Материал: ГосекзаменАДНПУ

31

навчання його особового складу, стажування молодих спеціалістів, збирання та обробка інформації, що характеризує роботу та її результати, контроль за виконанням прийнятих рішень.

Організаційні заходи можуть також здійснюватись і поза межами поліції (зовнішньоорганізаційна діяльність). Це роз’яснювальна робота серед населення, заходи пропаганди, агітації, надання допомоги загонам сприяння поліції та іншим організаціям, які беруть участь в підтриманні публічної безпеки та порядку. Так, зокрема, поліція проводить профілактично-роз’яснювальну роботу серед населення з метою формування у свідомості громадян, особливо молоді, правової культури, негативного ставлення до суспільно небезпечних явищ.

13. Здійснення організаційних заходів органами поліції.

Під організаційними заходами поліції розуміються врегульовані технічними нормами дії щодо створення нормальних умов для роботи апарату управління. Це одержання та обробка інформації, облік діловодства, адреснодовідкова робота. Ці дії виконуються переважно допоміжним складом службовців.

Сутність організаційних заходів органів та підрозділів Національної поліції характеризується спрямованістю на проведення роботи з населенням. Вона полягає в мобілізації населення на забезпечення публічної безпеки та порядку шляхом роз’яснення правових актів, проведення звітів перед населенням.

Також поліція, крім загальної профілактичної роботи серед населення, здійснює профілактичні заходи щодо осіб, схильних до вчинення правопорушень, та осіб, які перебувають на профілактичних обліках в органах поліції, з метою попередження вчинення ними злочинів та інших правопорушень з широким залученням до цієї роботи населення та громадських помічників.

Окрім цього, поліція здійснює інформаційно-аналітичну діяльність. Поліція в рамках інформаційно-аналітичної діяльності:

1)формує бази (банки) даних, що входять до єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України;

2)користується базами (банками) даних Міністерства внутрішніх справ України та інших органів державної влади;

3)здійснює інформаційно-пошукову та інформаційно-аналітичну роботу;

32

4) здійснює інформаційну взаємодію з іншими органами державної влади України, органами правопорядку іноземних держав та міжнародними організаціями.

14. Здійснення матеріально-технічних заходів органами поліції.

Ще однією групою форм управління є матеріально-технічні дії (або матеріальні дії). Під матеріально-технічними діями розуміються врегульовані технічними нормами дії щодо створення нормальних умов для роботи апарату управління. Це — одержання та обробка інформації, облік, діловодство, адресно-довідкова робота. Такі дії є допоміжними по відношенню до завдань щодо забезпечення публічної безпеки та порядку, для здійснення яких і створені органи поліції.

Відповідно до Закону України «Про Національну поліцію», діяльність установ забезпечення у переважній своїй більшості пов’язана з виконанням матеріально-технічних дій (операцій). Вони мають чимале значення в управлінській практиці, оскільки створюють умови для належного функціонування органів поліції.

Фінансування і матеріально-технічне забезпечення поліції здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, а також інших джерел, не заборонених законом.

Майно поліції є державною власністю і належить їй на праві оперативного управління. Органи поліції здійснюють володіння, користування та розпорядження майном.

Комунальні та приватні підприємства можуть виділяти органам та підрозділам поліції кошти, транспорт та інші матеріально-технічні засоби, необхідні для виконання повноважень поліції.

15. Поняття методів адміністративної діяльності органів поліції.

Адміністративна діяльність поліції здійснюється шляхом цілеспрямованого впливу суб’єкта діяльності на її об’єкт. Вплив суб’єкта адміністративної діяльності на волю об’єкта здійснюється за допомогою різноманітних методів. Проблему методів будь-якої діяльності можна розглядати з точки зору співвідношення більш загальних понять — мети цієї діяльності та засобів її досягнення.

У загальноприйнятному розумінні термін «метод» означає спосіб чи прийом здійснення чого-небудь. Виходячи з цього, під методами будь-якої

33

діяльності слід розуміти способи, прийоми, засоби, які використовуються для досягнення поставленої мети і становлять зміст цієї діяльності.

Методами адміністративної діяльності поліції є передбачені адміністративно-правовими нормами засоби, прийоми і способи, за допомогою яких поліція здійснює вплив на суспільні відносини з метою реалізації своїх правоохоронних завдань та функцій.

Найвагомішими серед зазначених методів є переконання та примус, які визнаються також універсальними і всеохоплюючими методами державного управління в цілому. Вони найширше застосовуються в усіх сферах управлінської діяльності, в тому числі у сфері протидії правопорушенням, і становлять систему засобів впливу держави (в особі її відповідних органів та посадових осіб) на свідомість і поведінку людей, є необхідною умовою нормального функціонування суспільства, будь-якого державного або громадського об’єднання, всього процесу управління.

Адміністративний примус — це застосування відповідними суб’єктами до осіб, які не перебувають в їх підпорядкуванні, незалежно від волі і бажання останніх передбачених адміністративно-правовими нормами заходів впливу морального, майнового, особистісного та іншого характеру з метою охорони суспільних відносин, що виникають у сфері державного управління, шляхом попередження і припинення правопорушень, покарання за їх вчинення. Таке визначення характерне також для адміністративного примусу, який використовується в правоохоронній діяльності поліції. Поліція широко використовує заходи адміністративного примусу. Але їх застосування не є самоціллю, воно доповнює проведення виховних і організаційних заходів та здійснюється на засадах гласності і суворого додержання вимог законодавства, охорони прав громадян, підприємств та організацій.

