зазначити:

– Кодекс України про адміністративні правопорушення від 07.12.1984 р. (із змінами та доповненнями);

18

–Кодекс законів про працю України від 10.12.1971 р. (із змінами та доповненнями);

–Закон України «Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі» від 01.12.1994 р. (із змінами та доповненнями);

–Закон України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 р. (із змінами та доповненнями);

–Закон України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 р. (із змінами та доповненнями);

–Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 р. (із змінами та доповненнями).

3.Акти Президента України. Президент України на виконання закріплених повноважень видає укази та розпорядження, спрямовані на удосконалення діяльності органів поліції, їх кадрового складу, а також у сфері забезпечення прав і свобод громадян правоохоронними органами держави. Серед прикладів таких актів варто виділити наступні:

– Указ Президента України «Про перелік посад, які можуть бути заміщені поліцейськими в державних органах, установах та організаціях» від 09.12.2015 р.;

– Указ Президента України «Про символіку Національної поліції України» від 09.12.2015 р.;

– Указ Президента України «Про День Національної поліції України» від 09.12.2015 р.

4.Акти Кабінету Міністрів України. Відповідно до Закону України «Про Кабінет Міністрів України» від 27.02.2014 р., до його основних завдань належить здійснення заходів щодо забезпечення обороноздатності та національної безпеки України, громадського порядку, боротьби із злочинністю, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.

Кабінет Міністрів України спрямовує і координує роботу міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які забезпечують проведення державної політики у відповідних сферах суспільного і державного життя, виконання Конституції та законів України, актів Президента України, додержання прав і свобод людини та громадянина.

До актів Кабінету Міністрів України, що регулюють адміністративну діяльність органів поліції, можна віднести:

– Правила дорожнього руху від 10.10.2001 р.;

– Положення про однострій поліцейських від 30.09.2015 р.;

– Положення про Міністерство внутрішніх справ України від 28.10.2015 р.;

– Положення про Національну поліцію України від 28.10.2015 р.;

19

– Положення про грошове забезпечення поліцейських, відряджених до державних органів, установ та організацій, від 04.11.2015 р.

5. Акти Міністерства внутрішніх справ та Національної поліції України. МВС розробляє проекти державних програм з питань забезпечення публічної безпеки і порядку, протидії злочинності, безпеки дорожнього руху, охорони державного кордону, захисту об’єктів і територій на випадок виникнення надзвичайних ситуацій, а також з питань міграції.

Накази МВС, прийняті в межах повноважень, передбачених законом, обов’язкові для виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими державними адміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та громадянами, в тому числі Національною поліцією України. Отже, слід зазначити наступні накази МВС України та Національної поліції України:

–Положення про порядок роботи зі зверненнями громадян і організації їх особистого прийому в системі Міністерства внутрішніх справ України від 10.10.2004 р.;

–Інструкцію з організації діяльності чергових частин і підрозділів внутрішніх справ України, направлену на захист інтересів суспільства і держави від протиправних посягань, від 29.04.2009 р.;

–Положення про патрульну службу МВС від 02.07.2015 р.;

–Положення про Департамент патрульної поліції від 06.11.2015 р.;

–Положення про Департамент карного розшуку Національної поліції України від 14.11.2015;

–Інструкцію з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції від 06.11.2015 р.;

–Інструкцію з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, від 07.11.2015 р.;

–Інструкцію про порядок виявлення у водіїв транспортних засобів ознак алкогольного, наркотичного чи іншого сп’яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, від 09.11.2015 р.;

–Інструкцію з організації контролю за виконанням документів у Національній поліції України від 13.06.2016 р.;

–Інструкцію з автоматизованого обліку адміністративних правопорушень від 04.07.2016 р.;

–Порядок організації взаємодії Національної гвардії України та Національної поліції України під час забезпечення (охорони) публічної (громадської) безпеки і порядку від 10.08.2016 р.

20

6. Міжнародні нормативно-правові акти. Відповідно до статті 9 Конституції України, чинні міжнародні договори, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України. Згідно з положеннями Закону України «Про Національну поліцію», у своїй діяльності вона керується міжнародними договорами України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, а під час виконання своїх завдань поліція забезпечує дотримання прав і свобод людини, гарантованих Конституцією та законами України, а також міжнародними договорами України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, і сприяє їх реалізації.

Засновуючись на вищевикладеному, до міжнародних нормативноправових актів, які регулюють адміністративну діяльність Національної поліції України, слід віднести:

–Загальну декларацію прав людини від 10.12.1948 р.;

–Декларацію про ліквідацію усіх форм расової дискримінації від 20.11.1963 р.;

–Міжнародний пакт про громадянські і політичні права від 16.12.1966 р.;

–Декларацію про захист усіх осіб від катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів покарання від 09.12.1975 р.;

–Кодекс поведінки посадових осіб при підтриманні правопорядку від 17.12.1979 р.;

–Основні принципи застосування сили та вогнепальної зброї посадовими особами з підтримання правопорядку, прийняті Резолюцією ООН від 07.09.1990 р.;

–Європейський Кодекс поліцейської етики від 19.09.2001 р.

5. Види адміністративної діяльності органів поліції.

Адміністративну діяльність органів поліції в залежності від напряму реалізації поліцейських повноважень можна поділити на наступні види:

1) зовнішня адміністративна діяльність спрямована на надання поліцейських послуг у сферах охорони прав і свобод людини, інтересів суспільства і держави, забезпечення публічної безпеки і порядку, протидії злочинам та іншим правопорушенням, надання послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

В рамках зовнішньої адміністративної діяльності органи поліції вживають заходів для забезпечення публічної безпеки і порядку на вулицях, площах, у парках, скверах, на стадіонах, тощо, регулюють дорожній рух та