Материал: girovka_nn_turistskorekreatsionnye_resursy_territorii_osnovy

Глава VII. КАДАСТР (РЕЕСТР) ТУРИСТСКОРЕКРЕАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ ТЕРРИТОРИЙ – ОСНОВА ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И СОХРАНЕНИЯ

Предлагаемые теоретико-методологические разработки могут быть реализованы в одном из примеров управления ресурсной основой отрасли, системы их использования и сохранения. Основные ресурсы любой отрасли хозяйства являются базовыми ценностями человека, важнейшими предпосылками его существования и развития [1, 5, 9, 28, 71, 81, 92, 99, 103, 107, 108, 153]. Система государственного кадастра (реестра) туристскорекреационных ресурсов является одним из инструментов:

∙обеспечения органов государственной власти, предприятий, учреждений современной и достоверной информацией о природных туристско-рекреационных ресурсах территорий для рационального их использования;

∙создания нормативной основы для установления цены ресурсов, налога и арендной платы;

∙сохранения природных и историко-культурных туристскорекреационных ресурсов территорий, систем расселения, хозяйствования, межотраслевого взаимодействия;

∙удовлетворения туристско-рекреационных потребностей человека;

∙географического зонирования и формирования туристскорекреационного комплекса территорий.

Внастоящее время в России внутренний и въездной туризм не сбалансирован. Главной причиной этого является несовершенство системы управления и использования ресурсов, которая, должна быть основана на системе оценок, налогов и сборов [97]. Однако до настоящего времени одной из самых неразработанных частей кадастра (реестра) туристско-рекреационных ресур-

сов является система нормативных оценок самих туристско-рекреационных ресурсов как ключевого звена формирования кадастра.

245

7.1.Основные предпосылки формирования кадастровой оценки туристско-рекреационных ресурсов территорий

Внастоящее время продолжается активный рост интереса к поиску разнообразных свойств туристско-рекреационных ресурсов территорий. Этот эволюционный путь является отражением развития научных исследований и получением новых данных о свойствах используемых ресурсов, развитием сопутствующих отраслей промышленного производства (экипировки, снаряжения, оборудования, техники), а также растущей подвижностью населения, соответственно формированием все новых и новых форм и способов их использования.

На макроуровне эти процессы связаны с волновыми и циклическими формами движения (развития) цивилизации: с развитием туристскорекреационных потребностей человека, которые удовлетворяются за счет все новых и новых видов и форм туристской и рекреационной деятельности [5, 6,

61, 74, 90, 146, 180].

Очевидно, что традиционные оценки туристско-рекреационных ресурсов с точки зрения экономической, медико-биологической и социальнокультурной жизни человека нуждаются в постоянном мониторинге с какойто принятой частотой повторений, соответственно обновлении и поиске новых закономерностей формирования и использования.

Противоречивые процессы развития и взаимоотношения цивилизации с природой ведут к изменению ритмов деятельности и условий жизни человека, в целом к его уходу от природного окружения. В то же время отмечается рост осознания человеком пользы именно природных сил для сохранения здоровья, активного, творческого и плодотворного образа жизни в современном мире, отношение к природе как важнейшему источнику познания, духовного обогащения. Сейчас как отклик на эти разнонаправленные тенденции развития цивилизации и природы (использования и сохранения) весьма активно разрабатываются разнообразные программы, создаются учреждения

246

туризма и рекреации на территориях с особыми природными и климатическими условиями, и в центрах духовности и цивилизации.

Данные процессы ведут к активному изъятию из традиционного хозяйственного оборота таких территорий и включению их в сферу туризма и рекреации. Как правило, на загородных территориях изымаются земли из сельскохозяйственного, лесного и водного фондов, земли, выполняющие защитную и средообразующую функцию в жизни природных комплексов и местных сообществ. Некоторая часть населения стремится использовать ООПТ для отчуждения как территории, обладающие определенным комплексом ту- ристско-рекреационных свойств.

