В месте прибытия товары и транспортные средства в соответствии со статьей 90 ТК ЕАЭС могут быть:
- разгружены в месте временного хранения, а в случае подачи таможенной декларации до прибытия товаров или в течение трех часов с момента прибытия товаров разгружены в ЗТК пункта пропуска;
- перегружены (перевалка);
- заменены транспортные средства международной перевозки, доставившие товары на таможенную территорию Союза, другими транспортными средствами;
- иные грузовые операции.
Если в соответствии с законодательством Российской Федерации (Закон РФ от 14.05.1993 №4971-1 «О ветеринарии», Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов») ввозимые товары подлежат ветеринарному, фитосанитарному или санитарно-карантинному контролю, уполномоченное должностное лицо принимает вместе с документами и сведениями, необходимыми для таможенных целей, документы и сведения, необходимые для проведения указанных видов контроля, и осуществляет действия по их проведению в соответствии с установленным порядком.
После проведения указанных выше видов государственного контроля, уполномоченное должностное лицо вносит сведения о результатах контроля в штатные программные средства, эксплуатирующиеся в таможенном органе.
Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Союза и (или) ограниченные к ввозу на таможенную территорию Союза, если не представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений, прибывшие на таможенную территорию Союза, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории Союза, если иное не предусмотрено законодательством и (или) международными договорами Российской Федерации.
При возврате товаров и транспортных средств по требованию таможенного органа за пределы таможенной территории Союза, уполномоченное должностное лицо делает запись "Ввоз запрещен" на лицевой стороне двух листов накладной (оригинале накладной и дорожной ведомости), указывает основания принятия такого решения, подписывает и заверяет ЛНП.
В случае невозможности вывоза товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию Союза, или неосуществления их немедленного вывоза эти товары подлежат задержанию в соответствии с главой 51 ТК ЕАЭС.
В случае помещения задержанных товаров на склад временного хранения (далее - СВХ), расположенный в непосредственной близости от ЖДПП, или в иные места, являющиеся ЗТК, должностное лицо таможенного органа делает на накладной запись "Товар помещается в ЗТК (на СВХ) и подлежит обратному вывозу до ДД.ММ.ГГГГ" и проставляет штамп "Ввоз запрещен", которые заверяет подписью, оттиском личной номерной печати с проставлением времени и даты.
В случае задержания товаров и документов на них уполномоченным должностным лицом составляется протокол.
После совершения операций, связанных с прибытием товаров и транспортного средства на таможенную территорию Союза, уполномоченное должностное лицо формирует и проставляет в правом верхнем углу поездной передаточной ведомости, а также в графе 1 журнала регистрации сообщений о прибытии номер сообщения о прибытии по следующей схеме:
- элемент 1 - код таможенного поста;
- элемент 2 - дата сообщения о прибытии (день, месяц и две последние цифры года);
- элемент 3 - порядковый номер сообщения о прибытии, присваиваемый по журналу регистрации сообщений о прибытии. С первого января каждого последующего года порядковые номера, содержащиеся в третьем элементе таможенного номера накладной и формируемые в журнале регистрации сообщений о прибытии, начинаются с единицы.
После регистрации поездной передаточной ведомости уполномоченное должностное лицо заверяет оттиском ЛНП номер сообщения о прибытии, осуществляет идентификацию коммерческих документов, представленных перевозчиком или лицом, действующим по его поручению, при прибытии товаров путем проставления на двух экземплярах указанных документов оттиска ЛНП, заполняет журнал регистрации сообщений о прибытии товаров посредством штатных программных средств, проставляет время возвращения документов конторе передачи в строке "возвращены конторе передачи" штампа и возвращает документы перевозчику для совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, согласно таможенному законодательству Союза и законодательству Российской Федерации о таможенном деле.
При представлении перевозчиком или лицом, действующим по его поручению, сведений об уникальном идентификационном номере перевозки уполномоченное должностное лицо таможенных органов осуществляет запрос в центральной базе данных единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (далее - ЦБД ЕАИС) предварительной информации и использует ее при регистрации сообщения о прибытии после осуществления проверки сведений, заявленных в предварительной информации, со сведениями, содержащимися в транспортных и товаросопроводительных документах.
