Женское представительство в польском парламенте: история и современность
О.В. Тимофеева
Аннотация
В статье предпринята попытка проследить историю женского представительства в польском парламенте, его эволюцию и роль в современной польской политике. Автор обращает внимание на социально-демографические характеристики женщин-парламентариев в начале ХХ в. и в современности, на роль гендерного квотирования в достижении гендерного равенства в политической сфере страны. Автор использует для анализа польских женщин-парламентариев базу данных женщин-политиков, созданную в рамках научного проекта, а также собирает сводную таблицу представленности женщин-парламентариев в сейме и сенате страны с момента обретения Польшей независимости до наших дней. Автор приходит к выводу, что за более чем сто лет присутствия польских женщин в парламенте их состав стал в гораздо большей мере соответствовать реальной социальной структуре польского общества, введение гендерных квот способствовало расширению женского представительства, но не разрушило все существующие преграды на пути польских женщин в политику.
Ключевые слова: Польша, парламент, политическое представительство женщин, гендерные квоты.
Abstract
V. Timofeeva
WOMEN'S REPRESENTATION IN THE POLISH PARLIAMENT: HISTORY AND MODERNITY
The article attempts to trace the history of women's representation in the Polish parliament, its evolution and role in contemporary Polish politics. The author draws attention to the socio-demographic characteristics of women parliamentarians at the beginning of the 20th century and in modern times, to the role of gender quotas in achieving gender equality in the political sphere of the country. The author uses a database of women politicians created as part of a scientific project to analyze Polish women parliamentarians, and also compiles a summary table of the representation of women parliamentarians in the Sejm and the Senate of the country from the moment Poland gained independence to the present day. The author comes to the conclusion that for more than a hundred years of the presence of Polish women in parliament, their composition has become much more consistent with the real social structure of Polish society; the introduction of gender quotas has contributed to the expansion of women's representation, but has not destroyed all existing barriers to Polish women in politics.
Keywords: Poland, parliament, political representation of woman, gender quotas.
Введение
Согласно данным 2021 г., среди стран ЕС в индексе Европейского института гендерного равенства Польша занимает пятое место с конца, ниже среднего по Европейскому союзу [9], и это место она занимает неизменно уже на протяжении трех лет, что определенно свидетельствует о недостаточном прогрессе Польши в вопросе гендерного равенства. Гендерный баланс в политической жизни и в органах принятия решений - это согласованная на международном уровне цель, изложенная в Пекинской декларации и Платформе действий [3]. В сентябре 2015 г. Организация Объединенных Наций приняла резолюцию Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 г., которая включает 17 целей в области устойчивого развития, и задача 5 говорит о гендерном равенстве, а именно: «расширение участия женщин в политической жизни имеет важное значение для реализации идеи устойчивого развития путем обеспечения полного и эффективного участия женщин и равных возможностей лидерства на всех уровнях принятия решений в политической, экономической и общественной жизни» [4].
В числе прочего о прогрессе в ситуации с женским вопросом опосредованно позволяет судить изменение ситуации с представленностью женщин в сфере принятия решений, прежде всего - политических. Проблема участия женщин в процессе принятия политических решений - это вопрос, который активно освещается и обсуждается в польской прессе по случаю каждых польских выборов. По данным Межпарламентского союза, на 1 июля 2019 г. женщины составляли 24,2 % всех депутатов национальных парламентов. Это демонстрирует медленный рост с 11,3 % в 1995 г. Сегодня Польша занимает 54-е место в мире с 29,13 % женщин в Сейме, приблизившись вплотную, таким образом, к критическому порогу в 30 %, однако пока не достигнув его [11, s. 5]. При этом уже в 1997 г. впервые в истории польского парламента женщина возглавила одну из палат парламента - маршалком Сената (верхняя палата польского парламента) стала Алиция Гжещковяк.
Долгий путь в парламент
В 1918 г. лишь после обретения государственной независимости женщины в Польше получили политические права. Из лиц, исключенных из официальной политической жизни, они превратились в гражданок, пользующихся на равных с мужчинами правом активного участия в выборах и правом заседать в парламенте.