Вурбанизированных центрах отмечается активное формирование разнообразных объектов туризма и рекреации, происходит трансформация городской среды и формирование туристско-рекреационных комплексов и зон, что не всегда однозначно положительно для всех участников таких процессов.

Всвязи с этим одними из первоочередных проблем государственного регулирования, как выделения и использования, так и сохранения основных ресурсов отрасли являются кадастровые вопросы, которые включают опре-

деление локусов территориальных и содержательных показателей земель

(районов, зон, объектов), обладающих особыми (для каждого региона) тури-

стско-рекреационными свойствами, которые бы обеспечивали реализацию базовой модели туристско-рекреационных потребностей человека как в на-

стоящее время, так и в будущем и одновременно были сохранены их основ-

ные свойства.

Для обеспечения преемственности и сопоставимости оценок целесообразно сформировать разноуровневую оценочную модель. В данной работе пространственной единицей предлагается использовать территориальную модель на основе административного деления территорий с едиными критериями и показателями оценок, несмотря на очевидное разнообразие оцениваемых объектов и многообразие целей в базовой модели туристско-

рекреационных потребностей человека. 247

Как показывает современная практика, формирование кадастровой оценки туристско-рекреационных ресурсов не всегда обоснованно, а хаотично и фрагментарно преимущественно потому, что у части из них «выпадает» главное: туристскорекреационные свойства оцениваемых основных ресур-

сов природного и историко-культурного комплексов. Между тем именно данные показатели и должны быть основой туристско-ре креационных оценок и могут придавать модели определенную временную и пространственную универсальность испо льзования (рис. 7.1).

туристскорекреационные потребности человека

туристскорекреационные свойства

Рис. 7.1. Компоненты оценочной модели туристско-рекреационных ресурсов т ерриторий

Туристско-рекре ационные свойства объектов, тер риторий зависят от многих факторов, по этому при разработке теории и методов управления ту- ристско-рекреационными ресурсами необходимо выбрать наиболее устойчивые показатели и характеристики. К таковым относятся используемые в настоящем исследовании комплексные показатели разнообразия, статуса,

плотности размеще ния объектов и территорий и ко мплекс туристско-

248

рекреационных потребностей человека, реализуемый в рамках базовой модели отдыха (см. рис. 7.1).

Кроме того, пока еще нет общепринятых принципов, соответственно критериев и механизмов самого выделения туристско-рекреационных тер-

риторий (районирования), прежде всего потому, что туризм как отрасль хозяйства представляет многоотраслевой (или межотраслевой) комплекс, из-за существования значительного разнообразия туристско-рекреационных учреждений. Поэтому, в отличие от генетически и типологически однородных ресурсов большинства отраслей материального производства с выделенными соответствующими свойствами ресурсов, туризм подходит к оценкам ресурсов и территорий с совершенно противоположных позиций: разнообразия, изменчивости, динамичности, при этом общими показателями являются та-

кие, как сохранность, естественность, комплексность.

Наконец, сам туристский продукт весьма эластичен в связи с высокой изменчивостью туристско-рекреационных потребностей человека и коренным образом отличается от продуктов других отраслей материального производства, культуры, духовной сферы: физически, территориально и во времени. Поэтому можно говорить об относительности (значительных погрешностях) самих оценок, при этом вопросы районирования становятся комплексной задачей.

И последнее, сами туристско-рекреационные потребности человека, фактически являющиеся критериями оценок – развивающийся комплекс, который может удовлетворяться достаточно широким и разнообразным спектром ресурсов, что обусловлено их определенной взаимозаменяемостью и

соответственно многозначностью (многовариантностью) использования, это также ведет к разнообразию оценок.

Кроме содержательного и территориального аспектов, в настоящее время в оценках туристско-рекреационных ресурсов есть еще экономический и социальный факторы. Оба этих фактора достаточно тесно переплетаются

как внутренне (один без другого не существует), так и иерархически. Эконо249