При несоответствии сведений, содержащихся в предварительной информации и представленных документах, уполномоченное должностное лицо таможенного органа вносит соответствующие изменения в штатные программные средства.
Если при регистрации сообщения о прибытии товаров отсутствует запрошенная предварительная информация о товарах или двухминутный регламент ее ожидания при запросе истек, уполномоченное должностное лицо таможенного органа незамедлительно информирует в установленном порядке о данном факте информационно-техническое подразделение таможенного органа, ответственное за функционирование программного средства, заполняет журнал регистрации сообщений о прибытии товаров с использованием штатного программного средства.
В случае, если перевозчик является декларантом таможенной процедуры ТТ и представлены необходимые документы, по его желанию уполномоченное должностное лицо, ответственное за прием документов, представленных при прибытии, передает комплект документов уполномоченному должностному лицу, ответственному за совершение таможенных операций, связанных с приемом, регистрацией транзитной декларации и выпуском товаров в соответствии с таможенной процедурой ТТ.
По решению начальника таможенного органа, в регионе деятельности которого расположено место прибытия, допускается проведение одним уполномоченным должностным лицом принятия документов, представленных при прибытии, и совершение таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру ТТ. Указанное решение принимается путем издания приказа с одновременным внесением изменений в должностные инструкции (регламенты) соответствующих должностных лиц. [1]
2. Анализ осуществления перевозок железнодорожным транспортом
2.1 Показатели стран-членов ЕАЭС и их характеристика
Глобальный бизнес, ориентированный на работу с минимальными размерами запасов в условиях динамично изменяющего спроса, заинтересован в сокращении сроков доставки грузов и активно изучает альтернативные варианты транспортировки между Азией и Европой.
Например, срок доставки контейнерных грузов из Китая в ЕС морским путём достигает 60 дней, а продолжительность доставки этих же грузов по железным дорогам ЕАЭС не превышает двух недель.
Анализ транспортной статистики свидетельствует о том, что трансъевразийские грузоперевозки, проходящие по железнодорожной сети стран ЕАЭС, демонстрируют сильную динамику.
Объем перевозок грузов в 2016 году увеличился на 33% и составил 1,7 млн тонн.
Доля железнодорожного транспорта в грузообороте всех видов транспорта государств-членов ЕАЭС равна 46%, доля пассажирооборота -- 17%. За пять месяцев 2017 года объем перевозок грузов железнодорожным транспортом в государствах-членах ЕАЭС составил 722,4 млн тонн (+6,8%).[7]
По итогам 2017 года совокупный объем контейнерных перевозок транзитом через территорию ЕАЭС по оси Китай -- Европа -- Китай составил 262 тыс. TEU (единица эквивалентная двадцатифутовому контейнеру), что в 1,8 раза превышает показатель 2016 года.
В благоприятном сценарии в долгосрочной перспективе совокупный грузопоток по оси Китай -- ЕАЭС -- ЕС может вырасти до 1,3 млн TEU. При сохранении сложившегося несбалансированного соотношения контейнеропотоков Восток -- Запад / Запад -- Восток (2:1) и при дозагрузке маршрутов в направлении Запад -- Восток любыми контейнеропригодными грузами в перспективе агрегированный железнодорожный контейнеропоток по оси Китай -- ЕАЭС -- ЕС может составить 2 млн ТEU в год. [8]
Организационной основой стабильного развития ЕАЭС являются сходные (сопоставимые) и однотипные механизмы регулирования отраслей экономик и единая инфраструктура, в том числе транспортная.
Участие в Союзе обеспечивает всем его членам дополнительные возможности для экономического роста.
