1.4.4. Государственная и общественная экологическая экспертиза

Государственная экологическая экспертиза осуществляется на принципах:

- презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной деятельности, поскольку уровень современных технологий и используемой техники не позволяет избежать негативных последствий для природы;

- обязательности ее проведения до принятия решений о реализации объекта;

- комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду и его последствий;

- обязательности учета требований экологической безопасности;

- достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

- независимости экспертов экологической экспертизы; научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

- ответственности участников экологической экспертизы;

- вневедомственности в ее организации и проведении, широкой гласности и участия общественности.

Закон Российской Федерации «Об экологической экспертизе» (1995) закрепил обязанность осуществления государственной экологической экспертизы за природоохранными органами.

Экологическая экспертиза призвана выполнять функции перспективного предупредительного контроля проектной документации и одновременно функции надзора за экологическим соответствием результатов реализации проектов. По мере того, как основные приоритеты экологической стратегии России меняются с природоохранных на предупреждающие, процедуры экологической экспертизы проектов должны уделять особое внимание:

• выявлению экологических проблем на ранних стадиях рассмотрения проектов;

• включению в проекты мероприятий, направленных на улучшение качества окружающей среды;

• разработке мероприятий по предотвращению, уменьшению и компенсации экологического ущерба и риска.

Важным требованием к экологической экспертизе является ее независимость, подчинение только законам, нормам, стандартам и объективным экологическим требованиям. Заключение экологической экспертизы является юридическим документом, эксперты несут ответственность за представленные выводы. Повторная экспертиза проводится лишь в том случае, когда строго и объективно доказана серьезная ошибка экспертов.

Общественная экспертиза – состоит в рассмотрение общественностью предпроектных проработок, технико-экономических обоснований, проектов строительства и их оценка. Общественная экологическая экспертиза может проводиться общественными организациями, устав которых предполагает такой вид деятельности. Результатом ее является заключение рекомендательного характера, приобретающее юридическую силу в случае его утверждения специально уполномоченным органом в области экологической экспертизы

Статья 19 Федерального закона "Об экологической экспертизе" четко обозначила права граждан и общественных организаций (объединений) в области экологической экспертизы:

• выдвигать предложения о проведении в соответствии с настоящим Федеральным законом общественной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения, проживающего на данной территории;

• направлять в письменной форме специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

• получать от специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы, организующих проведение государственной экологической экспертизы конкретных объектов экологической экспертизы, информацию о результатах ее проведения;

• осуществлять иные действия в области экологической экспертизы, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Основные требования к общественной экологической экспертизе заключаются в следующем:

1. Экспертиза должна быть выполнена до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней, но не после её завершения.

1. Экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.

2. Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу в установленном Федеральным законом порядке, имеют право:

- получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе;

- знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;

- участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

4. На экспертов, привлекаемых для проведения общественной экологической экспертизы, при осуществлении ими экологической экспертизы распространяются требования, предусмотренные законом (компетенция, знание вопроса, соблюдение общественных интересов в отношении защиты окружающей среды и т.п.).

Заключение общественной экологической экспертизы направляется специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы, осуществляющим государственную экологическую экспертизу, заказчику документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органам местного самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам. Материалы этой экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Заключения общественной экологической экспертизы могут публиковаться в средствах массовой информации, передаваться органам местного самоуправления, органам государственной экологической экспертизы, заказчикам документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, и другим заинтересованным лицам.

1.4.5. Порядок и организация работ по проведению экологической экспертизы

Экологическая экспертиза инвестиционно-строительных проектов и объектов недвижимости является составной частью общей экспертизы и проводится в следующем порядке:

• проверка установленной комплектности проектной документации;

• проверка наличия в документации обязательных подписей;

- учет при экспертизе действующих общегосударственных и ведомственных правил, требований и норм;

- оформление результатов экспертизы.

Проведение экологической экспертизы проектов состоит из трех основных этапов:

1. подготовительного, на котором устанавливается полнота представления на экспертизу проектных материалов в соответствии с нормативными документами Минприроды РФ;

2. основного, на котором изучаются представленные материалы и объекты, устанавливается их соответствие требованиям природоохранного законодательства, оптимальность принятых решений по вопросам природопользования и охраны окружающей среды;

3) заключительного, на котором производится обобщение и оценка данных и составление заключения экспертизы.

