В главе 1 мы показали, что финансовая система может быть
подразделена на три взаимосвязанные подсистемы. Они обеспечивают формирование и
использование финансовых ресурсов, а именно: у населения, у хозяйствующих
субъектов; а также у государства и органов местного самоуправления.
Совокупность целенаправленных действий с использованием финансовых отношений (финансов) представляет собой финансовую политику.
Многие представителями экономической науки[8] рассматривают финансовую политику как составную часть экономической. Так, профессор С.В. Мирошник[6] указывает, что понятие достаточно полное, но совершенно не отражающее важнейшие правовые и юридические составляющие категории "финансовая политика". Отметим, что новая российская государственность требует переосмысления сущности и социального назначения многих финансово-правовых явлений.
Практически все авторы в определении сущности финансовой политики сходятся в том, что обязательным условием осуществления финансовой политики является нормативно-правовое закрепление ее основных системообразующих элементов. Финансовая политика государства может быть реализована только в том случае, если входящие в ее состав идеи, принципы, программы получат юридически определенную форму. Итак, нормы права являются связующим звеном всех элементов финансовой политики[2].
Так, Рукавишникова И.В. считает, что "нормативно-правовое определение финансовой политики государства может выглядеть так: государственная финансовая политика - составная часть социально-экономической политики, которая определяет цели, задачи, принципы, направления, способы правового регулирования, а также формы деятельности государственной власти РФ, иных уполномоченных органов и организаций в области формирования, распределения, управления и контроля за использованием публичных денежных фондов в целях эффективного воздействия на развитие экономики страны, повышение благосостояния государства и личности"[10].
На наш взгляд, финансовая политика формируется не только из приоритетных направлений развития экономики страны, но и исходя из общенациональных интересов, определяющих развитие отраслей, имеющих структурообразующее значение.
Итак, сформулируем главную цель финансовой политики - это создание финансовых условий для социально-экономического развития страны.
Бюджетная, налоговая, инвестиционная, социальная и таможенная политика являются главным составляющими финансовой политики государства. Итак, финансовая политика государства осуществляется в различных сферах финансовой деятельности государства[13].
Считается, что основой финансовой политики являются стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны. Государство, одновременно с этим, осуществляет выбор текущих тактических целей и задач с использованием финансовых отношений. Эти мероприятия взаимосвязаны между собой и взаимозависимы.
Сухарев О.С. считает, что содержание финансовой политики представляет собой:
управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики;
формирование адекватного финансового механизма;
определение основных направлений, целей, главных задач
финансовой политики.
Итак, цель финансовой политики - оптимальное распределение валового общественного продукта между отраслями народного хозяйства, социальными группами населения, территориями. Рассмотрим принципы финансового политики. Отметим, что принципы финансовой политики государства в каждом конкретном случае, в каждом отдельно взятом государстве, в определенный период могут изменяться.
Принцип 1: содействие развитию производства, поддержание предпринимательской активности и повышение уровня занятости населения.
Принцип 2: мобилизация и использование финансовых ресурсов для обеспечения социальных гарантий. По другому можно сказать, что данный принцип есть поиск и постоянное совершенствование форм и методов мобилизации и использования финансовых ресурсов на цели социальных гарантий и других видов потребностей граждан.
Принцип 3: влияние с помощью финансовой политики на рациональное использование природных ресурсов, запрет технологий угрожающих здоровью граждан[2].
Теперь о значении финансовой политики. Оно заключается в тех результатах, которые могут быть получены в ходе реализации финансовой политики как в течение финансового года, так и в более долгосрочном периоде[3].