Идеи равенства полов зазвучали на польских землях еще во второй половине XIX в. Законодательства государств-участников разделов последовательно не предоставляли женщинам политических прав, вследствие чего женщины не могли принимать участие в выборах в представительские органы, не могли занимать должности в аппарате управления. Женщины имели возможность лишь учительствовать, занимать некоторые должности на почтовой службе и еще в некоторых публичных институциях. В трех государствах, где пребывали поляки после разделов Речи Посполитой, имелись различные возможности для высказываний, однако встречи женщин и обмен взглядами на страницах прессы позволили сформулировать общие цели. В первую очередь женщин волновал вопрос доступа к образованию и возможности заработка, но со временем пришло понимание необходимости политических прав наравне с мужчинами. На рубеже XIX-XX вв. выходят политические брошюры, воззвания, листовки, призывающие полек к борьбе за избирательные права. Если в США и Великобритании суфражистки требовали права голоса уже с середины XIX в., то политическая ситуация полек (отсутствие государственности) диктовала, что в первую очередь польских активисток заботил вопрос государственной независимости, и лишь затем избирательные права для женщин. С другой стороны, потенциально возможные репрессии сдерживали полек от создания организаций с политическими целями, и особенностью польского женского движения того времени была индивидуальная деятельность активисток, таких как Клементина Хоффманова, а также редакторка женского журнала «Плющ» Мария Ильницка [10, s. 79]. 10 ноября 1918 г. в одной из листовок Центрального Комитета Политического Равноправия польских женщин читаем: «Гражданки! Мы стоим перед огромным вызовом работы государственного строительства. Сконцентрируемся, объединим наши силы, исполним наш гражданский долг! Пусть триумф справедливости застанет нас достойными звания свободных гражданок!» [18]. 11 ноября 1918 г. тут же по возвращении Юзефа Пилсудского в страну женские общества в лице Юстины Буджинскей-Тылицкей и Марии Хмеленьской представили ему свое видение о постулатах выборного равенства: «В государстве действительно демократическом, каким должна стать Польша, ограничение гражданских прав по признаку пола является пережитком и разительной несправедливостью, особенно с точки зрения широко обсуждаемого проекта будущей Конституции» [6].
Вторая Польская Республика стала одной из первых стран в мире, предоставивших право голоса женщинам. Более ста лет назад, 28 ноября 1918 г., через несколько дней после восстановления независимости Польши, глава государства Юзеф Пилсудский подписал «Декрет о законе о выборах в Законодательный сейм». В статье 1 говорилось, что избирателем в Сейм может быть «любой гражданин государства, независимо от пола, достигший 21 года ко дню объявления выборов». Пассивное же избирательное право женщин было подтверждено ст. 7 того же документа [8]. Таким образом, наделив женщин избирательными правами, Польша оказалась в начале XX в. в немногочисленной группе государств, где женщины уже могли участвовать в политической жизни наравне с мужчинами. В том же 2018 г. избирательными правами были наделены также женщины в Австрии и Германии.
Получив активное избирательное право, польки, однако, столкнулись с тем, что доминирующие в политических партиях мужчины готовы предоставлять им лишь немногочисленные последние места в избирательных списках. Причем фактический отпор и даже враждебность женскому участию в парламентской деятельности давали как правые, так и левые партии. Можно вспомнить многолетнего лидера польской эндеции Романа Дмовского, который в письме к Изабеле Лютославской, ини- циаторке Национальной Организации Женщин, обратившей его внимание на проблему, писал: «Послушай, Бела, ты начинаешь перебарщивать! До этого я считал тебя нормальной девушкой и ничего не имел против, но как только начнешь вмешиваться в политику, станешь чудачкой, ведьмой, и никогда не выйдешь за муж! А я тоже откажу тебе в дружбе, потому что ненавижу женское шарлатанство. Все это лишь глупости и видимость» [Cyt. za: 15, s. 211]. польский парламент демографический
Польские женщины и право голоса во второй Речи Посполитой (1918-1945 гг.)
В первых же выборах молодого государства процент участия среди женщин составил почти 70 %. На первых же выборах в 1919 г. в парламент прошли 7 женщин из 442 парламентариев. Одной из первых женщин, заседавших в польском сейме, была Ирена Космовска (1919-1930 гг. по списку партии ПСЛ «Вызволене»), деятельница Лиги защиты прав человека и гражданина. Она же при этом стала первой (и последней в межвоенный период) женщиной в правительстве - вицеминистром общественной опеки во Временном правительстве Игнация Дашинского. Кроме Ирены Космовской в сейме в 1919 г. заседали: Габриэла Балицка, Ядвига Дзюбинска, Мария Мочидовска, Зофья Мора- чевска, Зофья Сокольницка, Франчишка Вилчковякова, а затем в 1920 г. Анна Анастасия Пясецка выиграла место на дополнительных выборах. В дальнейшем в межвоенный период представленность женщин в парламенте была выше, но никогда не превышала % состава всего парламента.
В 1922 г. женщины составили 2,1 % от числа всех кандидатов в парламент. В парламентских выборах 1930 и 1935 гг. наибольшая представленность женщин в предвыборных списках была отмечена в случае Беспартийного блока сотрудничества с правительством, и был эффект мощного натиска женского лобби.
Исследователи отмечают любопытные детали, относящиеся к социальному портрету первых польских женщин-парламентариев: женщины были лучше образованы, чем мужчины-парламентарии. Среди них почти не было женщин с начальным образованием, тогда как среди мужчин такой уровень образования имели 25 % парламентариев. Единственным исключением за весь межвоенный период была в сейме 1930-1935 гг. представительница фракции коммунистов, работница, обладавшая лишь начальным образованием. 2/3 женщин в сейме имели высшее образование, а 1/3 - среднее. При этом женщины-парламентарии, в отличии от мужчин, имели элитное, помещичье-интеллигентское происхождение [7].
