Материал: filandysheva_lb_red_vozmozhnosti_razvitiia_kraevedeniia_i_tu

Проблемы и перспективы использования туристско-рекреационного потенциала Сибирского региона

культурного центра Сибири; разнообразная флора и фауна, наличие ООПТ; Обское водохранилище как главный объектом сезонного туризма (рекреационного, пляжного, активного и др.); богатое историко-культурное наследие; наличие уникальных объектов, привлекательных для туристов (Академгородок, Новосибирский зоопарк, детская железная дорога, планетарий, театры и музеи и др.); проведение в регионе событийных мероприятий; наличие горнолыжных центров с развивающейся инфраструктурой; сформированная туристская инфраструктура города Новосибирска и высокий уровень развития в нем делового туризма; наличие образовательных учреждений, готовящих специалистов туристкой сферы; крупные инвестиционные проекты и долгосрочные целевые программы по развитию туризма; безопасность туристских путешествий и др.

Но, наряду с сильными, Новосибирская область имеет также и слабые позиции, снижающие туристскую привлекательность региона: сезонность и мало комфортные климатические условия, препятствующие круглогодичному обслуживанию туристов; слабое развитие туристской инфраструктуры в большинстве муниципальных районов; необходимость модернизации материально-технической базы; недостаточно развитая сеть дорог и развязок в северных (и некоторых других) районах области; сложившееся представление о Новосибирской области исключительно как делового и научного центра Сибири с суровыми климатическими условиями; несоответствие структуры предложений туристских услуг потребностям населения; однообразие экскурсионных программ; низкое качество туристских услуг при их высокой стоимости; неблагоприятная экологическая обстановка в городских агломерациях и некоторых районах области; высокая доля территорий сельскохозяйственного назначения; несформированность институциональной среды развития туризма в регионе и др.

Результаты SWOT-анализа факторов условий развития туризма в Новосибирской области приведены на рисунке 1.

Рисунок 1 – SWOT-анализ факторов условий развития туризма в Новосибирской области

200

Проблемы и перспективы использования туристско-рекреационного потенциала Сибирского региона

На основе SWOT-анализа факторов и условий развития туризма в Новосибирской области, автором были выявлены проблемы реструктуризации экономики сельских районов области. Так как при принятии решений на локальном уровне не учитываются результаты комплексной оценки потенциала ресурсов для развития туризма, можно сделать вывод, что органами управления упускаются возможности интеграции Новосибирской области в единый туристско-рекреационный кластер Сибири. Снижение темпов реструктуризации экономики и нарастание проблем занятости населения в сельских районах требуют решительных действий органов управления по территориальному и отраслевому развитию. Комплексная оценка природно-экономического потенциала муниципальных образований позволит определить перспективы развития отдельных отраслей, в том числе и туризма как перспективной отрасли для многих сельских районов Новосибирской области.

Реструктуризация экономики сельских районов области может осуществляться за счет развития туризма и смежных отраслей, которые обеспечат создание новых рабочих мест, что снизит отток населения из сельских районов в городскую агломерацию и может повлиять на диспропорции в развитии туризма «центр-периферия», увеличить долю туризма в валовом региональном продукте.

Список использованных источников и литературы

1.Вопросы территориального планирования: учебно-метод. пособие / Н.В. Сушенцова, В.И. Псарев, И.А. Гончаров. – Новосибирск: Сиб. кн. изд-во, 2001. 244 с.

2.Воронина Л.В. Климат и ландшафтно-экологические аспекты административных районов Правобережья Новосибирской области / Л.В. Воронина // Мониторинг окружающей среды, геоэкология, дистанционные методы зондирования Земли: сб. материалов I Междунар. науч. конгр.

ГЕО – Сибирь. – Новосибирск: СГГА, 2005. – Т. 5. 2005. – С. 119-133.

3.Зяблицкая, Т.С. Конкурентоспособность региона с туристской специализацией: монография / Т.С. Зяблицкая, Е.Е. Шваков. – Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2014. – 156 с.

4.Интерактивная карта Новосибирской области [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://map.nso.ru/. – Загл. с экрана.

5.Мекуш, Г.Е. Геоинформационное обеспечение развития туристской дестинации Новосибирской области / Г.Е. Мекуш, Е.О. Ушакова // Интергеоэкспо ГЕО-Сибирь – 2016. XII Меджунар. науч. конгр., 18-22 апреля 2016 г., Новосибирск: Междунар. науч. конф «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью»: сб. материалов в 3 т. – Новосибирск: СГУГиТ. – 2016.

–Т.1. – С.7983.

6.Стратегия социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 г.

