ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ И ПОСТРОЕНИЕ СТРУКТУРЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВО ВТОРОМ КВАРТАЛЕ 1993 ГОДА
Бражник М.В.
доцент кафедры бухгалтерского учета и аудита Уральской государственной сельскохозяйственной академии (г. Екатеринбург), кандидат экономических наук
В статье на основании изучения и анализа значительного количества законодательных актов и нормативных правовых документов рассмотрены вопросы формирования системы и построения структуры органов государственного управления сферами агропромышленного комплекса в Российской Федерации во втором квартале 1993 года
Ключевые слова: агропромышленный комплекс РФ, АООТ Кубаньвинпром, АПК история, СНГ - Межправительственный совет по вопросам агропромышленного комплекса государств, Азербайджанская Республика, Республика Грузия, агробиологическая промышленность, ветеринарная государственная служба РФ, Минсельхоз России, Роскомзем, Роскомпищепром, алкогольная продукция, департамент по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Минсельхоза России
государственный управление агропромышленный законодательный
Предлагаемая Вашему вниманию статья посвящена вопросам формирования системы и построения структуры органов государственного управления агропромышленным комплексом Российской Федерации -- России во втором квартале 1993 года.
Постановлением Совета Министров -- Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1993 г. № 294 «Об акционерном обществе «Кубаньвинпром»« [42] предписывалось одобрительно отнестись к предложению трудовых коллективов фирм, предприятий, объединений, организаций, арендных коллективов и крестьянских (фермерских) хозяйств Краснодарского края о создании акционерного общества открытого типа «Кубаньвинпром».
Данным постановлением принималось предложение акционерного общества «Кубаньвинпром» о дальнейшем увеличении производства винограда к 2000 году с 200 до 280 тыс. тонн, наращивании мощностей по выпуску шампанских, сухих и крепленых вин, ликероводочной и другой продукции.
Также данным постановлением Министерству экономики Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации было поручено при формировании инвестиционных программ и бюджетной системы на 1993-1995 гг. предусматривать выделение акционерному обществу «Кубаньвинпром» государственных централизованных капитальных вложений, льготных кредитных, других ресурсов для расширения виноградных насаждений и развития мощностей по переработке винограда.
Комитету Российской Федерации по пищевой и перерабатывающей промышленности поручалось предусматривать выделение акционерному обществу «Кубаньвинпром» спирта этилового для виноделия и ликероводочной промышленности.
Кроме того, данным постановлением Российскому акционерному обществу «Газпром» было поручено в 1993-1995 годах обеспечить на договорной основе строительство в хозяйствах Темрюкского района Краснодарского края 100 км магистральных газопроводов-отводов. Министерству финансов Российской Федерации поручалось предусмотреть выделение бюджетных средств на строительство указанных объектов.
Распоряжением Совета Министров -- Правительства Российской Федерации от 13 апреля 1993 г. № 627-р [62] было принято предложение Министерства топлива и энергетики Российской Федерации об образовании оперативной комиссии для координации работ по бесперебойному обеспечению горюче-смазочными материалами сельскохозяйственных потребителей в период весеннего сева 1993 года под председательством Министра топлива и энергетики Российской Федерации. Данным распоряжением был также определен должностной и персональный состав указанной оперативной комиссии.
Указом Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. № 475 «Вопросы управления агропромышленным комплексом Российской Федерации» [1] в связи с введением поста Заместителя Председателя Совета Министров -- Правительства Российской Федерации, ответственного за развитие агропромышленного комплекса, и на основании статьи 1217 Конституции Российской Федерации был отменен Указ Президента Российской Федерации от 26 февраля 1992 г. № 193 «О поручениях и полномочиях Вице-президента Российской Федерации» [25], а также был признан утратившим силу Указ Президента Российской Федерации от 27 июня 1992 г. № 718 «Об организационных мерах по проведению земельной и агропромышленной реформы в Российской Федерации» [46] (утратил силу [39]. -- М.Б.) в части установления прав и обязанностей Вице-президента Российской Федерации. Совету Министров -- Правительству РФ предписывалось в недельный срок внести предложения о реорганизации и изменении подчиненности Федерального центра земельной и агропромышленной реформы России в целях устранения дублирования функций в системе центральных органов исполнительной власти.
