Процессы управления финансовыми средствами ФФСС во многом определяются правовым режимом их средств, основной составляющей которого является положение о том, что финансовые средства как федеральных, так и региональных ГВФ находятся в собственности Российской Федерации, т.е. у государственных внебюджетных фондов эти средства находятся на праве оперативного управления. Более того, Федеральным законом от 20.08.2004 N 120-ФЗ внесены такие изменения в Бюджетный кодекс РФ, которые предусматривают возможность только в случаях, установленных федеральными законами, исполнять расходные обязательства Российской Федерации или субъектов РФ за счет средств государственных внебюджетных фондов.
Важной проблемой особого правового режима финансовых средств ФФСС является вопрос о возможности изъятия этих средств у фондов. В Положениях о фондах, в ст. 143 БК РФ и иных нормативных актах, регулирующих деятельность ГВФ, устанавливается запрет на изъятие финансовых средств ГВФ без указания конкретных лиц, которым адресован этот запрет. Тем не менее на практике изъятие средств ГВФ происходит путем установления соответствующих норм в федеральных законах. Однако если такое изъятие средств ГВФ осуществляется, то обычно оно носит временный характер и связано с необходимостью ликвидации финансового дисбаланса в той или иной сфере. В дальнейшем законодатель, как правило, устанавливает порядок возврата временно изъятых денежных средств в бюджеты ГВФ. То есть, по существу, все изъятия средств ГВФ являются не чем иным, как временным заимствованием этих средств для достижения определенных целей, как связанных, так и не связанных с финансированием социальной сферы. Подобным финансовым операциям со средствами ГВФ способствует тот факт, что все ГВФ имеют статус финансово-кредитных учреждений, что позволяет государству перераспределять собираемые финансовые средства из одного фонда в другой на возвратной или безвозвратной основе.
Целевой характер средств ГВФ и их обособление от бюджетных средств накладывают значительные ограничения на их использование в гражданском обороте в качестве предмета того или иного договора. В связи с этим серьезной проблемой правового регулирования остается отсутствие законодательно установленного состава нецелевого использования средств ГВФ, несмотря на то что необходимость такого установления отмечена в целом ряде законодательных актов, например в ст. 19 Федерального закона от 16.07.99 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования".
Действующим законодательством (за исключением Уголовного кодекса РФ) устанавливаются меры ответственности только за нецелевое использование бюджетных средств (ст. 289 БК РФ и ст. 15.14 КоАП РФ), которые практически невозможно применить в случае нецелевого использования средств ГВФ ввиду их особой целевой направленности и отсутствия казначейского исполнения бюджетов ГВФ. Поэтому в некоторых случаях ответственность за нецелевое использование средств ГВФ устанавливается сторонами в гражданско-правовых договорах.
Помимо этого, вопрос об ответственности самого государственного внебюджетного фонда как юридического лица за нецелевое использование средств своего бюджета вообще не может быть поставлен в условиях действующего бюджетного законодательства, поскольку изъятие нецелевым образом использованных средств у фонда в федеральный или региональный бюджет само по себе будет являться нецелевым использованием, так как нарушает принцип обособления средств ГВФ от бюджетных и особое предназначение этих средств для осуществления социальных страховых выплат Ногина О.А. Проблемы правового регулирования финансовыми средствами государственных внебюджетных фондов // Финансовое право. - 2005. - № 1. - С. 24..
Еще одной проблемой является и то, что действующее банковское законодательство "не защищает" средства ГВФ, поступающие на банковские счета получателей-организаций (таких, например, как медицинские учреждения), от обращения на взыскание на эти денежные средства по иным обязательствам получателей со стороны третьих лиц (например, по выплате заработной платы или по решению налоговых органов о списании недоимок).
В результате денежные средства ГВФ, перечисленные получателям для конкретных целей, списываются со счетов получателей по исполнительным документам, предъявленным в банк, в пользу лиц, не имеющих никакого отношения к системе обязательного социального страхования.
Таким образом, в настоящее время существует целый ряд проблем правового регулирования управления финансовыми средствами ФФСС, требующих скорейшего законодательного разрешения.
Заключение
Подведем итог работы.
Социальное страхование в России существует уже более 100 лет. В течение всего советского периода средствами государственного социального страхования управляли профсоюзы.
С 2000 года Фонд социального страхования РФ осуществляет в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Согласно указанному закону в случае утраты застрахованным профессиональной трудоспособности, Фондом ему предоставляются такие виды обеспечения, как единовременная страховая выплата, ежемесячные страховые выплаты, оплата дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией.
Фонд социального страхования РФ является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ. Его правовой режим определен постановлением Правительства РФ «О фонде социального страхования Российской Федерации» от 12.02.1994 г. № 101.
Фонд представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования. Фонд финансирует выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка и ежемесячного пособия до достижения ребенком возраста полутора лет, а также пособия на погребение умерших
Таким образом, в настоящее время существует целый ряд проблем правового регулирования управления финансовыми средствами ФФСС, требующих скорейшего законодательного разрешения, к наиболее значительным из которых относятся:
1) детальное законодательное установление порядка исполнения бюджета ФФСС, соответствующего назначению средств фонда;
2) урегулирование в Бюджетном кодексе форм расходов бюджетов ФФСС, а также общих вопросов исполнения бюджетов ФФСС в условиях дефицита или профицита бюджета Фонда;
3) законодательное определение категории "нецелевое использование средств ГВФ";
4) урегулирование вопросов временного заимствования, изъятия или перераспределения средств Фонда в рамках межбюджетных отношений между бюджетами различных фондов, а также между федеральными (региональными) бюджетами и бюджетами Фонда;
5) введение в банковское и налоговое законодательство норм о защите от списания на цели, не предназначенные для финансирования социальных выплат или оплаты медицинской помощи, средств Фонда, перечисленных на счета получателей этих средств.
Список литературы
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 27.07.2006 г.) // Российская газета. - 31.12.2001. - № 256.
2. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 03.08.1998. -№31. -Ст.3823.
3. Часть первая Налогового кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ (в ред. от 27.07.2006 г.) // Российская газета. - 06.08.1998. -N 148-149.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 27.07.2006 г.) // СЗ РФ. - 17.06.1996. - № 25. - Ст. 2954.
5. Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в ред. от 06.07.2006 г.) // Российская газета. - 31.08.2004. - № 188.
6. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (в ред. от 22.12.2005 г.) // Российская газета. - 12.08.1998. - № 153-154.
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.12. 2004 г. № 771 "Об утверждении Правил обеспечения в 2005 году инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета" // Российская газета. - 22.12.2004. - № 283.
8. Постановление Правительства РФ «О фонде социального страхования Российской Федерации» от 12.02.1994 г. № 101 (в ред. от 2.08.2005 г.) // САПП РФ.- 1994. - № 8. - Ст.599.
9. Постановление Фонда социального страхования РФ от 23 марта 2004 г. N 27 "Об организации работы исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по регистрации страхователей" // Российская газета. - 07.05.2004.
10. Информации с официального сайта ФФСС: www.ffss.ru
11. Ногина О.А. Проблемы правового регулирования финансовыми средствами государственных внебюджетных фондов // Финансовое право. - 2005. - № 1.
12. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. - М.: Экар, 2005.
13. Право социального обеспечения. Учебное пособие. - М., 2005.
14. Финансы / Под ред. проф. В.М. Родионовой.- М.: Финансы и статистика, 2005.
15. Финансовое право / Под ред. О.В. Горбуновой. - М.: ЮРИСТЪ, 2005.