Материал: ГосекзаменАДНПУ

11

– організацію та діяльність окремих органів та підрозділів Національної поліції: чергових частин органів поліції, патрульної поліції, підрозділів превентивної діяльності, підрозділів з контролю за обігом зброї у сфері дозвільної системи; служби дільничних офіцерів поліції, підрозділів поліції у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху;

2) вміти застосовувати в адміністративній діяльності органів поліції норми чинного законодавства, яке регулює:

–порядок прийняття управлінських рішень поліцейськими; напрямки діяльності органів поліції; правове положення та структуру органів поліції; права і обов’язки поліцейських; організацію діяльності органів і підрозділів поліції, форми їх взаємодії з іншими правоохоронними органами, населенням у сфері забезпечення публічного порядку і безпеки, профілактики адміністративних правопорушень;

–порядок здійснення процесуальних дій, складання процесуальних документів з метою забезпечення притягнення винних осіб до відповідальності;

–підстави, порядок і межі застосування поліцейських заходів: превентивних поліцейських заходів та поліцейських заходів примусу;

–порядок проходження служби: прийняття на службу, просування по службі, присвоєння та позбавлення спеціальних звань, проведення атестації, застосування заохочень щодо поліцейських, звільнення зі служби, тощо;

–підстави і порядок притягнення до дисциплінарної відповідальності;

–провадження у справах про адміністративні правопорушення в органах поліції;

–провадження зі звернень громадян;

–порядок реагування на заяви і повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення та інші події та забезпечення оперативного інформування в органах і підрозділах поліції.

Під час підготовки запропонованого навчального посібника використано закони, підзаконні нормативно-правові акти з питань організації та практичного забезпечення публічної безпеки та порядку, протидії злочинності, внутрішньоорганізаційної діяльності органів та підрозділів поліції, а також наукову та навчальну літературу з адміністративної діяльності поліції. Особливу увагу приділено змінам до чинного законодавства, врахуванню особливостей сучасного етапу реформування правоохоронних органів в цілому та поліції зокрема.

Навчальний посібник розраховано на курсантів денної форми навчання, слухачів заочної форми навчання, ад’юнктів, аспірантів, докторантів, викладачів вищих навчальних закладів МВС України зі специфічними умовами навчання. Ознайомлення з матеріалами даного посібника також буде корисним курсантам та слухачам під час підготовки до атестації здобувача вищої освіти для отримання освітнього ступеню «бакалавр» і «магістр».

13

1. Завдання та система дисципліни «Адміністративна діяльність поліції»

«Адміністративна діяльність поліції» — це юридична дисципліна, заснована на законодавстві, що регламентує правоохоронну діяльність в цілому та правоохоронну діяльність поліції, її служб і підрозділів зокрема.

Предмет курсу «Адміністративна діяльність поліції» — управлінські відносини, що складаються у сфері організації та практичного здійснення забезпечення публічної безпеки та порядку, протидії злочинності, а також внутрішньоорганізаційної діяльності поліцейських органів та підрозділів. Це відносини, в яких проявляються нормотворча, правозастосовча та правоохоронна діяльність Національної поліції, характер, форми і методи їх здійснення.

Метою дисципліни «Адміністративна діяльність поліції» є формування у курсантів і слухачів комплексу теоретичних знань, практичних умінь і навичок, необхідних для виконання на високому професійному рівні службових обов’язків у сфері забезпечення публічного порядку та безпеки, а також протидії злочинності.

Система дисципліни «Адміністративна діяльність поліції» визначається її змістом, а в її основу покладено реально існуючу систему суспільних відносин, яка утворюється у сфері адміністративної діяльності поліції. Ці відносини поділяються на дві групи:

1)відносини, що є загальними для всіх видів і напрямів адміністративної діяльності поліції;

2)відносини, що є особливими для окремих її видів і напрямів.

Отже, питання, які стосуються адміністративної діяльності поліції в цілому, становлять загальну частину навчальної дисципліни, а питання, що стосуються окремих видів і напрямів адміністративної діяльності поліції, — особливу частину цієї дисципліни.

У Загальній частині курсу розкриваються сутність адміністративної діяльності поліції, її види та напрями В цій частині розглядаються правове положення поліції, організаційна побудова її органів та підрозділів; завдання, основні функції, форми та методи діяльності поліції; порядок застосування поліцейських заходів, зміст та особливості адміністративно-юрисдикційної діяльності поліції; поняття та способи забезпечення законності в адміністративній діяльності поліції; розгляд в органах поліції звернень громадян та організація їх особистого прийому; питання проходження служби в органах Національної поліції України.