Электронный ресурс . – Режим доступа: http://www.nso.ru/activity/ SocioEconomic_Policy/ strat_plan. –

Загл. с экрана.

7.Татаренко, В.И. Анализ методологических проблем проведения оценки ресурсов региона, необходимых для развития туризма / В.И. Татаренко, Е.О. Ушакова // Возможности развития краеведения и туризма Сибирского региона и сопредельных территорий: сб. науч. ст. по результатам четырнадцатой Междунар. научно-практ. конф., 29-30 октября 2014 г. – Томск: Аграф-Пресс, 2014. –

С. 57-60.

8.Туристский потенциал Новосибирской области Электронный ресурс . – Режим доступа:http://www.sibarm.com/sites/default/files/downloads/290/74turisiskiypotencialnovosibirskoyoblasti

.pdf. – Загл. с экрана.

8.Ушакова Е.О. Повышение туристской привлекательности муниципальных образований как направление социально-экономического развития региона / Е.О. Ушакова // Возможности развития краеведения и туризма Сибирского региона и сопредельных территорий. Сборник научных статей по результатам пятнадцатой Международной научно-практической конференции, 26-27 октября 2015 г.

–Томск, 2015. – С. 97-99.

201

Проблемы и перспективы использования туристско-рекреационного потенциала Сибирского региона

ОПРАВОВОМ СТАТУСЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ТУРИСТСКИХ РЕСУРСОВ

Харламов С.В., Алтайский государственный институт культуры, г. Барнаул

На примере анализа развития туристской деятельности в Алтайском крае показана необходимость рассмотрения принципиального вопроса о введении особого правового законодательного статуса понятия «муниципальные туристские ресурсы».

Ключевые слова: туризм, туристские ресурсы, правовой статус

ON THE LEGAL STATUS OF MUNICIPAL TOURIST RESOURCES

Kharlamov S.V., Altai state institute of culture, Barnaul

For example, analysis of the development of tourist activity in the Altai Territory is a need to address the fundamental question of the introduction of the special legal status of the legal concept of "municipal tourist resources."

Key words: tourism, tourist resources, legal status

Право муниципальных образований на создание условий для развития туризма закреплено Законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» [8] и предполагает рациональное использование ресурсов, которыми располагает территория административного сельского района или города. В свою очередь, определение понятия туристских ресурсов представлено в Законе №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ», согласно которому «туристские ресурсы – природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а так же иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил» [7].

Существует утверждение, что только наличие туриндустрии и инфраструктуры, обеспечивающей ее деятельность (средств размещения и транспорта, объектов питания; туроператоров и турагентов, формирующих, продвигающих и реализующих турпродукт; туристскоинформационных систем, а так же экскурсоводов, гидов-переводчиков, инструкторов-проводников, непосредственно работающих с туристами во время путешествия; автодорог и других транспортных коммуникаций, сетей электро-, водо-, тепло- и газоснабжения, системы утилизации отходов и средств связи позволяет вести речь о развитии туризма. При этом к объектам природного и культурноисторического наследия, социально-культурным объектам, созданным руками человека, наследию нематериальной культуры, так же как к особым проявлениям природы и социальной среды, относятся не более чем как к достопримечательностям, считая их чем-то второстепенным.

Такое отношение зачастую прослеживается в процессе эксплуатации туристско-рекреационных и санаторно-курортных комплексов, когда можно видеть несоразмерность объёма средств, вкладываемых в ремонт и реконструкцию объектов туриндустрии и элементов инфраструктуры, по сравнению с затратами на поддержание в надлежащем состоянии природных и историко-культурных ресурсов (достопримечательностей).

Совершенно очевидно, что такое положение вещей объясняется теми традициями, которые сформировались в нашей стране в годы создания социалистического общества с экономикой, в которой сфере туризма и санаторно-курортного дела отводилась роль исключительно как социально значимой деятельности. В современных условиях, когда туристскую деятельность в России призывают развивать в качестве самостоятельной сферы экономики, на смену представлениям о достопримечательностях предлагается понятие о туристских ресурсах, которое официально закреплено Законом РФ.

Опыт развития туристской деятельности последних двадцати лет в таких субъектах РФ как Алтайский край, где туризму отводится одно из приоритетных направлений экономики, анализу туристско-ресурсной базы уделяется большое внимание. Исходным является утверждение о том, что туристские ресурсы являются основой развития туристской деятельности в регионе. По данной тематике проведена научно-практическая конференция, поддержанная грантом РГНФ и Русским Географическим обществом [4], благодаря гранту Администрации Алтайского края проведено

202

Проблемы и перспективы использования туристско-рекреационного потенциала Сибирского региона

экспедиционное обследование территории края и издана монография «Туристские ресурсы Алтайского края» [5] и одноименное информационно-художественное издание [6]. Исследования по туристско-рекреационной тематике продолжаются [2, 3].