Факторы, оказывающие влияние на результативность финансовой политики: четкое определение макроэкономических показателей, которые должны служить ориентиром для оценки эффективности финансовой политики; проведение финансовой политики, предполагающей согласование целей и задач бюджетной политики, политики в области государственного социального страхования, и др.; учет накопленного опыта в ходе реализации финансовой политики в предшествующем периоде с целью выявления как ее положительных итогов, так и отрицательных последствий, которые могут негативно влиять на дальнейшее развитие экономики государства. Также, финансовая политика государства строится с учетом конкуренции на мировых рынках, которая предусматривает финансовую поддержку собственных производителей и экспортеров, защиту интересов национальных компаний за рубежом, и др.
Финансовая политика на современном этапе.
Финансовая политика на современном этапе состоит из бюджетной, денежно-кредитной, антимонопольной, налоговой, таможенно-тарифной политики. Все они тесно связаны и взаимодействуют между собой.
Скажем о ценовой политике. Она воздействует на государство, с помощью законодательных, бюджетно-финансовых и административных мероприятий, на цены таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономической системы в целом.
Цели, которые преследует государственное регулирование в ближайший период, следующие:
Затормозить инфляционный рост цен в результате обесценения денег, устранить диспропорции цен на отдельные виды изделий и услуг.
В развитии производства достигнуть необходимых соотношений;
Затруднить рост заработной платы, увеличивающейся пропорционально росту цен, и др.
Бюджетная политика России на современном этапе должна решать следующие задачи:
Задача сокращения нефтегазового дефицита;
Изменение структуры бюджетных расходов, так как в настоящее время она не является оптимальной для стимулирования экономического развития.
Повышение качества финансово-экономического обоснования решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Задача повышения эффективности бюджетных расходов;
Задача проведение реформ межбюджетных отношений.
Они должны быть направлены на стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Задача избегания постоянных изменений налогового законодательства.
Заметим, что бюджетная политика не может формироваться отдельно от налоговой политики государства. Правительство РФ в отношении налоговой политики придерживаются прежнего направления - это создание эффективной и стабильной налоговой системы, которая обеспечивала бы бюджетную устойчивость в среднесрочной перспективе.
Денежное обращение, с целью обеспечения стабильности цен, полной занятости населения и роста реального объема производства, должна регулировать денежно-кредитная политика. Одним из ключевых элементов государственного регулирования экономики России является таможенно-тарифная политика. В плановый период 2014-2015 годов таможенно-тарифная политика будет осуществляться на условиях членства во Всемирной торговой организации (ВТО). Возможна и дальнейшая интеграция на пространстве Евразии. В 2014-2015 г. важнейшим направлением активного позиционирования Таможенного союза в международной торговой системе станет выполнение обязательств, вытекающих из Договора о свободной торговле СНГ.
Итак, одной из наиболее важных задач проводимых в Российской
Федерации, является изучение и корректировка направлений финансовой политики.
На наш взгляд, в финансовой политике современного периода необходимо единство
действий исходя из взаимообусловленности динамики стоимостных и
натурально-вещественных потоков товаров и услуг, обеспечивая основной
народнохозяйственной пропорции расширенного воспроизводства - между
производством, текущим потреблением и накоплением общественного продукта.
Таким образом, финансовая система есть форма организации денежных отношений между всеми субъектами воспроизводственного процесса по распределению и перераспределению совокупного общественного продукта. У субъектов экономических отношений, в процессе распределения стоимости совокупного общественного продукта, аккумулируются различные фонды денежных доходов и накоплений. Данные доходы (доходы субъектов экономических отношений) можно подразделить на первичные и конечные.
Источник первичных доходов и накоплений - валовой внутренний продукт. Он может выступает в следующих формах: прибыли и амортизационных отчислений у хозяйствующих субъектов, заработной платы наемных работников; налоговых и иных платежей, включаемых в себестоимость продукции, у государства, органов местного самоуправления, и др. Итак, первичные доходы служат источником для дальнейшего перераспределительного процесса через налоговый механизм, и т.п., ну а результатом этого перераспределения являются конечные доходы, которые и выступают в качестве собственных финансовых ресурсов экономических субъектов. Также объектом последующего распределительного и перераспределительного процесса для использования по их целевому назначению, являются конечные финансовые ресурсы.
