Статья: Женское представительство в польском парламенте: история и современность

Начавшийся в 1989 г. в Польше демократический транзит не принес одномоментно больших перемен в вопросе женского представительства в парламенте. В том же 1989 году состоялись первые частично свободные выборы в двухпалатный парламент. На 2500 кандидатов было выдвинуто лишь около 200 женщин. В так называемый «договорной» сейм вошли 62 женщины, в сенат - 7, что составило соответственно 13,5 и 7 % от состава палат. Кандидатки, представлявшие «Солидарность», обладали рекомендациями от Леха Валенсы, в случае других группировок рекомендацию предоставляла Лига польских женщин либо Коалиция сельских хозяек, то есть единственные существующие на тот момент женские организации, политические партии и профсоюзы в стране. Исключение составляли лишь женщины, претендующие на место в парламенте по собственной инициативе, им рекомендация не требовалась [10, s. 81].

В первых полностью свободных выборах в парламент 1991 г. количество кандидаток было еще меньше, чем двумя годами ранее. В итоге мандат посла на сейм получили 44 женщины, что составило 9,5 % от всего числа парламентариев, сенаторами же стали 8 (8 % женщин в сенате). Больше всего женщин представляли Демократическую Унию (12 женщин на их 62 места), ни одной женщины не представлял Либерально-демократический конгресс (0 женщин на 37 мест), Польская партия любителей пива (0 из 16), ни немецкое меньшинство (0 из 7 мест).

После первых выборов доля женщин в современном польском парламенте растет не только в парламентской статистике: женщины регулярно занимают высшие посты в парламенте и в государстве. Спикерами Сейма были Ева Копач и Малгожата Кидава-Блоньска. После 1989 г. в Президиум Палаты в качестве заместителя маршала Сейма входили: Тереза Добелинская-Елишевская, Ольга Кшижановская, Геновефа Вишневская, Ева Кержковская, Эльжбета Радзишевская, Ванда Новицкая, Барбара Дольняк, Малгожата Кидава-Блоньская и Беата Мазурек. Стоит отметить, что как в предыдущий, так и в нынешний срок полномочий Сейма женщины составляют половину членов Президиума Сейма. Канцелярией сейма также руководит женщина - эту функцию выполняет Агнешка Кач- марская. В течение многих лет женщины-депутаты также занимали самые важные посты в правительстве. Совет министров возглавляли Анна Сухоцкая, Ева Копач и Беата Шидло, заместителями премьер-министра были Изабелла Яруга-Новацкая, Зита Гиловска, в настоящее время эту должность занимает Беата Шидло. У Ивоны Следзиньской-Катарасинской самый долгий стаж работы среди всех действующих депутатов: она находится в Сейме уже восьмой срок, а Эльжбета Радзишевска и Анна Собецка в офисе уже в шестой раз (подсчеты выполнены автором по данным официального сайта сейма.

В рамках грантового проекта № 21-011-31794 «Мобилизация vs самоорганизация: кросснацио- нальный анализ факторов и векторов женского участия в политике» авторами проекта на основе открытых источников была найдена информация и составлена база данных женщин-парламентариев из 6 стран Европы и Америки, в том числе исследованы женщины польского парламента за период с 2017 по 2021 гг. [2].

В результате применения закона о квоте женщины в избирательных списках польских партий стали нормой. Последние выборы показали, что максимальное количество женщин готовы выставить в своих рядах представители левой части политического спектра: 46,6 % кандидатов-женщин в списках в 2019 г. и 44 % в 2015 гг. представила Левица. Неудивительно, что в парламенте текущей каденции самое значительное женское представительство имеет именно партийный клуб Левицы - 43 %. Кроме того, в программе партии присутствует раздел, посвященный женскому вопросу, а представители Левицы выступали в стенах сейма с манифестациями против решения Конституционного трибунала, ужесточившего осенью 2020 г. абортное законодательство в Польше.