При формировании перечня объектов, которые можно рассматривать в качестве туристских ресурсов, особое внимание уделяется следующим из них: особо охраняемым природным территориям (ООПТ) – памятникам природы, государственным природным комплексным заказникам, природным паркам и государственным природным заповедникам; памятникам археологии, истории, архитектуры; объектам социально-культурной сферы – музеям, музеямзаповедникам, музеефицированным местам, театрам, выставочным залам и галереям. Данные объекты имеют вполне определённый юридический статус, для каждого из них органами исполнительной власти разработаны и утверждены Положения, в которых указаны разрешённые виды деятельности, а так же ограничения и запреты на их использование.

Большинство из перечисленных выше объектов рекомендовано для рекреационного использования. Однако ряд из них запрещён для посещения туристами, например, пещера «Летучих мышей» в Краснощёковском районе. В Тигирекском государственном природном заповеднике туристы могут совершать экскурсии только в охранной зоне в сопровождении квалифицированного гида и т.д. Действующее Законодательство определяет особый регламент для всех видов деятельности по отношению к памятникам археологии. Не является исключением и освоение новых площадок под туристскую деятельность. Весьма показательным является пример, связанный с началом строительных работ в 2001 г. по сооружению туристского комплекса «Бирюзовая Катунь» на месте бывшего села Тавды в Алтайском районе. Строительная организация, приступив к крупномасштабным земляным работам, ограничилась тогда получением разрешения Отдела культуры администрации Алтайского района, свидетельствующим об отсутствии памятников археологии, в частности, курганов на данной территории. Археологи, представлявшие интересы государственной организации НПЦ «Наследие», ссылаясь на Законодательство о сохранении культурно-исторического наследия, требовали остановить работы до проведения экспедиционного обследования территории запланированного туристского комплекса. Они справедливо указывали на то, что долина Катуни на всём её протяжении насыщена объектами археологии ранних эпох, а тот факт, что на левом берегу этой реки в пределах Алтайского района к тому времени не было известно об археологических памятниках, объяснялся только отсутствием археологического обследования. Впоследствии правота археологов подтвердилась, конфликтная ситуация была разрешена с положительным результатом. На материалах археологических исследований левобережной Катуни у Тавдинских пещер был создан музеефицированный парк «Перекресток миров», пользующийся популярностью у многочисленных туристов, посещающих ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» [1].

Приведённые примеры показывают, что объекты, представляющие собой интерес в качестве туристских ресурсов, находящиеся под охраной в качестве природного и культурно-исторического наследия, можно использовать в туристско-рекреационных целях лишь при определенных условиях.

Активное развитие туристской деятельности в Алтайском крае в результате увеличения туристского потока привело к активному вовлечению в эту сферу новых, ранее слабо используемых или вовсе неиспользуемых территорий и отдельных, наиболее интересных для туристов объектов природы, истории, культуры. Примеров тому множество: левобережье р. Катунь в пределах Алтайского района, включая ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь», игорную зону «Сибирская монета» и «Айский узел»; туристско-развлекательный комплекс «Сибирское подворье» и субкластер «Белокуриха-2» (Смоленский район); туристский комплекс в низовьях р. Чумыш (Тальменский р-н); незамерзающие озёра верховьев р. Кокши, именуемые населением Лебедиными озерами (Советский район); озёра ленточных боров Завьяловского, Егорьевского, Романовского и др. районов равнинной части края; долина р. Чарыш в окрестностях сел Чарышское и Сентелек; долина р. Ануй в Солонешенском районе; Горная Колывань на территории Змеиногорского, Краснощёковского, Курьинского и Третьяковского районов и др.

В период становления новой для большинства районов края сферы экономики – туристской деятельности – отношение к туристским ресурсам зачастую сохраняется по-прежнему как к достопримечательностям, а то и вовсе никак не расценивается. В этой связи неоценимое значение имеют охранные обязательства, действующие по отношению к некоторым объектам и территориальным участкам в связи с принадлежностью их к природному, историческому или культурному наследию, водоохранным зонам, землям лесного фонда, недрам. Ограничения и запреты, носящие в большей степени формальный характер, позволили защитить в период стихийного развития туристской деятельности от нерационального использования значительное

203

Проблемы и перспективы использования туристско-рекреационного потенциала Сибирского региона

число объектов, представляющих интерес в качестве туристских ресурсов. Вместе с тем, регламент их использования, определённый исходя из совсем других потребностей общества, в наши дни в ряде случаев создает условия, приводящие к сдерживанию развития именно туристской деятельности. С этим постоянно сталкивались и продолжают иметь дело при реализации крупных инвестиционных проектов ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь», ИЗ «Сибирская монета», кластера «Белокуриха» с субкластером «Белокуриха-2» и иных кластеров, предусмотренных государственной программой «Развитие туризма в Алтайском крае» на 2015-2020 гг.

