В связи с тем, что большинство респондентов сделало свой выбор в пользу изменения Федерального закона №131, в дальнейшем исследовании им было предложено выделить основные недостатки данного нормативно-правового акта (рис. 7).
Рис. 7. Недостатки Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Наибольший процент среди числа опрошенных получил вариант «существует ряд системных проблем по организации местного самоуправления» - 46%. При этом, респондентом из группы «правозащитники» был предложен вариант «отсутствие статьи, регулирующей наличие коррупциогенных факторов в Уставах муниципальных образований».
Становление и развитие местного самоуправления отличает широкое развитие договорных отношений. Такие соглашения могут заключаться, например, между органами государственной власти и органами местного самоуправления, между органами местного самоуправления муниципального района и органами местного самоуправления поселений, расположенных на его территории. По мнению 86% опрошенных, данные соглашения сказываются не эффективно на местном самоуправление. Тем самым, респондентами были выделены ряд требований, которым должны отвечать договорные соглашения о перераспределения полномочий местного самоуправления (рис. 8).
Рис. 8. Требования договорных соглашений о перераспределения полномочий местного самоуправления
На сегодняшний день соглашения стали использоваться как органами государственной власти субъектов РФ, так и органами местного самоуправления муниципальных районов, чтобы сохранить существующую ранее систему местного самоуправления, осуществляемого на районном уровне с передачей только небольшого числа функций подчиненным району должностным лицам. Тем самым, в соответствии с данными ответами респондентов можно выделить следующие требования договорных отношений о перераспределении полномочий местного самоуправления:
1. Такие соглашения должны заключаться местными администрациями только в рамках собственной компетенции с последующим утверждением таких соглашений представительными органами местного самоуправления.
2. Предметом соглашения может быть передача осуществления только части полномочий местных администраций. Это не могут быть вопросы местного значения в целом, а также полномочия других органов местного самоуправления, в том числе те, которые относятся к исключительной компетенции представительного органа.
3. Соглашения не должны противоречить Конституции РФ и законодательству в целом, а также тем муниципальным правовым актам, в том числе Уставу муниципального образования, которые имеют более высокую юридическую силу.
4. Соглашения в соответствии с действующим законодательством должны предусматривать осуществление переданных полномочий в рамках соответствующих субвенций. Вместе с тем, в этой части регулирование данного правового института требует дальнейшего уточнения. При этом Федеральный закон № 131, указывает, что переданные полномочия осуществляются за счет переданных субвенций, не предусматривая иные ресурсы.
5. Соглашения, регулируя порядок ответственности за осуществление переданных полномочий органов местного самоуправления, должны исходить из того, что финансовые санкции - это санкции не только за нарушение бюджетного законодательства. В этой части муниципальное законодательство также требует доработки.
6. Перераспределение полномочий между муниципальными образованиям не должно нарушать оптимального соотношения в собственных и переданных полномочий в их общем объеме.
7. Последствием заключения таких соглашений не может быть нарушение конституционно-правового статуса местного самоуправления, фактическая ликвидации (самоликвидации) данного уровня власти на той территории, которая соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством была определена законом субъекта РФ в качестве муниципального образования.
Полученные результаты анкетирования были переданы на следующий этап форсайт исследования. В группе непрофессиональных экспертов проходили обсуждение развития законодательства в области местного самоуправления на основе метода Дельфи. Затем для получения карты форсайт развития данные были проанализированы и дополнены со стороны экспертов профессиональной группы. Итоговый вариант карты форсайт развития законодательства в области местного самоуправления представлен на рисунке 9.
Представленная карта форсайт развития законодательства в области местного самоуправления представляет собой систему периодов и событий происходящий в них. В качестве временных лагов отмечены временные периоды до 2018 года (краткосрочный), до 2025 года (среднесрочный), до 2030 года (долгосрочный). Основными параметрами карты форсайт развития законодательства о местном самоуправления выступают: основные положения; вопросы, регулирующие законодательство; изменения в Федеральном законе №131; наличие субъектов, имеющих важное значение для развития местного самоуправления. Профессиональные эксперты пытались сформировать карту форсайт развития законодательства в области местного самоуправления наиболее доступно и четко выстроено. Рассмотрим основные периоды.
