Необходимо при применение данного Постановления помнить, что Постановлением Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. N 373 постановление Совета Министров - Правительства РФ от 8 июля 1993 г. N 638 признано утратившим силу с сохранением его действия в отношении работников, предусмотренных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 27 ноября 1993 г. N 1240, постановлением Правительства РФ 19 декабря 1994 г. N 1407.
Далее назовем еще ряд нормативно-правовых актов, устанавливающих правовой статус фонда социального страхования, принятых непосредственно фондом социального страхования.
Постановление Фонда социального страхования РФ от 23 марта 2004 г. N 27 "Об организации работы исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по регистрации страхователей" Постановление Фонда социального страхования РФ от 23 марта 2004 г. N 27 "Об организации работы исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по регистрации страхователей" // Российская газета. - 07.05.2004. закрепляет, что в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" регистрация в качестве страхователей юридических лиц осуществляется исполнительными органами Фонда в пятидневный срок с момента представления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц (далее именуется - регистрирующий орган), сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц.
Регистрация юридических лиц в качестве страхователей осуществляется в региональных отделениях Фонда.
По решению управляющего региональным отделением Фонда полномочия по регистрации страхователей могут быть возложены на филиалы региональных отделений Фонда при условии соблюдения установленных законодательством Российской Федерации сроков регистрации страхователей, направления региональными отделениями Фонда в регистрирующий орган сведений о регистрации страхователей, а также обеспечения защиты сведений о страхователях, передаваемых в филиалы регионального отделения Фонда.
Регистрация юридических лиц в качестве страхователей осуществляется в региональных отделениях Фонда (филиалах региональных отделений Фонда) по месту их государственной регистрации.
Юридические лица одновременно с регистрацией в качестве страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний учитываются в качестве страхователей по обязательному социальному страхованию.
На основе имеющихся данных о страхователях региональные отделения Фонда (филиалы региональных отделений Фонда) ведут реестры страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и обязательному социальному страхованию.
В случае осуществления регистрации страхователей филиалами регионального отделения Фонда региональные отделения Фонда обеспечивают ведение единых реестров страхователей по региональному отделению Фонда в целом.
Ведение реестров страхователей осуществляется средствами единой интегрированной информационной системы "Соцстрах". В реестры включаются данные по каждому страхователю - юридическому лицу.
Ряд нормативно-правовых актов на прямую не регулирует деятельность фонда социального страхования, затрагивая лишь некоторые аспекты деятельности фонда. Например, с 1 января 2001 года взносы, зачисляемые в Фонд социального страхования РФ в составе единого социального налога, уплачиваются в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ Часть первая Налогового кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ (в ред. от 27.07.2006 г.) // Российская газета. - 06.08.1998. -N 148-149.
Или, например, Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (в ред. от 22.12.2005 г.) // Российская газета. - 12.08.1998. - № 153-154. в статье 22 говорит о страховых взносах в Фонд социального страхования РФ.
Таким образом, единого нормативного акта, регулирующего деятельность ФФСС. На сегодняшний день не существует. Большое количество нормативных актов затрудняет эффективность деятельности ФФСС.
II. Анализ деятельности Федерального фонда социального страхования в РФ
2.1 Характеристика деятельности ФФСС
С 1994 г. Фонд социального страхования РФ управляет средствами обязательного социального страхования, которые расходуются на выплату работникам пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при усыновлении ребенка, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, социального пособия на погребение либо возмещение стоимости гарантированного перечня услуг по погребению специализированной службе по вопросам похоронного дела, оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства в возрасте до 18 лет, а также на оплату путевок на оздоровление детей работников.
В конце 1990-х г.г. взамен ранее существовавших гражданско-правовых институтов возмещения ущерба, причиненного жизни и здоровью работника, которые не гарантировали возмещение вреда пострадавшим в случае тяжелого финансового положения работодателя или его ликвидации, была создана новая система обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Работа по введению обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний началась еще в 1996г. в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 18.07.1996г. № 1149-р. Указанным распоряжением был утвержден план подготовительной работы по введению данного вида страхования, а также определено, что ответственным за разработку федерального закона «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» является Фонд социального страхования РФ. Фонд начал работу по сбору и анализу полученной от работодателей информации о числе пострадавших и затратах на возмещение им вреда, чтобы получить необходимые данные для установления размера страховых тарифов; проводил работу по предварительной регистрации страхователей, учету лиц, которым должно быть предоставлено право на получение обеспечения по страхованию www.ffss.ru.
С 2000 года Фонд социального страхования РФ осуществляет в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Согласно указанному закону в случае утраты застрахованным профессиональной трудоспособности, Фондом ему предоставляются такие виды обеспечения, как единовременная страховая выплата, ежемесячные страховые выплаты, оплата дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией.
Структура расходов ФСС РФ по государственному социальному страхованию по федеральным округам в 2000 году выглядит следующим образом (рис. 1).