Женщины были представлены во всех каденциях парламентов межвоенного периода второй Речи Посполитой. В совокупности во второй Речи Посполитой женщины обладали 43 мандатами в сейме и 20 мандатами в сенате. За весь дальнейший период существования Второй республики (т. е. до 1939 г.) места получили еще 27 женщин: между войнами состоялось 5 парламентских каденций, и во всех женщины были представлены и в верхней, и в нижней палатах. Парламентариями были в сумме 50 женщин, а некоторые из них неоднократно были обладательницами мандата в одну из палат парламента. Наибольшее женское представительство в целом имел лагерь сторонников Юзефа Пилсудского (14 мандатов в сейме и 13 в сенат), затем народовая демократия (12 мест в сейме и одно сенаторское место), затем «людовцы» (6 мест в сейме и 1 сенатор), социалисты, украинцы (по два места в сейме и сенате), евреи (одно место в сейме), народово-христианкий лагерь (1 место в сейме) [17]. После майского военного переворота 1926 г., а в особенности после введения в действие апрельской конституции, роль парламента уменьшилась в пользу президентской власти. Политические различия между взглядами женщин-парламентариев были велики, но при этом многие парламентские фракции вообще не имели в своем составе женщин.
Роль женщин в первых парламентах независимой Польши была, однако, невелика. И к причинам скромного участия женщин в политике можно отнести, во-первых, отсутствие достаточной политической активности женских сил, которые еще не успели всерьез организовать свою деятельность, чтобы в полной мере использовать факт признания за женщинами политических прав. Женщины, как отмечает М. Лыско, пассивно проявляли себя в вопросе проявлений своей политической жизни, не отдавали себе отчета в значимости избирательных прав, относящихся к наиболее важным гражданским обязанностям. Женщины не поддерживали в достаточной степени женские кандидатуры женщин на парламентских выборах, не до конца еще отдавали себе отчет в той роли, какую в борьбе за фактическое равенство мужчин и женщин играли польские парламентаристки. Даже созданные в межвоенной Польше многочисленные женские организации концентрировались не только на проблемах политической жизни, но и занимались прежде всего вопросами, касающимися повышения материального благосостояния женщин, пробуждением их профессиональных, интеллектуальных стремлений [16].
В 2014 г. имя Зофии Морачевской было присвоено одному из залов, где заседают парламентские комитеты. Таким образом польский парламент отметил не только одну из первых женщин- депутатов в истории Польши, но и тот факт, что Польша имеет равные избирательные права для женщин и мужчин.
Женщины-парламентарии в Польской Народной Республике
В ПНР доля женщин была в парламенте выше, чем в межвоенный период, но никогда не превышала 25 %; кроме того, в истории Народной Польши никогда не было женщин-мэров. Так же, как и первая мировая, события военных лет 1939-1945 отразились на положении женщин самым парадоксальным образом. Европейским женщинам удалось внедриться и начать успешно действовать в сферах, формально или силой традиции зарезервированных для мужчин. Однако в странах восточного блока мы имеем дело с необычным положением дел. Отсутствие свободных выборов, декоративность польского сейма, подчиняющегося СССР, все это затрудняет оценивать реальную роль и степень участия женщин в польской политике. Размещение в предвыборных списках женщин было свидетельством лишь фактического отражения в составе польского парламента структуры польского общества. Весь период существования ПНР женщины в сейме составляли максимум 23 %, а при этом в политбюро ПОРП (Польской Объединенной Рабочей Партии) первая женщина появилась лишь в 1981 г. Это была Зофья Гжыб, бригадир.
Вторая волна феминизма, которая зародилась в США, но повлияла и на мировоззрение европеек в конце 60-х - начале 70-х гг., практически не была замечена в Польше. В мире создавались и начинали вести деятельность женские организации и объединения женщин, борющиеся с социальной и профессиональной дискриминацией, а также за правдивое равенство полов, а в то же самое время в Польше была разрешена деятельность Лиги польских женщин и Коалиции сельских хозяек [10, s. 80].
Социальный портрет женщины-парламентария в Третьей Польской Республике
В Третьей Польской Республике роль женщин в польской политике, в том числе в парламентской, систематически возрастает. В «контрактном» сейме, избранном в июне 1989 г., места получили 62 женщины (13,5 % от общего числа депутатов), на VIII срок полномочий в 2015 г. в сейм было избрано 125 депутатов женского пола. В настоящее время, после изменений в течение срока полномочий, их 134 - почти треть всех депутатов. Таким образом, в настоящее время после выборов 2019 г. в польском Сейме заседает самое большое количество женщин в истории польской парламентской демократии - 29 %.