Национальный координатор по разведке, назначаемый декретом Совета министров, участвует в подготовке решений Совета, представляет отчет об их исполнении главе государства, а также председательствует в межминистерских комитетах по разработке и использованию технических средств разведки. Помимо этого он организует совещания руководителей разведывательных служб, координирует деятельность специальных служб и обеспечивает их взаимодействие.
По объему полномочий, которые преимущественно носят координационный характер, можно отметить сходство между должностью Национального координатора по разведке во Французской Республике и должностью Директора центральной разведки в США, учрежденной в соответствии с Законом о национальной безопасности 1947 г., просуществовавшей до 2004 г. Как отмечает М. Ю. Дундуков в 2004 г. Директор национальной разведки был наделен не только координационными полномочиями, но и административно-управленческими [17]. Национальный координатор по разведке Французской Республики в настоящее время не обладает административно-кадровыми или финансовыми полномочиями. Но важно отметить, что в соответствии со статьей R 1122-8 Кодекса по Обороне (Code de la defense) Национальный координатор отвечает за доведение указаний главы государства до руководителей специальных служб. Аналитические сведения, полученные в ходе осуществления разведывательной деятельности, сначала поступают именно Координатору и лишь затем, передаются главе французского государства и Премьер-министру Республики. Нельзя не отметить и тот факт, что руководители специальных служб обязаны представлять Координатору по разведке отчет о своей деятельности. По мнению автора, Национальный координатор по разведке не будет наделен административными полномочиями в отношении специальных служб, так как в таком случае значительно уменьшилась роль премьер-министра Франции в сфере обороны и безопасности. Директор национальной разведки обладает административно-управленческими полномочиями, в том числе, в силу особенностей присущих президентской разновидности республиканской формы правления в США, в отличие от смешанной (президентско-парламентской) во Франции. Представляется, что именно с момента создания Национального совета по разведке, возглавляемого национальным координатором, можно говорить о формальном создании разведывательного сообщества во Франции.
В 2008 году на основе объединения Управления наблюдения за территорией (DST) и Центрального управления общей информации (DRG) было создано Центральное управление внутренней разведки (Direction centrale du renseignement interieur DCRI) [18]. Такая реформа была проведена с целью усиления контрразведывательной составляющей деятельности данного управления, при этом несвойственные ему функции, такие как обеспечение безопасности проведения публичных мероприятий, борьба с общеуголовной преступностью переданы подразделениям Национальной полиции. Основной задачей нового управления виделась борьба с международным терроризмом, с использованием преимущественно технических средств разведки.
Цели, которые ставились в ходе данной реформы, были в целом достигнуты, но привели и к другим последствиям. Во-первых, Центральное управление внутренней разведки стало не самостоятельным органом, а лишь одним из управлений национальной полиции, потеряв при этом и финансовую и кадровую самостоятельность. Во-вторых, отделы Центрального управления общей информации в округах были сокращены на две трети и лишены значительной части материально-технического обеспечения. Само же управление, стало лишь отделом Центрального управления публичной безопасности. Фактически силы и средства основного органа внутренней разведки и борьбы с терроризмом во Франции были переориентированы на борьбу с наркотрафиком и организованной преступностью. В-третьих, основным источником получения разведывательной информации должны были стать технические средства разведки. правовой разведывательный политический сыск
Уменьшение численности подразделений, ответственных за противодействие терроризму, придание не свойственных им функций, упование лишь на технические средства получения информации - всё это привело к сокращению информации, получаемой от конфиденциальных источников, находящихся непосредственно в террористических ячейках или их ближайшем окружении. Как отмечается в докладе Парламентской комиссии по расследованию деятельности французских специальных служб, в настоящее время во Франции террористы не склонны создавать вертикально структурированные организации, а напротив, стремятся к созданию либо автономных небольших групп, либо к вербовке отдельных лиц [19]. Агентурная разведка представляется более эффективным средством предотвращения террористических акций.
Но не только внутренние, но и внешние факторы повлияли на рост террористической угрозы во Франции. Через несколько месяцев после начала вооруженных столкновений в Сирийской Арабской Республике Президент Франции Николя Саркози и глава МИД Ален Жюппе заявили о закрытии французского посольства. Это крайне негативно сказалось на деятельности Главного управления внешней безопасности в Сирийской республике, что выразилось:
- в потере «легальной» резидентуры. Так, вместе с закрытием посольства была ликвидирована разведывательная сеть сотрудников DGSE, работавших под «легальным прикрытием» МИД Франции и аппарата военного атташе;
- в прекращении сотрудничества Франции и Сирии в сфере безопасности, антитеррора, в обмене разведывательными данными[20].