16. Види методів адміністративної діяльності органів поліції.

До основних методів адміністративної діяльності поліції відносять переконання та примус, які визнаються універсальними і всеохоплюючими методами державного управління в цілому. Вони найширше застосовуються в усіх сферах управлінської діяльності, в тому числі у сфері протидії правопорушенням, і становлять систему засобів впливу держави (в особі її відповідальних органів та посадових осіб) на свідомість і поведінку людей, є необхідною умовою нормального функціонування суспільства, будь-якого державного або громадського об’єднання, всього процесу управління.

Основним (визначальним) методом діяльності поліції щодо забезпечення правопорядку є метод переконання. Сутність його полягає у

34

впливі на свідомість та поведінку людей з метою формування у них правильних переконань, розуміння необхідності добровільно і сумлінно виконувати вимоги закону та інших правових норм, а зміст становить комплекс різноманітних конкретних заходів і засобів такого впливу.

В практичній діяльності поліції цей метод реалізується в різних формах (превентивні поліцейські заходи): а) правове виховання; б) постійне інформування населення про стан правопорядку і боротьби із злочинністю; в) агітаційно-роз’яснювальна робота серед населення; г) критика антигромадських проявів; д) застосування заходів заохочення; е) робота з правопорушниками, особами з так званих груп ризику; є) поширення і популяризація передового досвіду в боротьбі з порушеннями громадського порядку.

Щодо правоохоронної діяльності органів поліції, то найчастіше для виконання покладених на них завдань та функцій вони застосовують примус, врегульований нормами адміністративного права, тобто адміністративний примус.

Адміністративний примус займає важливе місце в правозастосовчій системі України, за допомогою його застосування реалізуються найважливіші правоохоронні функції органів поліції. Адміністративний примус є насамперед самостійним різновидом державного (правового) примусу. Правовий примус виявляється перш за все у різних формах відповідальності: кримінальній, адміністративній, дисциплінарній і майновій, яку несуть громадяни, посадові і юридичні особи, що допустили правопорушення, а також у застосуванні уповноваженими державними органами та посадовими особами інших заходів примусового впливу щодо осіб, які добровільно не виконують вимоги правових норм.

Проте, вид державного примусу не визначається тим, порушення норм якої галузі права є підставою для його застосування. Досить часто заходами одного виду державного примусу охороняються відносини, врегульовані нормами багатьох галузей права, тобто вид примусу можна визначити залежно від того, якою галуззю права регулюються підстави і порядок застосування його заходів. Останнє характерне, зокрема, для заходів адміністративного примусу, якими охороняються найрізноманітніші суспільні відносини, що виникають у сфері державного управління.

17. Поняття, вимоги та види поліцейських заходів.

Поліцейський захід — це дія або комплекс дій превентивного або примусового характеру, що обмежує певні права і свободи людини та

35

застосовується поліцейськими відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» для забезпечення виконання покладених на поліцію повноважень.

Метою поліцейського заходу є оперативне вирішення питань, ситуації на місці шляхом використання чітко визначених законом засобів, спрямоване на негайне настання фактичного результату щодо охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

До ознак поліцейського заходу слід віднести:

1)застосовується лише поліцейським;

2)їх реалізація можлива виключно у межах та на підставі правових норм, що визначені законом України «Про Національну поліцію» або іншими нормативно-правовими актами;

3)здійснюються у формі певних інтелектуально-вольових (вербальних) дій та фізичних (невербальних) дій; їх застосування не потребує видання адміністративного акта, що, однак, не виключає можливості їх реалізації на підставі та на виконання такого акта;

4)спрямований на настання фактичного результату, а не на настання правових наслідків;

5)повинен мати обов’язкове процесуальне оформлення, а у випадку вчинення поліцейського заходу з порушенням правових норм, визначених законом України «Про Національну поліцію» (або Кодексом України про адміністративні правопорушення, Кримінальним процесуальним кодексом України та іншими законами), вони можуть бути оскаржені у судовому або позасудовому порядку шляхом звернення громадян до відповідних інституцій;

6)можуть мати примусовий або превентивний характер.

Підставами для застосування поліцейського заходу є юридичні та фактичні передумови. До юридичних передумов застосування поліцейського заходу слід віднести:

1)закріплення на рівні Закону України «Про Національну поліцію» (або Кодексом України про адміністративні правопорушення, Кримінальним процесуальним кодексом України та іншими законами) покладених на поліцію повноважень щодо застосування певних поліцейських заходів;

2)законодавчо закріплені вимоги, порядок та процедура вчинення та оформлення поліцейських заходів;

3)законодавчо закріплені умови, за яких може застосовуватися той чи інший поліцейський захід.

Фактичні передумови застосування поліцейських заходів також мають своє нормативне закріплення та визначаються із врахуванням покладених на поліцію повноважень.

Тільки за наявності фактичних та юридичних умов поліцейські можуть вчиняти відповідні дії або комплекс дій превентивного або примусового