Объективность прогноза сопряжена с характером выявления непосредственного предмета, выбранного для исследования, а также источника возникновения самой потребности в продуцировании конкретного результата. Таким образом, прогноз, как готовый продукт, получающийся в результате применения соответствующей технологии, может отражать актуальную политическую конъюнктуру и представлять меньшую научную ценность. Подобная судьба зачастую постигает оперативные прогнозы, хотя в отношении долгосрочных кроется другая гипотетическая опасность. В виду значительного периода упреждения своих выводов они не всегда могут быть проверены. Именно их периодически и называют «проектами», вкладывая в это иной смысл, отличный от представляемой здесь концепции.
Выходит, что конструирование политического проекта применимо лишь тогда, когда период упреждения весьма значителен. Другими словами, происходит прямая ассоциация проектирования и долгосрочного или даже дальнесрочного прогнозирования. На наш взгляд, ставить знак равенства в данном случае некорректно, так как происходит предметное ограничение политического проекта и сужение по отношению к нему темпорального фактора. По нашему убеждению, политический проект гипотетически может быть как долгосрочным, так средне- и краткосрочным, поскольку данное понятие выходит за рамки классического прогнозного продукта. При этом наиболее значимыми в практическом отношении могут стать проекты, затрагивающие макроуровень политики. Оперативное проектирование вряд ли целесообразно.
Близкой по содержанию к политическому проектированию является и другая процедура - политическое планирование. Но это только на первый взгляд. Планирование в подавляющем большинстве случаев ассоциируется с разработкой программ политического решения различных проблем, стоящих перед публичной властью, посредством применения математических и статистических методов. Именно такой подход доминирует при преподавании соответствующих курсов в западных вузах. Другие трактовки рассматривают указанный процесс как планирование избирательных кампаний, работу с электоратом.
Такое представление о планировании в политике представляется довольно узким, так как отражает сугубо прикладной аспект науки, сильно ограничивая при этом проблемную сторону. Также существует понимание политического планирования как поиска инвариантов. При этом важно подчеркнуть, что в подобном понимании планирование предполагает в качестве своей сути «видение больших временных горизонтов, в рамках которых государство ставит цели, выстраивает определенную иерархию своих задач». Иными словами, речь идет о формировании стратегии государственного развития. Это, на наш взгляд, наиболее объективная трактовка политического планирования, поскольку, помимо прикладного аспекта данной проблемы, она подчеркивает и теоретический.
Однако если исходить из логики многоступенчатой схемы выработки государственной политики, очевидно, что достижению данной цели способствует содержательный этап, подразумевающий проективную проспекцию - политико-философскую составляющую, которая упускает технологический аспект конструирования. В результате стратегическое планирование перемещается исключительно в теоретическую плоскость. Более того, оно рассчитывается на длительный отрезок времени, вследствие чего появляется проблема решения потенциальных затруднений, возникающих в процессе выполнения плана вследствие изменения объективных условий. Тем не менее, политическое проектирование допустимо рассматривать в качестве инструмента политического планирования, поскольку оно дополняет последнее в случае, если понимать его в изложенной нами трактовке. Но нельзя забывать о самодостаточности политического проектирования, особенно в случаях понимания политического планирования в сугубо прикладном ключе.
В то же время следует отметить недостаток политического планирования, заключающийся в возможной декларативности и заведомо популистском его характере. Причина этому - следование динамике политической конъюнктуры. Планирование в политике должно иметь серьезную аналитическую основу, но так происходит далеко не всегда, что особенно характерно для государств постсоветского пространства. Поэтому рассуждать о степени эффективности политического планирования целесообразно лишь на конкретных примерах.
Принимая во внимание разграничение «прогноза», «плана» и «проекта», политическое проектирование определяют как особый вид политико-управленческой деятельности, направленный на коррекцию поведения акторов этого процесса и оптимизацию политического развития в будущем. В результате создается многосоставный прогнозный продукт предуказательного типа, сконструированный путем применения специальной технологии. Предложенная дефиниция трактует соответствующий концепт как область политического менеджмента, с одной стороны, и структурный элемент прогностики, выходящий с содержательной точки зрения за ее пределы, - с другой. Таким образом, выходит, что политическое проектирование соотносится с базовыми элементами планирования и прогнозирования, являясь одним из неотъемлемых этапов выработки государственной политики, а в технологическом отношении выступает непосредственным инструментом ее формирования. Разработка и обоснование технологии конструирования политических проектов, а также проблемы ее практического применения требуют дальнейшего детального и всестороннего исследования.
Если проблему понимать как ситуацию, характеризующуюся различием между желаемым (необходимым) состоянием в рамках некоторого процесса и существующим состоянием в рамках этого же процесса, то основной вопрос при урегулировании любых проблем вне зависимости от сферы, в которой они возникли, их содержания и характера - это вопрос выбора наиболее подходящих решений. Первоначально решения могут выстраиваться в виде некоторых альтернатив, из которых необходимо выбрать оптимальные. Само решение проблемы можно рассматривать как деятельность, которая обеспечивает сохранение и/или улучшение характеристик состояния системы. А система определяется заданием элементов, свойств и связей.
Для решения проблемы требуется ответить на три базовых вопроса: Что нужно знать, чтобы решить проблему? Что нужно создать для решения проблемы? Что нужно организовать в процессе решения проблемы? Именно проект позволяет ответить на эти вопросы, поскольку проект позволяет существующую систему (вещь, ситуацию) превратить в желаемую систему (вещь, ситуацию). Эта новая система и выступает в качестве цели проекта. Поиски ответа на каждый из трех перечисленных выше вопросов предполагают некоторые действия. Если графически изобразить связь проблемы с каждым из указанных трех вопросов, а каждый из вопросов - с действиями, которые надо совершить для ответа на него, то можно выстроить «дерево» проблемы, которое и может лечь в основание проекта. Ведь любой проект начинается с проблемы, которую необходимо решить.
