На сегодняшний день нет общих методических рекомендаций о количестве или наименовании показателей для осуществления мониторинга. Каждый субъект федерации самостоятельно выбирает перечень показателей, наблюдение за которыми позволит контролировать социально-экономические изменения, которые происходят на территории благодаря реализации стратегического плана. При этом, подходы к формированию таких показателей различны в разных стратегических документах.
Проанализировав стратегии социально-экономического развития субъектов РФ можно сделать следующие выводы.
Большая часть стратегий выделяют два блока показателей социальные и экономические, в каждом крупном блоке можно выделить отдельные еще ряд подгрупп. В первую группу можно выделить общие экономические показатели: уровень ВРП, инвестиции в основной капитал, оборот розничной и оптовой торговли, уровень развития малого и среднего бизнеса, количество малых и средних предприятий, показатели развития сферы строительства, количество создаваемых рабочих мест, производительность труда и развитие рынка труда.
При этом в разных регионах существуют собственные вариации наименований и расчета показателей, например «Уровень ВРП» в Республике Алтай рассчитывается как «Индекс физического объема ВРП». В Ярославской, Оренбургской и Владимирской областях, считается «Объем ВРП на душу населения».
В зависимости от специализации региона выделяют целевые показатели развития промышленности или сельского хозяйства, в некоторых стратегиях считается темп роста или прироста, в абсолютных цифрах или на душу населения.
Отдельной группой можно выделить показатели развития инфраструктуры, куда входят: пассажиропоток, количество автомобильных и железных дорог в регионе, ввод новых дорог, протяженность и доступность газовых и электросетей.
Следующая крупная группа экономических показателей - финансовые, куда можно отнести финансовую устойчивость муниципалитета (доходы, расходы, профицит бюджета, уровень налоговых и неналоговых поступлений), а так же финансовую устойчивость предприятий и организаций работающих на территории.
Отдельно в регионах можно выделить группу экономических показателей, связанных с инновационным развитием. В стратегических планах Белгородской, Томской, Ярославской областей, республик Татарстан и Башкортостан данные показатели преимущественно выделяются, как наиболее значимые для развития региона и особо контролируемые при реализации стратегии. В группу данных показателей входят такие как, количество инновационных предприятий, доходы от деятельности инновационных предприятий, количество патентов, зарегистрированных на территории региона, количество научно-исследовательских работ, производимых высшими учебными заведениями региона, выпуск высокотехнологичных продуктов предприятиями региона.
Следующий блок - это социальные показатели, которые так же можно разделить на группы. Первая группа - показатели демографического потенциала: численность населения, естественный прирост/убыль населения, количество детей, дошкольного, школьного возраста, молодежи, средняя продолжительность жизни.
В следующую группу можно выделить показатели, связанные с экономическими возможностями населения: уровень заработной платы, обеспеченность жильем и возможность приобретения жилья, сокращение уровня бедности.
Отдельной группой можно выделить показатели, касающиеся образовательного потенциала территории: количество студентов обучающихся по направлениям бакалавриата, магистратуры, аспирантуры, количество студентов обучающихся на инженерных специальностях или по ключевым для региона направлениям, выпуск рабочих и служащих, выпуск специалистов среднего звена.
Анализ показателей, мониторинга стратегий социально-экономического развития регионов, позволил выделить группу оценочных показателей, куда можно отнести данные, связанные с изучением и измерением уровня удовлетворенности населения деятельностью органов исполнительной власти регионального или муниципального уровней.
Для национальных республик характерны показатели, связанные с долей русскоязычного населения, количеством этно-культурных мероприятий на территориях республик и за ее пределами (Республика Дагестан, Ингушетия, Карачаево-Черкессия, Кабардино-Балкария).
В последние годы регионы стали уделять внимание показателям, характеризующим развитие туризма, что характерно для таких территорий как, Республика Алтай, Ингушетия, Краснодарский край, Владимирская, Ивановская, Костромская, Тульская, Нижегородская области и д.р.