10. До 2018 года. По мнению профессиональных экспертов, в краткосрочном периоде развитие законодательство о местном самоуправление будет строиться на изменении финансово-экономической системы территории. Данное обстоятельство связано с тем, что большинство муниципальных образований имеют огромные дефициты бюджетов и не способны хотя бы на 50% обеспечить развития своих территории. Тем самым, важным является пересмотреть финансовое и налоговое законодательство в целях увеличения налоговой базы местных бюджетов, а также внести поправки в Федеральный закон №217 «О несостоятельности (банкротстве)» для регламентации перехода несостоятельных стратегических муниципальных предприятий в федеральную собственность. При этом, вопросы, регулируемые законодательство о местном самоуправлении, будут также связаны с нахождением баланса по передачи полномочий. Основными субъектами выступают органы государственной власти и местного самоуправления.
11. До 2025 года. Данный период ознаменован разработкой ряда федеральных законов: о сходе граждан, муниципальном правотворчестве, муниципальном планировании. В рассмотренный период продолжается поиск вариантов обеспечения территории собственными финансовыми ресурсами. Законодатели приходят к выводу, что планирование и исполнения только бюджета недостаточно и необходимо перейти на планирования всей финансовой и экономической деятельности муниципального образования. При этом, может возникнуть вопрос с социальной напряженностью, в целях чего понадобится четкая регламентация возможностей жителей собираться на сход граждан. Основную роль в развитии законодательства о местном самоуправлении будет принадлежать органам МСУ, которым ежемесячно нужно вести открытый отчет о выполненной работе, для предоставления его общественности муниципального образования. Ответственность органов МСУ возрастает, контроль за их деятельностью увеличивается.
12. До 2030 года. На первый план выходят созданные организации местного самоуправления, заменив депутатов представительного органа законодательной власти местного самоуправления. От данных субъектов исходит правотворческая инициатива. На самом первом этапе законодательно закрепляется сумма заработной платы органов местного самоуправления, зависящая от результатов проделанной работы. При этом Федеральный закон №131 утрачивает свою силу из-за несоответствия ситуации, происходящей в области местного самоуправления. На его место приходит доктрина о местном самоуправлении.
Таким образом, форсайт «Законодательство о местном самоуправление: сегодня и в будущем» позволил кратко сформировать представление о развитие законодательства в области местного самоуправления на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный период. При этом, ценным является тот факт, что в данном исследовании принимает участие не только сам автор, но и ряд профессиональных групп. Для решения коллизионных и организационных проблем в области местного самоуправления выявим основные недостатки Федерального закона №131 и предложим их решения.
Библиографический список
1. Борисов А.С., Щеголева Н.А. К вопросу об ограничении права на правотворческую инициативу населения муниципального образования // Среднерусский вестник общественных наук. - 2013. - №4. - С. 154-159.
2. Ефимов В.С. Форсайт-исследование: методы работы с экспертным знанием // Мы продолжаем традиции российской статистики Материалы I Открытого российского статистического конгресса. - 2015. - С. 560-561.
3. Комаревцева О.О. Форсайт технологии как механизм управления изменениями экономики // Исследование инновационного потенциала общества и формирование направлений его стратегического развития сборник научных статей 5-й Международной научно-практической конференции в 2-х томах. Ответственный редактор: Горохов А.А. 2015. - С. 258-262.
4. Сизов В.С. Территориальный форсайт: опыт форсайт исследования муниципального образования // Вопросы новой экономики. - 2013. - №2 (26). - С. 11-27.
5. Щеголева Н.А., Борисов А.С. К вопросу об умалении права населения муниципального образования на правотворческую инициативу // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2013. - №4. - С. 8-11.