В текущей IX парламентской каденции по итогам выборов 2019 г. средний возраст женщин- парламентариев составляет 54 года. Самой возрастной посланкой на сейм сегодня в Польше является 80-летняя представительница Гражданской платформы Ивона Щледзинска-Катарасинска, старше всех в Сенате также представляющая Гражданскую платформу 84-летняя Барбара Борыс-Дамецка. Самой молодой женщиной-парламентарием является Клаудиа Яхира, вновь из Гражданской платформы. Большинство женщин-парламентариев замужем и имеют детей, как правило, двух или более. Из изученных 320 польских женщин-парламентариев за последние 5 лет о 203 женщинах известно, что они состоят в браке в настоящее время; 10 сообщали о себе в открытых источниках, что они не замужем, о 10 известно, что они разведены, о трех известно, что они состоят в однополых отношениях. При этом важно отметить, что об оставшихся 94 не было обнаружено открытой информации о гражданском состоянии, польские парламентарии на своей официальной странице на сайте представительского органа не сообщают о себе таких данных. Поэтому можно предположить, что, скорее всего, структура женского представительства парламента совпадает со структурой польского общества в отношении к вопросам семьи и брака, и большинство дам в польском парламенте замужем. 204 из 320 женщин в польском парламенте за последние 5 лет имеют детей, о двух известно, что детей они не имеют, о 114 женщинах нет информации о наличии детей и их количестве. Из 204 женщин с детьми лишь 32 имеют по одному ребенку, подавляющее большинство являются родителями двух или трех детей, что также отражает структуру польского общества и характерной для него детности. При этом наличие более трех детей является редкостью - 4 женщины имеют по 4 ребенка, Доминика Хорощинска из партии «Права и справедливость» является матерью 6 детей, Хенрика Кшивонос- Стрыхарска из Гражданской платформы, активистка гданьской Солидарности, лидер гданьской транспортной забастовки 1980 г., почетный гражданин Гданьска, награжденная Конгрессом польских женщин титулом «Полька двадцатилетия», обладательница Командорского Креста Ордена Возрождения Польши, возглавляет семейный дом ребенка и воспитывает вместе с мужем 12 детей [12].

Интересно, что в достаточно религиозной Польше информация о религиозной принадлежности женщин-политиков практически отсутствует в открытом доступе. Лишь одна из парламентариев обозначает себя протестанткой, и две заявляют о том, что являются атеистками. Подавляющее большинство депутатов польского парламента (причем обоих полов), напротив, не обозначают своей религиозной принадлежности (в отличие, например, от своих коллег из обеих палат парламента США). Отсутствие информации о религиозной принадлежности в католической стране может означать принадлежность подавляющего большинства по умолчанию к католической вере. Возможно, именно поэтому информация о вере не размещается на официальных страницах членов парламента, однако нельзя исключать и иных вариантов.

По примеру женщин из первых польских парламентских сессий начала прошлого века подавляющее большинство женщин в польском парламенте имеют высшее образование (в основном уровня магистратуры), лишь 8 женщин имеют среднее либо среднее профессиональное образование, при этом 11 парламентариев-женщин имеют ученую степень (в сейме представлены 5 докторов наук и Иоанна Сенышин - профессор и почетный доктор наук (в Польше присваиваются ученые степени двух уровней, как в России, доктор и почетный доктор - прим. автора), также две обладательницы ученых степеней заседают в Сенате).

Профессиональная деятельность женщин-депутатов крайне разнообразна: многие из них - экономистки по профессии; представлены педагоги, в том числе педагоги высшей школы, врачи, деятели искусства, есть несколько предпринимательниц, журналистки, экономисты, юристы, инженеры, чиновники. Таким образом, можно говорить о том, что спектр профессий женщин-парламентариев достаточно широк.

В парламент подавляющее большинство женщин попадают через партию, и лишь 18 из всех, т. е. менее 10 %, проявляли себя до попадания в Сейм в активистской деятельности, причем несколько из них отмечены еще деятельностью в рамках Солидарности периода подполья. Подавляющее большинство парламентариев женского пола не являются новичками в парламентской работе: лишь 25 % из них не участвовали в работе предшествующих каденций национального парламента.

