Материал: Глава 1

1.4.1. Сроки и порядок проведения экологической экспертизы.

В соответствии с «Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», утвержденных Правительством РФ от 5 марта 2007 г. № 145, устанавливается единый порядок и условия проведения экспертизы для всех объектов капитального строительства.

Для проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий для объектов трубопроводных систем нефти и газа заказчик должен представить:

а) заявление о проведении экспертизы, в котором указываются:

- идентификационные сведения об исполнителях работ – организациях и лицах, осуществивших подготовку проектной документации и выполнивших инженерные изыскания;

- подробные сведения об объекте капитального строительства (проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий), представленного на экспертизу;

- идентификационные сведения о заявителе (застройщик, заказчик) - физическое или юридическое лицо, а в случае, если застройщик (заказчик) и заявитель не одно и то же лицо, - необходимые сведения также в отношении заявителя;

б) копии правоустанавливающих документов на земельный участок (территорию отвода под трубопровод), на котором предполагается осуществить строительство, реконструкцию или капитальный ремонт капитального объекта;

в) копия градостроительного плана земельного участка (трассы), где предполагается осуществить строительство или реконструкцию объекта;

г) проектная документация на объект строительства в соответствии с требованиями (в том числе к составу и содержанию разделов документации), установленными законодательством Российской Федерации;

д) копия задания на проектирование;

е) результаты инженерных изысканий в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации;

ж) копия задания на выполнение инженерных изысканий;

з) заключение- государственной экологической экспертизы в случае, если для проведения государственной экспертизы представляется проектная документация на объекты капитального строительства, строительство, реконструкцию или капитальный ремонт которых предполагается осуществить в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах или в территориальном море Российской Федерации;

и) документы, подтверждающие полномочия заявителя действовать от имени застройщика, заказчика (в случае, если заявитель не является заказчиком и (или) застройщиком.

Организация по проведению экспертизы вправе дополнительно истребовать от заявителя представления расчетов конструктивных и технологических решений, используемых в проектной документации, а также материалов инженерных изысканий. Указанные расчеты и материалы должны представляться заявителем в 5-ти дневный срок.

Представленные для проведения экспертизы документы могут быть возвращены заявителю без рассмотрения по следующим причинам:

а) экспертиза должна осуществляться иной организацией;

б) представленная проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, не подлежат государственной экспертизе.

После получения необходимых материалов для проведения экспертизы осуществляется их проверка в течение 3 рабочих дней со дня получения от заявителя полного комплекта документов. Максимальный срок проведения проверки в отношении некоторых сложных объектов не должен превышать 10 рабочих дней.

При принятии заявки на экспертизу, заявителю представляется проект договора с расчетом размера платы за проведение экспертизы либо мотивированный отказ в принятии документов.

Проведение государственной экспертизы начинается после представления заявителем документов, подтверждающих внесение платы за проведение государственной экспертизы в соответствии с договором, и завершается направлением (вручением) заявителю заключения государственной экспертизы.

Понятие БКН, достаточно широко применимое в мировой практике, является по сути своей не банком, а системой компенсации тем пользователям трубопровода, которые сдают в него более дорогие сорта нефти, чем смесь, получаемая на выходе из трубы. Компенсация берется из пени, которые вынуждены платить поставщики дешевых сортов. В качестве аргумента в пользу внедрения БКН часто ссылаются на практику, в частности, в США и Казахстане. В этих странах так называемая система магистральных трубопроводов представляет по существу один магистральный трубопровод, к которому подключено всего несколько месторождений. Это позволяет идентифицировать партии нефтей различного качества на отдельных этапах ее транспортировки, перевалки и хранения.

Российская система магистральных трубопроводов значительно сложнее и по существу представляет собой замкнутую разветвленную сеть, включающую целую систему магистральных трубопроводов различной протяженности и пропускной способности, к которой подключены буквально сотни различных месторождений.

Существуют предложения, рекомендующие Татарстану и Башкортостану организовать углубленную нефтепереработку и нефтехимию и перейти от экспорта сырой нефти на экспорт продуктов нефтепереработки или направить всю сернистую нефть на переработку внутри страны.

Исключение такой нефти из экспортной трубы позволит принципиально изменить качество нефти сорта Urals и довести ее цену до цены сорта Brent. В этом случае появится реальный источник компенсации потерь, которые понесут компании, добывающие сернистую нефть и отрешенные от «сладкой» экспортной трубы. Такая компенсация должна быть осуществлена в форме установления определенных фискальных мер, например, освобождения от налога на добычу полезных ископаемых компаний, добывающих тяжелые сернистые нефти, реализации инвестиционных программы модернизации нефтеперерабатывающих мощностей и т.п. В таком варианте выиграют все: и государство, и компании.

Анализ динамики цен двух сортов нефти Brent и Urals за многие годы показывает, что цена отечественной нефти из-за относительно высокого удельного веса и процентного содержания серы всегда была ниже. Разница в цене колебалась от 10 - 15 до 40 - 55 долларов за тонну (1 т = 7,3 барреля) и доходила до 15% цены.

Природа столь значительной разницы заключается в относительном снижении интереса к российской нефти марки Urals вследствие все большего ужесточения во всем мире экологических требований к качеству моторных топлив. Потери России именно по этой причине оцениваются ежегодно в многие сотни миллионов долларов. В последние годы при экспорте нефти в объеме порядка 150 - 170 млн. т в год потери оцениваются уже от 2 до 5 млрд. долл. ежегодно. Очевидно этих сумм, которые могут превратиться в реальные дополнительные поступления с избытком хватит и на компенсацию компаниям, добывающим тяжелую нефть, и на налоговые послабления, и на модернизацию нефтеперерабатывающих заводов.