Эколого-экспертное заключение должно состоять из трех основных частей: вводной (протокольной); констатирующей (описательной); заключительной (оценочно-обобщающей).

Во вводной части содержатся данные об органе, осуществляющем экспертизу, дата и время проведения экспертизы, наименование экспертируемых материалов, их состав, сведения об организации, разработавшей их, стоимость проектных и строительных работ, сведения о заказчике и органе, утверждающем экспертируемую документацию, перечень представленных на экспертизу материалов.

В констатирующей части отражается общая характеристика экологического содержания экспертируемых материалов, функционально-пространственной и архитектурно-планировочной организации территории, где размещается объект, технические, санитарно-гигиенические и экономические проработки и основные решения по охране окружающей среды, рациональному использованию и защите земель, водных источников, лесов, атмосферного воздуха, животного мира, иных природных ресурсов, в том числе социально-экологические вопросы, указывается место реализации проекта и соответствие его природному окружению в конкретной экосистеме.

Заключительная часть содержит оценку основных мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов с учетом возможных экономических последствий реализации проекта. В ней определяют возможность рекомендации рассмотренных мате­риалов к утверждению либо принимают решение об их возвращении на доработку .

Положительное заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать выводы о:

- соответствии намечаемой деятельности экологическим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды;

- допустимости намечаемого воздействия на окружающую природную среду;

- возможности реализации проекта объекта экспертизы.

Отрицательное заключение, подготовленное экспертной комиссией, может содержать выводы двух видов о:

- необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении, подготовленном экспертной комиссией;

- недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований экологической безопасности намечаемой деятельности.

При недостатке экологических проработок должны быть сформулированы конкретные замечания и предложения по проектным решениям с изложением сути необходимых изменений, дополнений и указанием срока доработки и представления материалов на повторную экспертизу.

1.4.6. Информационная база для проведения экологической экспертизы

Для проведения экологической экспертизы должны быть востребованы следующие материалы:

• нормативные документы по охране окружающей среды для выработки экологических критериев;

• статистические данные по надежности объектов, аналогичных подлежащих экспертизе;

• данные по состоянию окружающей среды, в том числе:

а) результаты полевых и лабораторных наблюдений;

б) материалы, полученные в результате проведенных расчетов.

Объем указанных материалов достаточно велик, что является иногда серьезной проблемой для экспертов.

Для обработки внушительного объема исходной информации и решения сложных задач экологической экспертизы созданы и успешно используются экологические экспертные системы со специализацией по отраслям хозяйства, представляющие собой автоматизированную систему принятия экспертных решений.

Эти системы состоят обычно из следующих интернированных между собой компонентов:

• системы управления базой знаний;

• базы данных;

• программы логических выводов, запросов и объяснений (базы знаний);

• программных средств языков программирования;

- программных средств интерфейса к процедурам пользователя и др.

Принятие экспертного решения осуществляют в следующем порядке:

1. Формирование блоков системы - базы нормативных, статистических данных, данных мониторинга, программ, необходимых для расчета входных параметров.

2. Формирование базы знаний.

3. Запрашивание у пользователя в диалоговом режиме и в базах данных параметров, необходимых для базы знаний.

4. Расчет параметров, необходимых для анализа в базе знаний.

5. Анализ данных и принятие экспертных решений.

6. Отображение результатов расчета и дальнейшее использование их как параметров для выполнения прикладных программ пользователя.

Наиболее эффективным современным средством осуществления экологической экспертизы являются Геоинформационные системы (ГИС). Одним из самых главных и трудоемких этапов экологической экспертизы является сбор и обработка обширной информации об объекте, процессе или явлении. При комплексном подходе, характерном для экологии, приходится опираться на обобщающие характеристики окружающей среды, вследствие чего объемы даже минимально достаточной исходной информации, несомненно, должны быть большими. Однако простого накопления данных недостаточно. Эти данные должны быть легко доступны, систематизированы.

