В 1839 г. после создания министерства государственных имуществ в его ведение передавались все сельские хлебные запасные магазины и «продовольственные капиталы» казенной деревни. Законом от 16 марта 1842 г. правила их формирования были скорректированы. Прежде всего, вдвое умножались ежегодные душевые взносы - натуральные до 1 четверика озимых и 4 гарнцев яровых, денежные до 6 коп. сер. Правда, при достижении положенной нормы хлебов в запасных магазинах по 1,5 четверти на ревизскую душу и средств «продовольственного капитала» по 48 коп. сер. соответствующие годовые душевые сборы наполовину сокращались, т.е. возвращались к уровню 1834 г. Как только запасы становились менее установленного уровня, душевые взносы вновь удваивались. Кроме того, по новым порядкам государственные крестьяне получили право пополнять запасные магазины мукой (ранее это запрещалось) и зерном с общественной запашки [2, с. 176-184]. Однако попытки внедрения последней в 1840-х годах в государственной и помещичьей деревне не увенчались успехом.
После 1842 г. активность законодателя по усовершенствованию комплекса мер, направленных на преодоление последствий от неурожаев в стране, прекратилась. Выработанные к этому времени правила формирования хлебных и денежных запасов он посчитал достаточными и эффективными и не изменял их до отмены крепостного права. В ходе буржуазных реформ в России эти правила отменялись, и функционирование хлебных запасных магазинов было изменено, что требует специального исследования.
Таким образом, анализ законодательных актов показывает, что в течение длительного времени в России разрабатывались критерии по формированию хлебных и денежных запасов на случай неурожайных лет. Правительство ассоциировало в качестве их ядра сельские хлебные запасные магазины. Постепенно, наряду с требованием формирования собственно хлебных резервов вводится и норма накопления определенных денежных средств - в рамках «хлебного (иначе - “продовольственного”) капитала». При этом все эти правила и нормы имели заметную специфику у разных категорий податных сословий - мещан, удельных, помещичьих и государственных крестьян.
Список литературы
1. Высочайше утвержденное Положение о запасах для пособия в продовольствии: Именной указ, данный Сенату, № 7253 от 5 июля 1834 г. // Полное собрание законов Российской империи (ПСЗРИ). СПб.: Типография II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1835. Собрание II. Отделение 1. Т. IX.
2. Высочайше утвержденное Положение о обеспечении продовольствием государственных крестьян: Именной указ № 15386 от 16 марта 1842 г. // ПСЗРИ. СПб., 1843. Собрание II. Отделение 1. Т. XVII.
3. Наставление о сельских хлебных запасных магазинах казенных крестьян: Рапорт Г. Министра Внутренних Дел № 7300 от 25 июля 1834 г. // ПСЗРИ. СПб., 1835. Собрание II. Отделение 1. Т. IX.
4. О заведении в Удельных имениях особой запашки полей, для наполнения запасных хлебных магазинов: Высочайше утвержденный доклад Министра Императорского Двора № 1406 от 25 сентября 1827 г. // ПСЗРИ. СПб., 1830. Собрание II. Т. II.
5. О заведении хлебных магазинов во всех городах и о запрещении купцам выписывать парчи и кружева: Именной указ, данный Сенату, № 11649 от 20 августа 1762 г. // ПСЗРИ. СПб., 1830. Собрание I. Т. XVI.
6. О разделении казенных сел на волости и о порядке внутреннего их управления: Высочайше утвержденный доклад Экспедиции Государственного Хозяйства № 18082 от 7 августа 1797 г. // ПСЗРИ. СПб., 1830. Собрание I. Т. XXIV.
7. О распределении капитала народного продовольствия: Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета, распубликованное 23 мая, № 43240 от 25 апреля 1866 г. // ПСЗРИ. СПб., 1868. Собрание II. Отделение 1. Т. XLI.
8. О содержании сельских и городовых магазинов и о представлении Экспедиции Государственного Хозяйства, Опекунства Иностранных и Сельского Домоводства попечения о сохранении собранного хлеба: Сенатский указ, в следствии Именного № 18448 от 20 марта 1798 г. // ПСЗРИ. СПб., 1830. Собрание I. Т. XXV.
9. О учинении в Камер-Коллегии особой Конторы для наблюдения за хлебопашеством и продовольствия народа хлебом, во время неурожаев: Именной указ, объявленный Кабинет-Секретарем Макаровым, № 4175 от 27 февраля 1723 г. // ПСЗРИ. СПб., 1830. Собрание I. Т. VII.
10. Об обязанности владельцев иметь в запасе хлеб на годичное продовольствие и на будущий посев: Сенатский указ № 11203 от 14 февраля 1761 г. // ПСЗРИ. СПб., 1830. Собрание I. Т. XV.
11. Об учинении особаго начальства по экономии, для наблюдения за хлебными запасами, о заведении магазейнов, о солеварении рыбы и о китовом промысле: Именной указ № 4420 от 20 января 1724 г. // ПСЗРИ. СПб., 1830. Собрание I. Т. VII.
12. Об учреждении в каждой Губернии комиссии для продовольствия в неурожайные годы жителей хлебом и денежным пособием: Именной указ, данный Сенату, № 29000 от 14 апреля 1822 г. // ПСЗРИ. СПб., 1830. Собрание I. Т. XXXVIII.
13. Об учреждении в казенных и помещичьих селениях запасных хлебных магазинов с годовою пропорциею: Высочайше утвержденный доклад Сената № 19203 от 29 ноября 1799 г. // ПСЗРИ. СПб., 1830. Собрание I. Т. XXV.
14. Положение Департамента Уделов: Именной указ, данный Сенату, № 23020 от 15 мая 1808 г. // ПСЗРИ. СПб., 1830. Собрание I. Т. XXX.
15. Руководство для строения запасных магазинов в селениях помещичьих и хранения в оных хлеба: Рапорт Г. Министра Внутренних Дел № 7272 от 12 июля 1834 г. // ПСЗРИ. СПб., 1835. Собрание II. Отделение 1. Т. IX.
Аннотация
Ключевые слова и фразы: неурожаи; запасные хлебные магазины; хлебные сборы; хлебный капитал; продовольственный капитал; общественная запашка.