Из года в год показатели увеличиваются, так как увеличивается количество застрахованных, появляются новые направления деятельности.
Рис. 1. Расходы ФСС РФ по государственному социальному страхованию по федеральным округам в 2000 году
Распределение удельного веса численности работающих (застрахованных), доходов и расходов за 2000 год выглядит так (рис. 2).
Рис. 2. Численность работающих (застрахованных), доходов и расходов за 2000 год
В 2005 году на Фонд социального страхования РФ возложена работа по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, а также по санаторно-курортному лечению льготных категорий граждан. 2005 год был весьма значимым для Фонда социального страхования РФ. Увеличилось число страхователей. Повысился уровень собираемости налогов. Это позволило полностью выполнить все функции, связанные с обеспечением граждан пособиями, гарантированными государством, и другими выплатами. Миллионы детей и взрослых на средства Фонда сумели отдохнуть и поправить свое здоровье. Сотни тысяч инвалидов получили необходимые средства технической реабилитации.
2006 год стал годом дальнейшего развития системы социального страхования в Российской Федерации. Большой пласт работы связан сейчас с реализацией 122-го федерального закона и касается cанаторно-курортного оздоровления льготных категорий граждан. Другое направление деятельности Фонда - поддержка инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов, обеспечение их техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями.
С запуском приоритетного национального проекта "Здоровье" к сфере компетенции Фонда отнесено участие в программах, связанных с профилактикой здоровья работающих граждан.
В соответствии с Программой "Родовых сертификатов" Фонд финансирует расходы по оплате услуг учреждениям здравоохранения за медицинскую помощь, оказанную женщинам в период беременности и родов. Финансирование осуществляется на основе договоров между региональными отделениями Фонда социального страхования и женскими консультациями, родильными домами по оплате родовых сертификатов. Новосибирское региональное отделение Фонда за первое полугодие 2006 года перечислило 76 учреждениям здравоохранения 97 млн. 238 тысяч рублей на основании 14 238 родовых сертификатов www.ffss.ru.
Новое направление деятельности Фонда, связанное с национальным проектом "Здоровье", - финансирование диспансеризации работающих граждан и оказанной им первичной медико-санитарной помощи за счет средств, перечисленных из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования Фонду социального страхования РФ. Новосибирском региональным отделением Фонда заключено 150 договоров с медицинскими учреждениями об оплате названных услуг. Финансируются медицинские учреждения, работающие в системе обязательного медицинского страхования, при наличии у них соответствующей лицензии на медицинскую деятельность.
На эти цели запланированы расходы регионального отделения Фонда в размере 140,1 млн. рублей. Задачами указанной работы являются сбор информации о состоянии здоровья работающего населения и увеличение уровня оплаты труда медицинским работникам.
С июня 2006 года Фонду поручено также финансирование дополнительных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами. На сегодняшний день расходы на финансирование медосмотров этих категорий работающих составили 3,77 млн. рублей.
Цель этого нового направления в работе Фонда социального страхования - профилактика и раннее выявление у людей групп повышенного риска общих заболеваний, в том числе таких социально значимых, как сахарный диабет, туберкулез, онкологические заболевания, сердечно-сосудистые, заболевания опорно-двигательного аппарата. Конечным результатом дополнительных медицинских осмотров тех, чья работа связана с вредными или опасными производственными факторами, должно стать создание так называемого "паспорта здоровья". Этот документ поможет определить состояние здоровья людей, работающих на вредных производствах, и при необходимости вести дальнейшее наблюдение или лечение. Кроме того, "паспорт здоровья" даст возможность собрать статистические данные, которые позволят грамотно спланировать мероприятия по профилактике здоровья наших сограждан.
Среди тех, кто прошел дополнительные медосмотры - металлурги, шахтеры, связисты, работники нефтеперерабатывающих и нефтедобывающих предприятий, представители других специальностей. Благодаря отчетности, поступающей по каждому работнику, прошедшему медосмотр, в Фонде формируется база данных, которая поможет понять, в каких регионах и отраслях наиболее высок или низок процент здоровых людей, сколько из тех, кто занят на вредных производствах, нуждается в дополнительном обследовании, амбулаторном или стационарном лечении, в каком возрасте, при каком стаже и т.д. Первые данные показывают, что в регулярных профилактических "мероприятиях" нуждаются почти 25% от числа обследованных.
Еще одним результатом этого направления деятельности должно стать повышение зарплаты медицинских работников, участвующих в обследованиях.
Задача Фонда - охватить как можно большее число россиян профилактическими и реабилитационными мероприятиям, чтобы в общем и целом улучшить здоровье наших граждан.
Расширение функций Фонда социального страхования РФ, использование им передовых технологий, совершенствование системы управления и контроля за расходованием средств - все это укрепило устойчивость Фонда и повысило его роль в сфере социальной защиты.