Следует заметить, что одновременно с прекращением сотрудничества закрыли свои посольства в Сирии многие государства, в частности Германия и Великобритания. Тем не менее, эти страны не подверглись террористическим атакам подобным случившимся на территории Франции. Из этого можно сделать вывод, что разведывательная сеть органов внешней французской разведки не была готова к работе в новых условиях, а внутренний контур безопасности в ФРГ или Великобритании по всей вероятности сработал более эффективно в плане противодействия террористической угрозе.
События «Арабской весны» привели к дестабилизации социально-политической обстановки на африканском континенте и в ряде стран Азии. Этим воспользовались международные террористические организации, которые смогли привлечь значительное число сторонников не только на контролируемых территориях, но и за рубежом. Как показали расследования террористических актов: «дело М. Мера», нападение на редакцию «Шарли Эбдо», атаки в Париже 13 ноября 2015 года, все они были организованы и осуществлены в основном гражданами Франции, вернувшимися из Сирии, Ирака, Турции, Афганистана. Большинство из них попадали в поле зрения как органов внешней, так и внутренней разведки Франции: проводились допросы, осуществлялся контроль их технических средств связи и устанавливалось наружное наблюдение. Но использование этих средств не позволило раскрыть их преступные замыслы и предотвратить совершение запланированных ими террористических акций. Органы безопасности не имели агентурных источников получения информации в окружении лиц, подозреваемых в связи с террористическими организациями[21].
Заключение
Подводя итоги, можно отметить, что отдельные специальные органы были созданы ещё до формирования других государственных институтов Четвертой республики. Развитие органов разведки Франции происходило под влиянием внутренних и внешних угроз, с учётом как исторических, так и личностных факторов, но было направлено на защиту Нации и государственных институтов. Переход от Четвертой к Пятой республики ознаменован существенным изменением роли высших органов государственной власти в сфере обеспечения обороны и безопасности страны. Так, постепенно роль Премьер-министра была низведена от руководящей до обеспечительной.
Значительные преобразования, как организации, так и правового регулирования деятельности французских специальных служб произошли в 2007-2009 гг. Опираясь на американский опыт функционирования разведывательного сообщества, французским политическим руководством принято решение о реформировании системы управления и координации деятельности органов безопасности. В ходе реформы органы разведки были организационно выделены из состава министерств внутренних дел, обороны, экономики. Одновременно был создан Национальный совет по разведке, отвечающий за доведение разведывательных потребностей французского политического руководства до руководителей специальных служб и координацию их деятельности. Основной акцент деятельности французского разведывательного сообщества был сделан на противодействии международному терроризму. Но результаты данных реформ нельзя однозначно оценить. С одной стороны, произошло усиление централизации управления специальными службами, а также изменился механизм координации деятельности органов разведки.
С другой стороны, сосредоточение сил и средств на одном направлении, в совокупности с кардинальными реформами органов контрразведки и политического сыска, сопровождаемыми сокращением их кадрового, финансового и технического потенциала, привели к ослаблению другой составляющей национальной безопасности - внутренней безопасности. Опыт Франции показывает, что противодействие терроризму должно осуществляться по всем направлениям, с использованием всех имеющихся средств.
Особенностью регулирования организации и деятельности французских специальных служб, является то, что оно преимущественно осуществляется подзаконными нормативными правовыми актами - декретами (dйcret) главы государства и Совета министров, а также постановлениями (arrкtй) - актами министров.
Нельзя не отметить, что во Франции проведена серьезная работа по кодификации законодательства в сфере обеспечения национальной безопасности. С начала XIX в. кодифицированность законодательства является одной из характерных черт правовой системы Франции. Но если раньше кодификации подвергались нормы гражданского, торгового и уголовного права, то теперь её объектом становятся и комплексные отрасли права, в том числе и законодательство в области обеспечения безопасности. В настоящее время основными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы обеспечения национальной безопасности являются: Оборонный кодекс (Code de la dйfense) и Кодекс внутренней безопасности (Code de la sйcuritй intйrieure).
Библиография
1. Arrкtй dactylographiй du ministre de l'Intйrieur prйcisant l'organisation de la Direction de la surveillance du territoire (DST), crййe par ordonnance le 16 novembre 1944.
2. Dйcret non publiй du 28 dйcembre 1945 portant crйation du Service de documentation extйrieure et de contre-espionage // Archives Nationales - F-60-2555.