Указом Президента РФ от 26 апреля 1993 г. № 564 «О рабочих органах Совета Министров -- Правительства Российской Федерации» [33] было, в частности, определено, что на основании статьи 29 Закона РФ от 22 декабря 1992 г. № 4174-I «О Совете Министров -- Правительстве Российской Федерации» [35; 24; 26] (утратил силу [27; 10]. -- М.Б.) Совет Министров -- Правительство Российской Федерации самостоятельно решает вопросы изменения состава, порядка деятельности, реорганизации, упразднения правительственных комиссий и иных рабочих органов при Правительстве РФ, образованных указами и распоряжениями Президента Российской Федерации.
Кроме того, данным Указом Государственно-правовому управлению Президента РФ поручалось вносить, по мере необходимости, предложения о признании утратившими силу актов Президента Российской Федерации, изданных по вопросам создания, состава и порядка деятельности правительственных комиссий и иных рабочих органов при Правительстве Российской Федерации.
Постановлением Совета Министров -- Правительства РФ от 11 мая 1993 г. № 437 «О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территории Российской Федерации» [22] в целях обеспечения охраны территории Российской Федерации от завоза и распространения опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений, а также токсичных веществ предусматривалось, в частности, образование Межведомственной научно-технической комиссии по охране территории Российской Федерации от завоза и распространения опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений, а также токсичных веществ (Комиссии), с возложением на нее координации деятельности министерств, государственных комитетов, ведомств и организаций Российской Федерации по обеспечению единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации последствий завоза и распространения на территории РФ опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений, а также токсичных веществ.
Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии возлагалось на Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора.
Данным постановлением было установлено, что Комиссия возглавляется Председателем Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора и состоит из руководителей заинтересованных министерств, государственных комитетов и ведомств Российской Федерации, организаций и ведомственных служб.
Председателю Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора поручалось в 3-месячный срок разработать по согласованию с заинтересованными министерствами, государственными комитетами и ведомствами и представить в Правительство Российской Федерации на утверждение Положение о Комиссии и ее персональный состав.
Постановлением Совета Министров -- Правительства РФ от 27 мая 1993 г. № 490 «О некоторых мерах по усилению координации деятельности министерств и ведомств РФ, Советов Министров республик в составе Российской Федерации, администраций краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения» [23] в целях совершенствования региональной политики в соответствии с Федеративным договором, обеспечения прав органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения, создания условий, необходимых для самостоятельного решения входящих в их компетенцию проблем, повышения ответственности за ход экономической реформы, а также усиления координации деятельности органов управления было предписано образовать при Министерстве экономики Российской Федерации, Министерстве финансов Российской Федерации, Министерстве внешних экономических связей Российской Федерации, Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, Министерстве труда Российской Федерации, Министерстве транспорта Российской Федерации, Министерстве топлива и энергетики Российской Федерации, Министерстве науки и технической политики Российской Федерации, Государственном комитете Российской Федерации по высшему образованию и Комитете Российской Федерации по социально-экономическому развитию Севера для выработки согласованных позиций в сфере деятельности соответствующих министерств и ведомств и в целях координации усилий этих министерств и ведомств и органов исполнительной власти субъектов Федерации советы, действующие в качестве совещательных органов во главе с руководителями названных министерств и ведомств или их заместителями и состоящие из руководящих работников министерств и ведомств, представителей органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения.
Данным постановлением одобрялась инициатива ряда общественных объединений (региональных и межрегиональных ассоциаций, созданных Верховными Советами и Советами Министров республик в составе Российской Федерации, Советами народных депутатов и главами администраций краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения) по участию в работе соответствующих координационных органов этих объединений руководящих работников министерств и ведомств (без занятия каких-либо должностей в этих общественных объединениях и без получения от них оплаты).
