Фонд социального страхования ставит перед собой простую и ясную цель - укрепляя страховые принципы, повышать уровень социальной защиты российских граждан.
С 1 января 2006 года максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности увеличен с 12 480 рублей до 15 000 рублей.
В 2005 году была введена норма по оплате пособий по временной нетрудоспособности за счет средств обязательного социального страхования с 3-го дня заболевания, что в свою очередь привело к оптимизации расходов Фонда на эти цели.
Приведем статистические данные по Новосибирскому региональному отделению Фонда. Так, расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности в 2005 году по Новосибирскому региональному отделению Фонда составили 1 269 436 тыс. рублей, в первом полугодии 2006 года - 739 140,8 тыс. рублей. За 2005 год было оплачено более 718,2 тысячи больничных листов (более 5,8 млн. дней); за первое полугодие 2006 года предъявлено к оплате 372,6 тысячи больничных листов (около 3 млн. дней). Среднедневной размер пособия по временной нетрудоспособности в 2005 году по всем страхователям составил 217,47 рубля, что на 8,9% выше показателя прошлого года. В первом полугодии 2006 года среднедневной размер пособия составил 252,83 рубля, что на 16,3% выше показателя 2005 года.
В 2005 году размер единовременного пособия при рождении ребенка увеличился с 4,5 тыс. до 6,0 тыс. рублей, 2006 году - с 6 тыс. до 8,0 тыс. рублей.
В 2006 году размеры пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет увеличены с 500 до 700 рублей в месяц (+ районный коэффициент).
В 2006 году увеличен размер максимальной суммы по больничному листу в период беременности и родов с 12 480 до 15 тысяч рублей (+ районный коэффициент).
В 2005 году более 25 тыс. женщин в нашем регионе получили пособия по беременности и родам, пособия при рождении ребенка, пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. В первом полугодии 2006 года указанными пособиями обеспечено более 13 тысяч женщин.
В 2006 году возможности Фонда социального страхования по социальной поддержке материнства расширены.
С 2005 года по инициативе Фонда социального страхования РФ снова был возобновлен и организован отдых детей в оздоровительных лагерях в зимние, весенние и осенние каникулы.
Происходит рост масштабов организованного за счет средств Фонда детского отдыха. В 2005 году более 113 тысяч детей школьного возраста, или на 22,4 тысячи больше, чем в 2004 году, были оздоровлены с участием средств социального страхования.
За первое полугодие 2006 года оздоровлено 64 тысячи детей (расходы составили 104,4 млн. рублей).
В 2005 году сумма, из которой исчисляется единовременная страховая выплата, проиндексирована на 44% (с 30 тыс. рублей до 43,2 тыс. рублей); в 2006 году ее размер увеличен до 46,9 тыс. рублей (на 8,57%).
Кроме того, в 2005 году с 30 тысяч рублей до 33 тысяч рублей был увеличен максимальный размер ежемесячной страховой выплаты. С 1 января 2006 года размер ежемесячной страховой выплаты пострадавшим увеличен на 8,5%.
Своевременно и в полном объеме региональным отделением предоставлено страховое обеспечение более 9,5 тысячам человек, пострадавшим в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, в том числе 1 тысяче лиц, имеющих право на получение страховых выплат в связи со смертью застрахованного.
В 2005 году расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших составили около 30 млн. рублей (увеличение на 30% по сравнению с 2004 годом); в 2006 году (первое полугодие) - 17,9 млн. рублей, или 61,4% к уровню 2005 года.
В 2005 году около 45 млн. рублей направлено на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных, работающих во вредных и опасных условиях труда, что больше по сравнению с аналогичным периодом 2004 года на 43 процента. В 2006 году сумма финансирования на эти цели запланирована в размере 51,8 млн. рублей.
В 2005 году продолжал действовать механизм надбавок и скидок к страховым тарифам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. В 2005 году надбавки к страховому тарифу установлены 119 страхователям на общую сумму 2951,4 тыс. рублей, скидки - 27 страхователям на сумму 8443,5 тыс. рублей.