Например, Армения после присоединения к Союзу нарастила свой экспорт в страны ЕАЭС больше чем на 56%. В свою очередь, другие участники ЕАЭС активно увеличивают капиталовложения в промышленный сектор армянской экономики. Рост объёмов внешней торговли Армении сопровождается синхронным увеличением объёмов перевозок (таблица 1) и грузооборота (таблица 2).[4, c. 153]
Таблица 1 - Объем перевозок грузов всеми видами транспорта в странах ЕАЭС (без трубопроводного транспорта)
|
Страна |
Январь-декабрь 2016 г. |
||
|
млн т |
в % к январю-декабрю 2015 г. |
||
|
Армения Белоруссия Казахстан Киргизия Россия ЕАЭС |
18,9 304,3 3517,2 31,0 6503,7 10375,1 |
200,7 96,8 100,1 105,3 101,7 101,1 |
Таблица 2 - Грузооборот всех видов транспорта в странах ЕАЭС (без трубопроводного транспорта)
|
Страна |
Январь-декабрь 2016 г. |
||
|
млрд / тыс. км |
в % к январю-декабрю 2015 г. |
||
|
Армения Белоруссия Казахстан Киргизия Россия ЕАЭС |
1,4 66,0 399,8 2,4 2692,4 3162,0 |
119,1 101,0 100,8 97,8 101,7 101,6 |
Значительное превышение прироста объёма перевозок (200,7%) по сравнению с аналогичным показателем по грузообороту (119,1%) объясняется тем, что основной прирост внешней торговли Армении пришёлся на соседние страны ЕАЭС -- 56,1% (за январь-ноябрь 2016 г. к аналогичному периоду 2015 г.), в то время как внешняя торговля Армении с третьими странами (не ЕАЭС) за этот же период увеличилась только на 4,5%. В количественном выражении (тоннах) объёмы внешней торговли Армении со странами ЕАЭС увеличились почти в 2,2 раза.
Известно, что Армения является единственной страной ЕАЭС, которая не имеет прямых железнодорожных сообщений с остальными участниками экономического союза.
На восточном направлении Азербайджан на фоне нагорно-карабахского конфликта заблокировал по своей территории железнодорожное сообщение Армении с Россией и Казахстаном, на севере -- Грузия перекрыла транзитное движение в Россию через абхазскую границу.
Транспортные системы ЕАЭС могут обеспечить кратчайшие трансконтинентальные связи между Европой и Азией, поэтому их интеграция не только приведёт к увеличению объёмов транзитных перевозок, но и будет активно содействовать развитию всех стран Евразийского континента.
Многие страны и региональные экономические блоки заинтересованы в сотрудничестве с Союзом, в том числе для совместного развития международных трансграничных транспортных коридоров по линиям «Запад-Восток» и «Север-Юг», а также в рамках проекта Экономического пояса Шёлкового пути (ЭПШП). Перспективы и содержание такого сотрудничества в значительной мере будут определяться наличием разного рода барьеров, усложняющих процесс пересечения национальных границ транспортными средствами.
2.2 Характеристика значений и динамика показателей железнодорожного транспорта в Российской Федерации
В 2016 году в России на долю железнодорожного транспорта приходится 18% от всего объема перевезенных в стране грузов. Для сравнения: в 2015 году по железной дороге было перевезено 1,2 млрд тонн грузов, в то время как суммарный объем перевезенных всеми видами транспорта грузов в стране составил 7,5 млрд тонн. Грузооборот железнодорожного транспорта в 2015 году превысил 2,3 трлн тонно-км, а его доля в суммарном грузообороте (выполненном всеми видами транспорта) достигла 45%.
В структуре перевозок железнодорожного транспорта преобладают перевозки во внутреннем сообщении, на долю которых приходится более 60% суммарного объема перевозок. Около 30% перевозок составляют экспортные отправки.
Импортные и транзитные перевозки совокупно занимают не более 10% от суммарного объема перевозок грузов. При этом транзитные перевозки имеют устойчивую долю, не превышающую 2% от суммарного показателя. Это может служить явным индикатором крайне низкой реализации транзитного потенциала российской сети магистрального железнодорожного транспорта. [3]
Большой грузооборот в железнодорожном транспорте достигается за счет больших расстояний, на которые доставляются грузы. В среднем грузы доставляются на 1573 км. А наибольшее расстояние транспортировки имеет кокс для металлургической промышленности, в среднем его доставляют на расстояние 2453 км. Среднее расстояние перевозки различных видов груза: