Структура диссертации. Структура работы определена поставленной целью и отражает логику, порядок исследования и решения поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературы и приложений.
Основное содержание работы
управление стратегический затраты среднесрочный
Теоретико-методическое обоснование основных подходов к формированию механизма управления стратегическими и среднесрочными затратами в рамках системы менеджмента качества образовательной организации.
Из приведённого в первой главе обзора публикаций следует, что в настоящее время в мировой практике управления качеством образования наиболее часто используются три основные модели управления качеством подготовки специалистов, основанные на следующих методах и подходах:
оценочный подход управления качеством деятельности;
концепция, основанная на принципах всеобщего управления качеством (TQM - Total Quality Management);
3) подход, основанный на требованиях и рекомендациях международных стандартов качества ISO серии 9000.
Модель управления, основанная на оценочном подходе, предполагает систематическое проведение самооценки для выявления сильных и слабых сторон деятельности учебного заведения, а также положительных и отрицательных факторов его развития. На этой основе вырабатываются и предлагаются меры для разрешения выявленных проблемных ситуаций и улучшения деятельности учебного заведения.
Модель менеджмента, основанная на принципах TQM (Total Quality Management - всеобщее управление качеством) также использует метод оценок, однако основана на более глубоком анализе деятельности учебного заведения как производителя продукции и услуг. Концепция TQM предполагает наличие чётко и ясно сформулированной миссии, видения стратегических целей, которые выработаны в результате всесторонних исследований потребностей в основных видах продукции (услуг) ОО.
Модель менеджмента, основанная на требованиях и рекомендациях международных стандартов качества ISO серии 9000, предполагает
установление заинтересованных сторон, выявление их требований к качеству продукции, создание системы непрерывного совершенствования деятельности.
Заинтересованными сторонами вуза являются: потребители (абитуриенты, студенты, родители, предприятия и организации); Министерство образования и науки Российской Федерации, администрации субъектов Федерации, совет ректоров вузов регионов, службы занятости, средства массовой информации, средние учебные и специальные учебные заведения; работники вуза и работодатели.
Область применения СМК вуза - это образовательный процесс,
основной продукцией которого являются образовательные услуги. Учёт затрат на учебно-методическую продукцию и образовательные услуги наиболее рационально осуществлять путём стратегического и оперативного планирования расходования ресурсов, обеспечивающего требуемый уровень качества результатов образовательного процесса.
Современный менеджмент качества - это деятельность руководства предприятия, направленная на создание таких условий функционирования процессов финансово-хозяйственной деятельности, которые необходимы и достаточны для выпуска конкурентоспособной продукции или услуг. Наиболее целесообразно использование в этих целях системы стратегического и среднесрочного планирования затрат.
Анализ влияния процесса управления стратегическими и среднесрочными затратами на качество образовательных услуг позволил установить следующее. Целью реформирования бюджетного процесса образовательной организации является создание условий для совершенствования качества образовательных услуг, эффективного управления бюджетными средствами в соответствии с целями, предусмотренными политикой системы образования.
Смысл изменений в управлении затратами образовательной организации состоит в том, чтобы вместо традиционного управления бюджетными расходами внедрить в практику использования бюджетных средств - управление результатами, на которые выделены указанные средства. Это достигается путём повышения ответственности и расширения самостоятельности участников образовательного процесса, администраторов затрат в рамках стратегических и среднесрочных финансовых планов.
При применении традиционного метода стратегического управления затратами бюджет в основном формируют путём индексации сложившихся расходов в предыдущий период, а вот при использовании предлагаемого метода управления результатами - бюджетные средства имеют чёткую привязку к конечным результатам. Именно это позволяет обеспечить их целевое и рациональное использование.
Модель стратегического управления затратами предполагает переход к многолетнему бюджетному планированию ресурсов образовательной организации - с установлением жёстких правил изменения объёма и структуры ассигнований, повышением предсказуемости объёмов ресурсов, которыми управляют администраторы бюджетных средств. Создается система финансового мониторинга качества и результативности осуществления бюджетных расходов с чёткой увязкой затрат с качеством образовательных услуг.
Реформирование управления затратами образовательной организации автором предлагается осуществить по следующим направлениям:
1. Реформирование бюджетного учёта в рамках образовательной организации.
2. Выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств.
3. Переход к стратегическому и среднесрочному финансовому планированию.
4. Расширение сферы применения программно-целевых методов стратегического планирования затрат.
5. Упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.
Основные функции стратегического и среднесрочного управления затратами:
1) прогноз финансово-экономического состояния вуза;
2) согласование плановых финансово-экономических показателей;
3) закрепление ответственности и полномочий за подразделениями;
4) контроль степени достижения установленных целей и запланированных результатов.
Цель стратегического и среднесрочного управления затратами: обеспечение высокого качества финансирования развития вуза в текущем периоде и на перспективу.
На основе сведений, приведённых в первой главе, сформулированы цели и задачи диссертационного исследования, приведённый в разделе «Общая характеристика работы» данного автореферата.
Разработка научно-методических подходов к формированию механизма управления стратегическими и среднесрочными затратами в рамках системы менеджмента качества образовательной организации.