Финансовая система может быть подразделена на три взаимосвязанные подсистемы. Они обеспечивают формирование и использование финансовых ресурсов, а именно: у населения, у хозяйствующих субъектов; а также у государства и органов местного самоуправления.
Финансовая политика же способствует обеспечению ресурсами целевых программ, сосредоточению средств на ключевых направлениях развития экономики, стимулированию роста эффективности производства, использованию местных ресурсов.
Органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, которые определяют и утверждают основные направления развития финансовых отношений, разрабатывают конкретные пути их организации в интересах субъектов хозяйствования, населения и государства, являются субъектами финансовой политики. Государство является главным субъектом финансовой политики, которое разрабатывает стратегию основных направлений финансового развития общества на отдаленную перспективу и определяет задачи на предстоящий период, средства и пути их достижения. Финансовую политику следует подразделять на финансовую стратегию и финансовую тактику.
Чем больше финансовая политика учитывает потребности
общественного развития, интересы всех слоев общества, конкретно-исторические
условия, тем выше ее результативность.
1. Нормативные акты.
. Конституция Российской Федерации. (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. № 237, 25.12.1993
. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 2.11.2013) // Российская газета. № 238-239, 08.12.1994.
. Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 02.11.2013) // Российская газета. № 153-154, 12.08.1998.
. Федеральный закон от 27.06.2011 № 161-ФЗ (ред. от 23.07.2013)"О национальной платежной системе" // Российская газета. № 139, 30.06.2011.
. Специальная литература.
. Астахова Ю.А. Особенности классификации финансовых инструментов // Международный бухгалтерский учет. 2012. № 24
. Гафарова Г.Р. Правовые аспекты функционирования денежного обращения в финансовой системе // Налоги. 2012. № 3.
. Долгополова Е.А. Генезис системы финансового законодательства // Общество и право. 2012. № 2.
. Ионов В.М. Наличное денежное обращение: основные тенденции развития // Деньги и кредит. 2007. № 4
. Лисин Н. Выбор типового решения для создания информационной системы предприятия: ключевые вопросы // Финансовая газета. Региональный выпуск. 2011. № 38
6. Мирошник С.В. Финансовая политика <consultantplus://offline/ref=E60EE01EB0DC18E73AA55D191EAEEB44831AC4B4D0C0B5A56DEDB6B7e041L> и финансовая система страны // Финансовое право. 2008. № 4
. Родионова В.М. Сущность финансов и их роль в рыночной экономике // Финансы. 2010. № 6
. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. М., 2006
. Рукавишникова И.В. Финансовая политика государства <consultantplus://offline/ref=E60EE01EB0DC18E73AA55D191EAEEB44831AC4BBDAC0B5A56DEDB6B7e041L> как категория финансового права // Финансовое право. 2008. № 4.
. Сенчаров В. Денежная масса и факторы ее формирования. // Вопросы экономики, 1997. № 10
. Сергеев В.В. Правовые проблемы формирования в России <consultantplus://offline/ref=98CF4F8841332EB62B53A306B774E2573038199BD08B7DB883829345C2717A8101BEAD5DABFFD1eFi7I> национальной платежной системы (из Комиссии по законодательству в сфере деятельности кредитных организаций и финансовых рынков Ассоциации юристов России) // Банковское право. 2011. № 5
. Салимжанов И.К. Ценообразование. М., 2008.
14. Черныш И. Финансовое управление: в центре внимания // Консультант. 2013. № 19
. Финансовая система России и текущая фаза экономического развития (заметки с международной конференции) // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2011. № 11
. Финансы: Учебник / Под ред.В. В. Ковалева. М.: Проспект, 2009
. Холопов В.А. Актуальные вопросы развития системы муниципального финансового контроля в России // Налоги. 2012. № 42
. Эриашвили Н.Д. Банковское право. Учебник. - М.: Закон и право, ЮНИТИ-ДАНА, 2008