В 2006 году скидки установлены 21 страхователю (предполагается, что сумма сэкономленных страхователями средств в результате применения скидок составит 4,8 млн. рублей). Надбавки установлены 118 страхователям (около 2,4 млн. рублей по году составит сумма дополнительных средств в бюджет Фонда).
За 2005-2006 годы в здравницах прошли курс реабилитации 1154 человек, пострадавших вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.
Важнейший показатель 2005 года (в сравнении с 2004 годом) - снижение на 8% количества несчастных случаев на производстве (на территории Новосибирской области). Цифра особенно значима, если учесть, что число страхователей в этом же периоде (в 2005 году) возросло почти на 10%. Такой результат достигнут впервые за несколько лет. Учитывая, что в 2005 году зарегистрировано 2451 страховой случай на производстве, это означает, что более 220 человек избежали серьезных травм (в сравнении с 2004 годом).
В первом полугодии 2006 года количество несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний снижено на 128 случаев, то есть на 10,2% по сравнению с аналогичным периодом 2005 года.
Снижение числа страховых случаев обусловлено целым комплексом мер, инициированных Фондом социального страхования РФ. Основной акцент сделан на повышении заинтересованности работодателя в сокращении уровня травматизма, профилактике несчастных случаев на производстве. Среди принятых мер - финансирование профилактических мер, введение надбавок и скидок к страховым тарифам, возможность использования работодателем средств Фонда на предупредительные мероприятия при условии снижения страховых случаев и др.
В 2006 году страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний получило свое дальнейшее развитие. Страховые тарифы уплачиваются по новой классификации, соответствующей современному перечню профессий - количество классов профессионального риска в 2006 году увеличено с 22 до 32.
С 2006 года Фондом финансируются дополнительные медицинские осмотры работников, занятых на работах с вредными и/или опасными производственными факторами. На эти цели в бюджете Новосибирского регионального отделения Фонда предусмотрено 53,5 млн. рублей.
В 2005 году за счет средств обязательного социального страхования было оплачено 2513 путевок, или на 73 путевки больше, чем в 2004 году; в 2006 году запланировано оплатить 2734 путевки. Расходы на долечивание застрахованных граждан в специализированных санаториях в 2005 году составили около 41 млн. рублей.
В 2006 году на 10,8% по сравнению с предыдущим годом увеличились расходы Фонда на каждого застрахованного (средняя стоимость путевки в НСО составляла 16 977 рублей, в 2006 году (первом полугодии) - 18 804 рубля. За первое полугодие 2006 года курс реабилитации (долечивания) после стационарного лечения прошли 1609 граждан. В 2006 году перечень заболеваний, долечивание по которым будет осуществлено за счет средств обязательного социального страхования, расширен. Впервые, в частности, в список внесено такое заболевание, как сахарный диабет, предусмотрена возможность долечивания заболеваний беременных женщин групп риска.
В 2005 и в 2006 году федеральным Фондом социального страхования РФ был проведен конкурс по обеспечению техническими средствами реабилитации инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов. По результатам конкурса 250 предприятий, расположенных во всех субъектах Российской Федерации, осуществляли поставку необходимых изделий инвалидам (протезы, протезно-ортопедические изделия, кресла-коляски, слуховые аппараты, памперсы, трости, костыли и др.).
В 2005 году региональное отделение Фонда обеспечило более 10 тыс. инвалидов, в том числе детей-инвалидов, техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями на сумму более 70 млн. рублей.
В завершении скажем о задачах ФФСС на 2007 г.Правительство РФ одобрило проект Закона о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год. Главные статьи расходов, как и в прежние годы, - выплата пособий работающим гражданам. Однако 2007 год предусматривает ряд качественных изменений в сфере социальной поддержки. Именно поэтому параллельно с проектом Закона о бюджете Фонда планируется принять новые законопроекты. Два из них - "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" и "О внесении изменений в Федеральный закон об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" - рассмотрены и одобрены Правительством на том же заседании. Третий законопроект находится на рассмотрении в Думе и предусматривает внесение изменений в Федеральный закон о государственных пособиях гражданам, имеющим детей.
Расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности составят почти половину в структуре расходов Фонда на обязательное социальное страхование. По сравнению с 2006 годом они должны возрасти почти на 19%. При этом в соответствии с планируемым к принятию законопроектом при назначении пособий и определении их размера в расчет будет приниматься продолжительность общего трудового стажа в отличие от прежних лет, когда учитывался непрерывный стаж. В первую очередь эффект от этого должны ощутить женщины, чей трудовой стаж прерывается чаще всего в связи с уходом с работы после рождения ребенка.
Женщины и дети - та категория наших сограждан, социальная поддержка которых станет одной из главных составляющих при определении расходов на социальное страхование в 2007 году. В связи с реализацией мер, предложенных в послании Президента, по улучшению демографической ситуации меняются нормы выплат пособий по уходу за ребенком до полутора лет. Для работающих женщин это будет расчетная, а не фиксированная (в 2006 году - 700 рублей), как прежде, величина, размер которой может составить до 40% от зарплаты, но не более 6 тыс. рублей в месяц. Для тех, кто не подлежит обязательному социальному страхованию, то есть для неработающих женщин, размер пособий при уходе за ребенком до полутора лет составит 1,5 тысячи в месяц при рождении первого и 3 тысячи рублей в месяц - при рождении второго и последующих детей. При этом на Фонд социального страхования в 2007 году возлагается функция выплаты пособия для этой категории женщин. Еще одно новшество - с 7 до 10 тысяч рублей увеличится стоимость родового сертификата. Кроме того, в структуру сертификата вводится новый субъект - детские поликлиники, которым Фонд социального страхования будет оплачивать услуги по диспансерному наблюдению за младенцем в течение первого года жизни. Все это нашло соответствующее отражение в бюджете Фонда социального страхования РФ.
В 2007 году планируется практически четырехкратное увеличение по сравнению с прошлым годом статьи расходов на пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет для работающих женщин. Всего же на оплату пособий работающим и неработающим женщинам по уходу за ребенком до 1,5 лет за счет средств федерального бюджета и за счет средств Фонда предусмотрено 50,3 млрд. рублей. В полтора раза увеличатся расходы на выплаты пособий по беременности и родам. Они должны составить 23,7 миллиарда. Существенно - с 19,5 до 14,5 млрд. рублей - возрастет статья расходов на родовые сертификаты в связи с изменением их структуры и увеличением выплат медицинским учреждениям".
Вместе с тем в бюджете Фонда повышены расходы на социальную поддержку и других категорий граждан, с которыми работает Фонд социального страхования. Так, расходы на оздоровление детей увеличатся до 15 млрд. рублей, расходы на финансирование медицинских осмотров работающих на вредных производствах - до 2 млрд. рублей, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации - до 6,3 млрд. рублей
2.2 Проблемы работы Федерального Фонда социального страхования как государственного внебюджетного фонда
В последнее время при формировании бюджетов государственных внебюджетных фондов (далее ГВФ) все более отчетливо стали проявляться проблемы правового регулирования, вызванные, прежде всего, несовершенством действующего бюджетного законодательства, а также разнородностью тех общественных отношений, которые складываются при исполнении бюджета ФФСС.
Существующие ГВФ образованы как самостоятельные организации, управляющие государственными финансовыми средствами, главными задачами которых, в частности, являются: 1) финансовое обеспечение государственных гарантий и прав граждан на получение пенсий, пособий, бесплатной медицинской помощи; 2) управление финансовыми средствами и поддержание стабильности финансовой системы государственного социального страхования; 3) финансирование государственных целевых программ в социальной сфере и др.
Для достижения поставленных задач фонды наделены целым рядом властных полномочий, позволяющих им осуществлять управление финансовыми средствами обязательного социального страхования, к которым относятся полномочия по контролю за соблюдением законодательно установленного порядка уплаты обязательных страховых взносов; распределение и перечисление аккумулированных финансовых ресурсов получателям в соответствии с целевым назначением; накопление финансовых резервов для обеспечения финансовой устойчивости; осуществление инвестирования и других финансовых операций; осуществление контроля за целевым использованием получателями финансовых средств ГВФ и др.