Зміст Особливої частини становлять питання, які розглядають або розкривають окремі види і напрями адміністративної діяльності ОВС: служби превентивної діяльності поліції; дільничних офіцерів поліції, чергових частин,

14

здійснення органами поліції дозвільної системи, забезпечення підрозділами поліції безпеки дорожнього руху, протидії насильству в сім’ї, забезпечення публічної безпеки та порядку в надзвичайних ситуаціях, а також при проведенні масових заходів.

2. Взаємозв’язок дисципліни «Адміністративна діяльність поліції» з іншими дисциплінами, що вивчаються у вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ.

Здисципліною «Конституційне право України». Норми Конституції України є основою для діяльності будь-якого державного органу, у т.ч. Національної поліції України. Отже, вивчаючи порядок та механізм здійснення адміністративної діяльності поліції, слід враховувати міжпредметні зв’язки з нормами Конституції України, що закріплюють основні права і свободи громадян та визначають діяльність органів держави.

Так, відповідно до Основного Закону органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком держави. Отже, норми Конституції допомагають, зокрема, розкрити зміст таких принципів адміністративної діяльності поліції як законність, забезпечення прав і свобод громадян та ін.

Здисципліною «Адміністративне право України». Норми адміністративного права є основоположними для організації зовнішньої та внутрішньої діяльності Національної поліції. Зазначені норми права регулюють порядок здійснення управління в державі, структуру та повноваження органів виконавчої влади, до яких належить Національна поліція. В рамках курсу адміністративного права України вивчаються питання адміністративної відповідальності та застосування заходів державного примусу. Зазначені питання є основою для вивчення дій органів поліції в ситуаціях застосування поліцейських заходів та притягнення органами поліції особи до відповідальності. Крім того, знання з форм державного управління, що вивчаються в курсі адміністративного права, стануть в нагоді при вивченні поняття, змісту та видів форм адміністративної діяльності Національної поліції України.

Здисципліною «Трудове право України». Як відомо, трудове право

—одна з галузей в системі права України, що регулює трудові та інші тісно з ними пов'язані суспільні відносини, які виникають між роботодавцем та

15

працівником у процесі реалізації останнім його конституційного права на працю.

Норми трудового права є основою для вивчення в рамках дисципліни «Адміністративна діяльність поліції» правового статусу працівника поліції, порядку добору та проходження служби в органах поліції, порядку застосування до особового складу національної поліції заохочень та дисциплінарних стягнень.

Здисципліною «Основи управління органами поліції». Курс «Основи управління органами поліції» передбачає послідовне вивчення загальнотеоретичних понять, сутності, принципів і змісту соціального управління, безпосередньої організації системи управління в Національній поліції, застосовуваних методів управління, утримання і здійснення самого процесу управління, його кадрового і документаційного забезпечення, а також основних положень наукової організації праці.

Зазначені знання можуть бути використані при вивченні питань внутрішньої діяльності органів поліції, порядку організації її роботи, застосування правових форм її адміністративної діяльності (видання актів управління), а також в рамках вивчення управлінської та іншої діяльності окремих її підрозділів (чергових частин, підрозділів патрульної поліції, тощо).

Здисципліною «Тактико-спеціальна підготовка». Зазначена дисципліна присвячена навчанню працівників поліції діям в надзвичайних обставинах (при проведенні спеціальних операцій; припиненні окремих видів злочинів, затриманні озброєних злочинців; блокуванні ділянок місцевості). Основу тактико-спеціальної підготовки складають питання організації дій працівників в складі службових нарядів і груп при виконанні спеціальних операцій, тактичні способи застосування засобів індивідуального захисту, активної оборони, забезпечення проведення спеціальних операцій та ін. Курс «Адміністративна діяльність поліції» розглядає правову основу тактики дій служб і підрозділів поліції щодо забезпечення публічної безпеки та порядку у повсякденній діяльності та особливості здійснення адміністративної діяльності поліції під час проведення масових заходів і при введенні особливих режимів адміністративної діяльності. Отже, він багато в чому є правовою основою дисципліни «Тактико-спеціальна підготовка».

Здисциплінами «Спеціальна фізична підготовка», «Вогнева підготовка». В рамках дисципліни «Вогнева підготовка» відпрацьовуються тактичні прийоми застосування вогнепальної зброї поряд з тренуванням в приготуванні для стрільби з різних положень.

Тактика затримання правопорушників вивчається в рамках дисципліни «Спеціальна фізична підготовка». Сюди можна віднести такі питання як прийоми затримання і супроводу правопорушників; удари і захист від ударів; прийоми обеззброєння правопорушників; зовнішній огляд і зв’язування