Кроме того, постановлением предписывалось согласиться с предложениями глав администраций ряда краев и областей о целесообразности при создании, реорганизации и ликвидации министерствами и ведомствами Российской Федерации их территориальных органов решать связанные с этим вопросы во взаимодействии с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Федерации.
Также данным постановлением принималась к сведению примерная структура органов краевой, областной администрации, представленная комиссией, образованной распоряжением Совета Министров -- Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. № 347-р [61] (утратило силу [29; 2; 16; 15; 17; 3; 18; 45; 28; 30; 41; 34; 32]. -- М.Б.), и включавшая тридцать три структурных подразделения: пять управлений (в том числе, управление сельского хозяйства), двадцать шесть комитетов и два отдела.
Распоряжением Совета Министров -- Правительства Российской Федерации от 27 мая 1993 г. № 935-р [63] в связи с созданием Межправительственного совета по вопросам агропромышленного комплекса государств -- участников СНГ, Азербайджанской Республики и Республики Грузия Заместитель Председателя Совета Министров -- Правительства РФ по вопросам агропромышленного комплекса и продовольственного обеспечения населения страны был утвержден членом этого Совета от РФ (см. также распоряжения Правительства РФ от 14 ноября 1998 г. № 1624-р [55], от 12 ноября 1999 г. № 1864-р [56] и от 12 июля 2000 г. № 960-р [57]. -- М.Б.). При этом Заместителю Председателя Совета Министров -- Правительства РФ по вопросам агропромышленного комплекса и продовольственного обеспечения населения страны поручалось утвердить персональный состав Российской части рабочей группы указанного Совета и представить на рассмотрение Совета Министров -- Правительства РФ перечень первоочередных вопросов, который Российская Сторона намерена предложить для рассмотрения на заседаниях Совета в 1993 году.
Постановлением Совета Министров -- Правительства Российской Федерации от 27 мая 1993 г. № 499 «О мерах по развитию агробиологической промышленности и укреплению материально-технической базы ветеринарной службы» [21] в целях улучшения ветеринарного обслуживания животноводства, уменьшения потерь, наносимых народному хозяйству болезнями животных, обеспечения ветеринарной службы средствами борьбы с ними, повышения продуктивности и улучшения качества животноводческой продукции важной задачей государственных сельскохозяйственных органов Российской Федерации признавалось развитие агробиологической промышленности, обеспечение расширенного производства биологических, химико-терапевтических и других средств профилактики и лечения болезней животных, укрепление материально-технической базы ветеринарной службы и повышение уровня ветеринарного обслуживания животноводства.
В этой связи принималось предложение Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, согласованное с Российской академией сельскохозяйственных наук, о создании научно-производственного центра на базе Среднерусского филиала Всероссийского научно-исследовательского института фитопатологии и его опытно-производственного хозяйства с возложением на него оценки эффективности разрабатываемых биологических средств защиты растений, производство которых планировалось осуществить на предприятиях агробиологической промышленности.
При этом Министерству сельского хозяйства Российской Федерации совместно с Министерством науки и технической политики Российской Федерации и Российским научно-производственным концерном «Росагробиопром» поручалось в 2-месячный срок рассмотреть и решить вопросы, связанные с организацией указанного центра.
Кроме того, данным постановлением были одобрены разработанные Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и согласованные с заинтересованными министерствами и ведомствами мероприятия по развитию агробиологической промышленности и укреплению материально-технической базы ветеринарной службы.
В данных Мероприятиях содержалось, в частности, поручение Министерству сельского хозяйства Российской Федерации создать в составе Российского научно-производственного концерна «Росагробиопром» на базе Щелковского биокомбината и Всероссийского научно-исследовательского и технологического института биологической промышленности специальный центр по изготовлению и разработке технологических линий, модульных установок и другого оборудования для автоматизации биотехнологических процессов производства продукции на предприятиях агробиологической, медицинской и пищевой промышленности, а также для научно-исследовательских целей.