Очень эффективно связать разнородные данные друг с другом, сравнить, проанализировать, изложить их в удобном и наглядном виде, например, создав на их основе необходимую таблицу, схему, чертеж, карту, диаграмму. Очевидно, что на этапе обработки и анализа собранных данных определяющую роль играет техническая оснащенность исследователя, включающая подходящие для решения поставленной задачи аппаратные средства и программное обеспечение. В качестве последнего во всем мире все чаще применяется современная мощная технология географических информационных систем.

В одном из распространенных определений ГИС трактуется как программно-аппаратный комплекс, способный вводить, хранить, обновлять, манипулировать, анализировать и выводить все виды пространственно привязанной информации. ГИС - это современная компьютерная технология, позволяющая картировать и анализировать объекты и события реального мира, объединять традиционные операции работы с базами данных с преимуществами полноценной визуализации и пространственного анализа. Это выгодно отличает ГИС от других информационных систем и предоставляет уникальные возможности для ее применения в широчайшем спектре задач, связанных с анализом и прогнозом явлений и событий во всех сферах деятельности человека и окружающего его мира, с осмыслением и выделением главных факторов и причин, а также возможных последствий, с планированием стратегических решений и текущих последствий предпринимаемых действий. Весьма сложно перечислить все области применения ГИС.

ГИС успешно используется для создания карт основных параметров окружающей среды. В дальнейшем, при получении новых данных, эти карты используются для выявления масштабов и темпов деградации флоры и фауны. При вводе данных дистанционных, в частности спутниковых, и обычных полевых наблюдений с их помощью можно осуществлять мониторинг местных и широкомасштабных антропогенных воздействий. Данные об антропогенных нагрузках целесообразно наложить на карты зонирования территории с выделенными областями, представляющими особый интерес с позиций экологической экспертизы. Оценку состояния и темпов деградации природной среды можно проводить и по выделенным на всех слоях карты тестовым участкам.

С помощью ГИС удобно моделировать влияние и распространение загрязнения от точечных и неточечных (пространственных) источников на местности, в атмосфере и по гидрографической сети. Результаты модельных расчетов можно наложить на природные карты, например карты растительности, или же на карты жилых массивов в данном районе. В результате можно оперативно оценить ближайшие и будущие последствия таких экстремальных ситуаций, как разлив нефти и других вредных веществ, а также влияние постоянно действующих точечных и площадных загрязнителей.

Современные инженерные сооружения не могут эксплуатироваться на должном уровне без специальных служб, следящих за экологическим состоянием окружающей среды. При помощи ГИС составляются каталоги проб различных сред, по которым:

- рассчитывается состояние компонентов окружающей среды;

- атмосферы, грунтовых и ливневых вод, водоемов, земель;

- ведется учет природных ресурсов: городских парков, лесных зон, отдельных насаждений;

- моделируются возможные зоны загрязнения при аварийных или залповых выбросах аварийных предприятий;

- выявляются основные источники загрязнений для наложения штрафов и принятия решений об их удалении из города.

Использование ГИС-технологий в такой важной процедуре, как определение оптимальных проектных решений по прокладке трубопроводов нефти и газа в различных природно-климатических зонах с учетом надежности и безопасности функционирования проектируемых и построенных инженерных сооружений, а также оценке результативности осуществляемых мероприятий по охране окружающей среды является несомненным прогрессом. Безусловно, технология ГИС позволит существенно повысить эффективность и качество проектных решений, результативность работы экспертов и достоверность заключений экологической экспертизы.

Контрольные вопросы к главе 1

1. Изложите основные этапы в истории строительства объектов трубопроводного транспорта.

2. Перечислите возможные дефекты в трубопроводном строительстве и их причины.

3. Изложите современные требования к строительству объектов трубопроводного транспорта.

4. Основные положения законопроекта «О магистральном трубопроводном транспорте»

5. Что такое Банк качества нефти?

6. Каковы условия соблюдения экологической безопасности трубопроводного транспорта нефти и газа.

7. Изложите основные этапы и содержание экологической экспертизы.

8. Изложите требования к оценке хозяйственной (строительной) деятельности на окружающую среду.

9. Порядок проведения экологической экспертизы.

10. Какова должна быть информационная база для проведения квалифицированной экспертизы.