В данной главе рассматриваются методы планирования и управления стратегическими и среднесрочными затратами (УССЗ), нацеленные на совершенствование качества образовательных услуг. Эти методы находятся в полном соответствии с концепцией реформирования бюджетного финансирования в Российской Федерации, принятой Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов». Общей целью этого реформирования бюджетного процесса является создание благоприятных условий для государственного управления бюджетными средствами в соответствии с целями, предусмотренными государственной политикой.
Аналогично, при формировании механизма УССЗ в рамках СМК ОО главной целью является создание таких условий расходования бюджетных средств, при которых обеспечиваются наиболее полное достижение целей и результатов, предусмотренных стратегическими и среднесрочными планами деятельности образовательной организации. Такой подход позволяет преодолеть недостаток существующего до сих пор метода формирования бюджетов путём индексации сложившихся расходов в предыдущий период.
При использовании управления планированием и расходованием финансовых средств по результатам объём выделяемых подразделениям ОО бюджетных средств зависит непосредственно от установленных результатов деятельности этих подразделений. В результате создаются стимулы для оптимизации использования ресурсов, приоритет получает внутренний контроль за расходованием выделенных средств. При этом полномочия и ответственность за принятие решений передаются на нижние уровни управления.
В рамках разработки научно-методических подходов к формированию механизма УССЗ во второй главе рассмотрены следующие вопросы:
- процедура осуществления процесса принятия решений;
- типовая организационная структура образовательной организации (на примере ГОУ ВПО ТГТУ);
- схема делегирования управленческих функций для структурных подразделений ОО;
- управленческий цикл формирования, реализации, учёта и контроля, а, при необходимости, и коррекции исполнения бюджетных показателей;
- основные группы центров финансовой ответственности в организационной структуре управления образовательной организации;
- схема формирования основного стратегического бюджета образовательной организации;
- причины затруднений, возникающие при формировании и внедрении механизма УССЗ в образовательной организации (рис. 1);
- результаты разработки механизма УССЗ в рамках СМК ОО (рис. 2);
- взаимосвязь документов стратегического и оперативного менеджмента с процедурами формирования бюджетов образовательной организации (рис. 3).
В процессе выполненных исследований были определены и на рис. 1 представлены основные причины (факторы) затруднений, влияющих на процесс формирования и внедрения механизма УССЗ в образовательной организации. Анализ этих факторов показал, что они оказывают различное влияние на процесс формирования механизма УССЗ. При этом наиболее важными причинами затруднений на момент начала работ являлись:
- отсутствие апробированных методов формирования механизма УССЗ;
- отсутствие подготовленных специалистов в большинстве центров финансовой ответственности.
Разработанный механизм УССЗ в СМК ОО представляет собой определённую последовательность действий и имеет следующие элементы научной новизны, выделенные пунктирными линиями на рис. 2, а именно:
а) определение целей и результатов, которые должны быть достигнуты при реализации стратегического бюджета ОО и среднесрочных бюджетов основных служб и подразделений;
б) сбор информации и оценка степени достижения установленных целей и результатов исполнения бюджетов в рамках СМК ОО;
в) анализ целесообразности, планирование и выполнение коррекций (действий по устранению несоответствий);
г) анализ причин несоответствий, оценка целесообразности, планирование и выполнение корректирующих действий;
д) анализ причин потенциальных несоответствий, оценка целесообразности, планирование и осуществление предупреждающих действий;
е) анализ целесообразности улучшения стратегического бюджета ОО и бюджетов основных подразделений;
ж) планирование и разработка проектов внесения изменений (при необходимости) для улучшения стратегического бюджета ОО и бюджетов основных служб.
Практическое использование разработанных рекомендаций по формированию и внедрению механизма УССЗ в составе системы менеджмента качества образовательной организации.
Представленные на рис. 4 процедура формирования и внедрения механизма УССЗ в составе СМК образовательной организации, предусматривает выполнение работ в виде четырёх этапов. Каждый из этих четырёх этапов включает в себя несколько (от трёх до семи) подэтапов работы. Содержание работы на каждом этапе и подэтапе подробно рассмотрено в тексте третьей главы диссертации.
В результате выполненного исследования определено взаимодействие подпроцессов механизма УССЗ с другими процессами СМК ОО.
Первая группа подпроцессов, обеспечивающих мониторинг и измерение (оценку) показателей выполнения деятельности (в том числе целей и результатов), а именно: а) подпроцесс «8.2.1. Удовлетворенность потребителей», дополненный процедурами измерений (оценки) удовлетворённости заинтересованных сторон: поставщики (школы, учебные заведения начального и среднего специального образования); общество (органы исполнительной власти, служба занятости населения); персонал ОО (профессорско-преподавательский состав, инженерный и учебно-вспомогательный персонал); владельцы (Федеральное агентство по образованию, Рособрнадзор); б) подпроцесс «8.2.2. Внутренние аудиты (проверки)»; в) подпроцесс «8.2.3. Мониторинг и измерение процессов», дополненный методами измерения оценки результативности и эффективности процессов, в том числе при осуществлении процессов механизма УССЗ; г) подпроцесс «8.2.4. Мониторинг и измерение продукции», дополненный процедурой оценки степени достижения целей и запланированных результатах при практическом применении механизма УССЗ.