Срок проведения государственной экспертизы не должен превышать 3 месяца. В течение не более 45 дней проводится государственная экспертиза:

а) результатов инженерных изысканий, которые направлены на государственную экспертизу до направления на эту экспертизу проектной документации;

б) проектной документации или проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении жилых объектов капитального строительства, не относящихся к уникальным объектам;

в) проектной документации или проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении объектов капитального строительства, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых будут осуществляться в особых экономических зонах.

Законодательством субъектов Российской Федерации могут устанавливаться в более короткие сроки проведения государственной экспертизы в отношении объектов, по которым проводится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными учреждениями.

При проведении государственной экспертизы проектной документации может осуществляться оперативное внесение изменений в проектную документацию в порядке, установленном договором.

При проведении государственной экспертизы организация по проведению государственной экспертизы вправе:

а) истребовать от органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций сведения и документы, необходимые для проведения государственной экспертизы; .

б) привлекать на договорной основе к проведению государственной экспертизы иные государственные и (или) негосударственные организации, а также специалистов.

Эколого-экспертный процесс состоит обычно из следующих стадий:

1. Формулирование назначения и конкретизация решаемой задачи.

2. Сбор, обобщение и оценка материалов проекта или результатов обследования.

3. Анализ полученных данных и оценка экологической опасности предмета экспертизы.

4. Составление заключения.

5. Ознакомление с заключением заинтересованных лиц и общественности, включая представителей средств массовой информации (печать, радио, телевидение и т.д.).

6. Анализ реакции общественности и мнения официальных лиц.

7. Подготовка и утверждение заключения.

8. Разрешение споров.

9. Определение ответственности.

1.4.2. Основные этапы проведения экологической экспертизы

Экологический контроль инвестиционно-строительных проектов в соответствии с российским законодательством в области охраны окружающей среды осуществляется в два этапа.

Первый этап - превентивный экологический контроль. На этом этапе инициатор намечаемой деятельности осуществляет оценку ее воздействия на окружающую среду (ОВОС), а специально уполномоченный федеральный государственный орган проводит государственную экологическую экспертизу. Одновременно осуществляется общественная экологическая экспертиза (ОЭЭ) (см. схему рис. 1.1).

Рис. 1.1. Схема обеспечения экологических требований при планировании

и реализации инвестиционного процесса

Второй этап - функциональный (оперативный) контроль. К нему относится государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ), в том числе государственный контроль федеральных специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды (санитарно-эпидемиологический, рыбохозяйственный, за охотничьими видами животных и т.п.), производственный экологический контроль, экологический аудит.

1.4.3. Оценка воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду (овос)

Целью проведения ОВОС является предотвращение или смягчение воздействия и связанных с ним социальных, экономических и иных последствий.

Первые шаги по определению экологических характеристик проекта состоят в организации и проведении ОВОС. Этот процесс осуществляется в соответствии с «Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации». ОВОС является обязательным условием принятия материалов на государственную экологическую экспертизу, поэтому, любая предпроектная и проектная документация, связанная с какими-либо хозяйственными начинаниями, освоением новых территорий, размещением производств, проектированием, строительством и реконструкцией хозяйственных и гражданских объектов, должна содержать раздел «Охрана окружающей среды» и в нем - обязательный подраздел ОВОС - материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности. ОВОС - это предварительное определение характера и степени опасности всех потенциальных видов влияния и оценка экологических, экономических и социальных последствий осуществления проекта; структурированный процесс учета экологических требований в системе подготовки и принятия решений о хозяйственном развитии. Сформированные в результате проведенных исследований «Материалы ОВОС» являются самостоятельным документом.

Согласно СП 11-101-95 в составе документации должен разрабатываться раздел «Оценка воздействия на окружающую среду», однако его структура и содержание определяются лишь предпроектными проработками, а логика предоставления информации направлена на экологическое сопровождение проектных решений. До утверждения в установленном порядке федеральных строительных нормативных документов, регламентирующих выполнение предпроектных и проектных работ, использование в практике реального проектирования положений СНиП 11-01-95 "Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений" и СП 11-101-95 возможно только в качестве рекомендуемых положений в части, не противоречащей федеральным законам и постановлениям Правительства РФ.

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (ст. 32) ОВОС проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которой подлежит экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе».

Для упорядочения процедуры проведения ОВОС и повышения качества подготавливаемых проектных решений все работы по ОВОС осуществляются на основе технического задания (ТЗ). ТЗ на проведение ОВОС разрабатывается инициатором проекта. Цель подготовки ТЗ на проведение ОВОС заключается в конкретизации объема, масштаба и содержания предстоящих исследований. ТЗ на проведение ОВОС формулируется таким образом, чтобы в результате проведения всех работ были выявлены, определены и оценены все виды воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, спрогнозированы изменения окружающей среды в результате этих воздействий и выявлены возможные экологические последствия реализации проекта. Кроме того, в материалах ОВОС должны быть даны предварительные рекомендации по мерам и мероприятиям, направленным на предупреждение или смягчение нежелательных последствий. Инициатор проекта утверждает ТЗ, согласовывает его с инвестором и территориальным органом экологической службы.

С помощью набора инструментальных методов химического, физико-химического, геофизического, микробиологического анализа и других видов наблюдений изучается состав и техногенные загрязнения атмосферного воздуха, поверхностных вод суши, почв, морской воды, геологической среды, а также состояние и поведение источников антропогенных воздействий. Современный арсенал методов мониторинга окружающей природной среды достаточно внушителен, но базируется на системе мониторинга по различным методам наблюдения.