Следует обратить внимание так же на объекты, которые не подпадают под юрисдикцию какихлибо правовых документов, однако представляют исключительный интерес для туристов. С увеличением количества средств размещения, туров и экскурсионных программ, и, как следствие этого, ростом туристского потока, становится неизбежным вовлечение в туристскую деятельность все новых и новых подобных объектов. Данные достопримечательности зачастую находятся в местах, где туристская деятельность осуществляется одновременно с какой-либо иной хозяйственной деятельностью, и далеко не всегда приоритет отдается туризму. Например, в окрестностях озера Ая (Алтайский р-он) излюбленным местом посещения тысяч отдыхающих является скала «Чёртов палец». С некоторых пор рядом с ней сооружена мачта мобильной связи, эстетическое восприятие которой вредит красивейшему пейзажу, ради которого посетители поднимаются на вершину. Альтернативное место для установки мачты находится всего в 500 м к югу от скалы. Очевидно, что о приоритете «Чертова пальца», как исключительно ценного туристского ресурса, не подумали. Наличие у этой скалы, как и у сотен других природных объектов, особого статуса «туристского ресурса», позволило бы рационально решать вопросы дальнейшего развития туристской деятельности региона. Еще одним убедительным доводом в пользу принятия правовых норм о статусе туристских ресурсов является пример «Царского» кургана в долине р. Сентелек (Чарышский р-н). Тщательные археологические исследования показали, что данное место имело особое значение у народов, проживавших здесь в разные исторические эпохи [9], включая чудские копи на склоне горы Воскударная Теплуха, оленный камень воина-прародителя, «Царский» курган скифского времени, курганные могильники.

В соответствии с Постановлением Администрации края от 23.05.2000 г. № 413 в 2000 г. были выполнены работы по расчистке от дёрна и земли каменной насыпи «Царского» кургана, а так же установлению вереницы каменных стел, примыкавших к кургану и поваленных, по-видимому, вскоре после установки войском племен, завоевавших эти места. Работы были выполнены за счет средств краевого бюджета. На втором этапе в последующем году предполагалась музеефикация внутреннего помещения погребального «Царского» кургана для того, чтобы посетители комплекса могли познакомиться с устройством сооружения, предметами и историей захоронения выдающегося вождя племени скифского периода. Таким образом, предполагалось сооружение объекта, не имеющего себе равных в России. Однако работы были отложены на неопределённый период, и формальной причиной явилось отсутствие в районе организации или учреждения, способного взять на свой баланс новый музеефицированный комплекс.

Справедливости ради следует отметить, что в те годы туристская деятельность в Чарышском районе находилась в начальной стадии развития, и Администрация края не стала настаивать на продолжении работ по данному проекту. Сегодня поток туристов в Горном Чарыше вырос значительно, появились разнообразные условия для размещения туристов. «Царский» курган стал одним из популярных экскурсионных объектов, хотя он по-прежнему является только памятником археологии. В этих условиях необходимо вернуться к реализации Проекта по музеефикации комплекса «Царский курган», включённого в 2014 г. в число объектов туризма, обеспеченных дорожными указателями на русском и английском языках.

Государственная политика в сфере туризма, реализуемая в Алтайском крае, как, очевидно, и повсеместно на территории нашей страны, диктует необходимость изменения отношения к тому, что составляет основу организации туристской деятельности – к туристским ресурсам. Эта проблема требует всестороннего изучения многих ее составляющих, и может быть предложена в качестве серьёзной темы для научного обоснования с привлечением широкого круга учёных и практиков.

Список использованных источников и литературы

1.Историко-культурное наследие "Бирюзовой Катуни" (опыт интеграции в сферу туризма): монография / К.Ю. Кирюшин и др. – Барнаул: Изд-во Алт. гос. ун-та, 2013. – 221 с.

2.Ротанова И.Н. Особенности формирования кадастра туристских ресурсов Алтайского края / И.Н. Ротанова, Н.Ф. Харламова // Вестник алтайской науки, 2014. – № 2, 3. – С. 169-173.

204