Как уже отмечалось выше, сами формулировки показателей и способы расчета у разных регионов различны. Существуют достаточно оригинальные позиции, внимание к которым, тем не менее, считается важным для достижения поставленных стратегических целей. Так в стратегии социально-экономического развития республики Ингушетия закреплены показатели - «Количество реализованных составляющих стандарта развития конкуренции, (единиц)», «Количество мероприятий, направленных на духовнонравственное воспитание населения республики, (единиц)». «Количество публикаций в печатных и электронных средствах массовой информации по вопросам противодействия экстремизму и терроризму, (единиц)». В республике Коми выделены показатели - «Удельный вес затрат на технологические инновации в общем объеме отгруженных товаров (работ, услуг) организациями промышленного производства». Наравне с другими показателями, иллюстрирующими инновационные притязания Республики, в стратегии социально-экономического развития присутствует показатель - «Обеспеченность городского населения квартирными телефонными аппаратами (стационарные точки) сети общего пользования или имеющими на нее выход». В республиках Крым, Саха (Якутия), Оренбургская область встречаются показатели доступности Интернета для населения или домохозяйств.
Показатель обеспеченности жильем, который встречается во многих стратегиях социально-экономического развития, в Республике Коми рассчитывается как «Индекс доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв.м. и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3-х человек). Надо отметить, что в Стратегии социально-экономического развития Республике Коми приведен самый широкий перечень показателей - 365. В остальных регионах РФ мониторинговые показатели варьируются от 5 до 30 наименований.
По результатам анализа стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, можно сделать следующие выводы. Во-первых, субъекты самостоятельно выбирают показатели для мониторинга достижения стратегических целей, так же как их количество и методики расчета. Во-вторых, большая часть стратегий содержит и прогнозные показатели, которые рассчитаны либо по этапам реализации стратегии, либо приведены значения, которые необходимо достичь к указанному сроку. В-третьих, отсутствует единообразие с точки зрения оформления показателей контроля и мониторинга в тексте стратегии. В стратегиях большей части субъектов имеется отдельный раздел, посвященный показателям мониторинга, иной подход заключается в выделении контрольных показателей, согласующихся со стратегическими направлениями. Данный способ представляется более логичным, т.к. позволяет проследить взаимосвязь между целевыми ориентирами и достижением желаемых результатов. В том случае, если мониторинговые показатели выносятся в отдельный раздел Стратегии, автором замечены несоответствия целей и контрольных индикаторов их достижения.
Еще одним фактором, негативно влияющим на деятельность органов власти субъектов РФ в сфере прогнозирования и планирования, является отсутствие значительного количества федеральных аналогов региональных документов, которые могли бы рассматриваться как своеобразный эталон, определяющий требования к структуре, содержанию, ориентирам подобных нормативных актов [4].
Не смотря на то, что многие регионы разработали прогноз социально-экономического развития на краткосрочную и долгосрочную перспективы, данные в прогнозах и стратегиях не всегда приведены в соответствие. В стратегиях указаны одни прогнозные значения, а в самих прогнозах - другие, что свидетельствует о редкой актуализации стратегий большинством субъектов. Данный вывод подтверждается и отсутствием на официальных сайтах отчетов о мониторинге. Далеко не во всех стратегиях указано, как часто мониторинг должен осуществляться.
Таким образом, Федеральный Закон обозначил лишь общее правовое поле, не дав конкретного инструмента, каким образом стратегическое планирование должно реализовываться. Фактически, Закон получился рамочным, предполагая, что субъекты самостоятельно должны определять способы и методы, которым стратегическое планирование будет реализовано.
Литература
1.О стратегическом планировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ. Доступ из справ.-прав. сситемы «Консультант Плюс».
2.О долгосрочной государственной экономической политике: Указе Президента РФ от 07 мая 2012 № 596. Доступ из справ.-прав. сситемы «Консультант Плюс»
3.О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации: Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ. Доступ из справ.-прав. системы «Консультант Плюс».
4.Сенчагов В. К., Иванов Е. А. Закон о стратегическом планировании и задачи его реализации // Вестник финансового университета. 2015. № 3(87). С. 38-50.
5.Ускова Т. В., Чекавинский А. Н. Закон о стратегическом планировании в Российской Федерации: достоинства и нерешенные вопросы (экспертная оценка) // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2014. № 4. С. 63-67.
6.Суворова А.В. Трансформация региональной системы стратегического планирования в новых правовых условиях: исследование практики регионов большого Урала // Исследования и разработки молодых ученых в решении актуальных проблем XXI века. Сборник научных статей. Екатеринбург, 2017.