3. Jean-Marc Berliиre. Le monde des polices en France : XIXe-XXe siиcles // Paris. 1996. Editions Complexe. P.145.
4. Circulaire interministйrielle relative а la sйcuritй des dйplacements officiels // Melun, Imp. administrative, 1er mars 1935, 23 p.
5. Arrкtй du 12 messidor an VIII (1er juillet 1800) // Bulletin des Lois de la Rйpublique, an VIII, № 33.
6. Arrкtй du 27 juin 2008 relatif а la direction du renseignement de la prйfecture de police et modifiant l'arrкtй du 6 juin 2006 portant rиglement gйnйral d'emploi de la police nationale // JORF № 0152 du 1 juillet 2008 texte № 9.
7. Claude Faure. Bref historique des services de renseignement et de sйcuritй franзais contemporains. Revue historique des armйes. № 247, 2007, P. 70-81.
8. L'arrкtй du 23 octobre 1985 portant crйation du service de recherche, d'assistance, d'intervention et de dissuasion de la police nationale // JORF № 0033 du 9 fйvrier 2011 texte № 11.
9. Arrкtй du 5 janvier 2011 relatif aux missions et а l'organisation des services composant la force d'intervention de la police nationale et portant dispositions sur l'affectation et l'aptitude professionnelle de leurs agents // JORF № 0033 du 9 fйvrier 2011 texte № 11.
10. La direction du renseignement militaire a quinze ans. Les moyens d'une ambition ratйe // Paris.: Cf2R. Notes de rйflexion № 7 du 15 decembre 2007.
11. Dйcret № 92-523 du 16 juin 1992 portant crйation de la direction du renseignement militaire // JORF №139 du 17 juin 1992, p. 7900.
12. Loi № 2005-1550 du 12 dйcembre 2005 modifiant diverses dispositions relatives а la dйfense // JORF № 289 du 13 dйcembre 2005.
13. Dйcret № 2007-583 du 23 avril 2007 relatif а certaines dispositions rйglementaires de la premiиre partie du code de la dйfense // JORF № 96 du 24 avril 2007, P. 7168, texte № 3.
14. Decret № 2009-1657 du 24 decembre 2009 relatif au conseil de defense et de securite nationale et au secretariat general de la defense et de la securite nationale // Journal Officiel № 301 du 29 decembre 2009.
15. Дундуков М.Ю. Разведка в государственном механизме США // М.: Кучково поле. 2008. С. 96.
16. Decret № 2008-609 du 27 juin 2008 relatif aux missions et а l'organisation de la direction centrale du renseignement interieur // Journal Officiel du 28 juin 2008.
17. Rapport de la commission d'enquкte sur la surveillance des filiиres et des individus djihadistes № 2828 // L'Assemblйe nationale. Le 2 juin 2015. 550 p.
18. Грачев С.И., Попов А.С. Французская разведка в государственной конструкции антитерроризма // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2015. №11. С. 62-66.
19. Rapport № 388 (2014-2015) moyens de la lutte contre les rйseaux djihadistes // Le Senat. 1er avril 2015. 440 p.
Аннотация
Предметом исследования данной статьи является формирование, развитие и нормативное правовое регулирование организации разведывательного сообщества во Франции. Хронологическими рамками исследования охватывается период с 1944 года по настоящее время. В последний год Второй мировой войны создается первая самостоятельная контрразведывательная служба во Франции и фактически с этого момента проясняется контур будущего разведывательного сообщества. За указанный период произошла масса изменений как внутренней обстановки в самой Франции, так и изменений на международной арене. Внешние и внутренние факторы оказывали влияние на организацию и деятельность французского разведывательного сообщества, и на состояние национальной безопасности на протяжении всего рассматриваемого периода. Методологическую основу исследования составили диалектический метод познания, конкретно-исторический подход, метод системного анализа, формально-юридический и сравнительно-правовой методы. Новизна исследования заключается в том, что автором рассмотрены преобразования системы национальной безопасности Франции с 1944 г. по настоящее время. Переход от Четвертой к Пятой республики существенно изменил роль высших органов государственной власти в сфере обеспечения обороны и безопасности страны. Преобразования системы национальной безопасности Франции, происходившие в 2007-2009 гг., осуществлялись на основе опыта функционирования американского разведывательного сообщества. Реформирование французских органов контрразведки и политического сыска сопровождалось сокращением их кадрового, финансового и технического потенциала. Автор приходит к выводу о том, что указанные реформы, в совокупности с неблагоприятными внешними факторами, привели к ослаблению внутренней безопасности и серьезным провалам в сфере противодействия терроризму.