В польском парламенте действуют парламентские группы, традиционно ассоциируемые с женским вопросом, такие как: Парламентская группа женщин, Парламентское объединение на благо жизни и семьи, Парламентское объединение по репродуктивным правам и даже Парламентское объединение по вопросам женского спорта. При этом если парламентская группа женщин примерно в равной степени представлена членами различных партий, то Парламентское объединение на благо жизни и семьи главным образом составлено из представительниц правящей партии Права и справедливости, и аналогичным образом Парламентское объединение по репродуктивным правам имеет гораздо более левый состав. Важным представляется позиция парламентаристок в гендерном вопросе. 94 из исследованных 320 польских женщин-парламентариев за последнее пятилетие являются противницами свободы аборта. Законодательство и политика в отношении абортов на протяжении ряда лет являются крайне болезненными для польского общества, подтверждением тому «Черный понедельник» 2016 г. и «Женская забастовка» 2020 г. [5; 1]. И лишь 31 из пятилетнего представительства 320 польских женщин в парламенте озвучивают в различных вариациях феминистскую позицию по гендерному вопросу, и, в частности, в вопросе абортов, например: за «женскую забастовку», за свободу абортов, за равноправие, права женщин, против дискриминации, что в целом отражает и партийный расклад сил (подавляющее большинство сторонниц свободы абортов пришли в парламент по спискам Гражданской коалиции или Левицы, оппозиционных партий, тогда как подавляющее большинство противниц абортов представляют правящую и более консервативную партию «Право и справедливость»).

Польша и гендерные квоты в политике

Принцип равенства мужчин и женщин и связанный с ним принцип запрета дискриминации по признаку пола на сегодняшний день отражены в польской конституции: статья 32 говорит о том, что все равны с точки зрения права, и никто не может быть подвергнут дискриминации, в том числе в политической жизни [13].

Существенный рост женского представительства в парламенте в последних трех выборах связан с тем, что еще на выборах 2011 г. в Польше впервые были использованы так называемые гендерные квоты. Сейм постановил, что в списках кандидатов в Сейм количество женщин и количество мужчин не может быть менее 35 % от всех кандидатов в списке (статья 211 § 3 Кодекса о выборах). Некоторые называют этот закон дискриминационным, но авторы документа были уверены в необходимости квоты. Агнешка Козловска-Раевич, госсекретарь по вопросам равенства, утверждает, что именно благодаря введению этой квоты партии начали интересоваться ролью женщин в политике, что способствовало увеличению женского представительства [14]. Закон о квоте кандидатов на парламентских выборах считается первой значительной победой польского Женского конгресса, неполитической общественной организации, с 2009 г. занимающимся вопросами равенства мужчин и женщин в Польше.

Работа по принятию положения, направленного на поддержку участия женщин в политической жизни, была инициирована в 2010 году Комитетом граждан законодательной инициативы «Время для женщин». В парламент был внесен законопроект, предусматривающий соблюдение гендерного паритета в списках претендентов на мандат депутата Европейского парламента, советника, депутата Сейма. Однако в ходе законотворческой работы этот тезис существенно изменился: гендерный паритет был заменен на механизм квоты. В конечном итоге акт был принят парламентом и подписан президентом, и на сегодняшний день является единственным в стране законодательным решением, которое препятствует исключению женщин из сферы политической жизни [19].

Однако стоит отметить, что это инструмент ограниченной эффективности, который не регулирует вопрос закрепления за женщинами определенных мест в списке или чередования кандидатов в предвыборных списках. Омбудсмен отмечает это как серьезный недостаток, означающий, что потенциал равенства данного положения не используется в полной мере. Действительно, число женщин, прошедших в польский парламент с момента введения в жизнь гендерной квоты, выросло, но первоначально всего на 4 %, поскольку некоторые партии размещали имена женщин-кандидатов в самом конце списка, тем самым резко снижая их шанс быть избранными. Поэтому польские СМИ пристально изучают партийные списки не только на предмет представленности в них женщин, но и на предмет того, какие места женщины в них занимают, как много женщин в первых пятерках или тройках предвыборных списков, а также есть ли женщины среди первых номеров списков. В 2019 г. было зарегистрировано 3295 женщин-кандидаток для участия в выборах в Сейм. Каждая третья из них получила так называемое «берущееся» место по списку, т. е. место с хорошими шансами на получение парламентского мандата, что свидетельствует о явном прогрессе в вопросе.

Численность женщин в польском парламенте

На основе анализа данных официальных сайтов палат польского парламента, а также данных польских исследователей различных периодов политической истории Польши автором была составлена сводная таблица численности женщин в парламенте Польши с момента обретения Польшей независимости и заканчивая последними выборами 2019 г.

Женское представительство в польском Сейме