Проблема представляет собой так называемую «неполную задачу», под которой в логике понимают операцию при известной цели, но неизвестных условиях ее достижения. Проект сводит неполную задачу к полной, когда известны условия и требуется достижение установленной цели. Полная задача уже поддается решению, чего и добиваются благодаря проектному подходу.
есть ли специфическая индивидуальность в предполагаемых путях достижения установленной цели, которая и состоит в решении конкретной проблемы;
измерим ли результат при достижении цели;
вообще достижима ли поставленная цель;
имеет ли она общественную значимость;
возможно ли определить отрезок времени, в течение которого будет достигнута цель на предполагаемых путях решения проблемы.
В том случае, если ответы на все указанные вопросы положительны, т.е. если имеется специфическая конкретность цели и путей ее достижения, будущий результат измерим (при возможности в численном выражении, а при невозможности этого - хотя бы через описание реальных изменений, произошедших с существующим состоянием некоей системы при переходе или, по крайней мере, при приближении к желаемому состоянию той же системы), поставленная цель достижима, что означает возможность получения желаемого результата, имеются или могут быть действительно получены ресурсы для достижения цели, определено время, в течение которого может быть получен желаемый результат, то проект возможен и реалистичен и, следовательно, его надо тщательно прорабатывать и готовиться к реализации.
Название данной методики оценки представляет собой аббревиатуру, состоящую из начальных букв английских слов «specific» (по-русски - «особый», «индивидуально-определенный»), «measurable» (по-русски - «измеримый»), «achievable» (по-русски - «достижимый»), «relevant» (по-русски - «значимый», «важный»), «time-bound» (по-русски - «связанный с определенным промежутком времени»). Кстати, обратим также внимание на то, что название данной методики оценки совпадает по написанию с английским словом «smart», что на русском языке означает «умный».
Любой проект существует ограниченный промежуток времени, причем, подчеркнем, именно обозримый промежуток времени. Проект нельзя начинать, если неясно, сколько времени он будет продолжаться. В силу тех или иных обстоятельств проект может быть заморожен, но такие обстоятельства, по-видимому, нельзя было предсказать, поскольку, если их можно было предвидеть, то их необходимо было учесть при разработке проекта и принять соответствующие меры для нейтрализации или сразу же отказаться от проекта в случае невозможности нейтрализации. В случае же неспособности заранее увидеть обстоятельства, препятствующие реализации проекта, в то время как, в принципе, такие обстоятельства можно было установить данными лицами с учетом их осведомленности и уровня образования, это свидетельствует о неготовности разработчиков проекта к проектной деятельности. Замораживание проекта в силу обстоятельств, которые нельзя было предусмотреть заранее, не отменяет правила, согласно которому проект всегда планируется на определенный промежуток времени.
Промежуток времени, отведенный на проект, составляет жизненный цикл проекта. В жизненном цикле любого проекта выделяются несколько периодов. Начинается жизненный цикл проекта предпроектным периодом. Данный период именуется предпроектным, поскольку в этот период делается подготовительная работа, и если в ходе такой работы проект сочтут невыполнимым, по крайней мере, в данный момент в силу тех или иных причин (например, нехватка ресурсов, наличие непреодолимых внешних препятствий и т.п.), проект может не состояться, и дальше по проекту никакой работы вестись не будет. Вместе с тем, несмотря на свое название (предпроектный), рассматриваемый период входит составной и неотъемлемой частью в жизненный цикл проекта, так как именно в этот период проходит вся подготовительная работа, без которой реализация проекта невозможна, да и сам проект немыслим.
Предпроектный период состоит из двух стадий - концептуальной стадии и стадии разработки проекта. На концептуальную стадию уходит обычно примерно 3-5% времени всего жизненного цикла проекта, на стадию разработки проекта - 25%. На концептуальной стадии появляется идея. Она обдумывается и обсуждается, постепенно превращаясь в концепцию проекта (отсюда и название этой стадии). На базе идеи может родиться несколько альтернативных концепций одного и того же проекта, но после обсуждений и проработки остается только одна концепция, которая и ложится в основу разработки проекта. На этой стадии оформляется концепция, собираются необходимые данные, устанавливаются цель и задачи проекта, исследуется выполнимость проекта, определяются потребные ресурсы и источники дополнительных ресурсов в случае нехватки собственных, планируется реализация проекта. При этом могут использоваться различные методики. Например, для оценки выполнимости проекта можно использовать SWOT-анализ. Как известно, SWOT-анализ проводится путем построения матрицы, в каждой из четырех граф которой фиксируются последовательно сильные стороны проекта, слабые стороны проекта, возможности (способствующие успеху проекта) и угрозы осуществлению проекта (аббревиатура, состоящая из начальных букв четырех английских слов: «strength», «weakness», «opportunities», «threats»). На этой же стадии можно провести экспертизу концепции.
После предпроектного периода идет период реализации проекта, на который затрачивается, как правило, примерно 60% времени всего жизненного цикла проекта. Данный период характеризуется также наибольшими усилиями, прилагаемыми исполнителями проекта, интенсивностью деятельности, затратой наибольшей части ресурсов.
После периода реализации проекта наступает период завершения проекта. На этот период уходит обычно приблизительно 10-12% всего жизненного цикла проекта. В течение указанного периода организуются заключительные мероприятия, проводится итоговая оценка эффективности проекта, и при необходимости составляются содержательный и финансовый отчеты. Именно в этот период можно вынести суждение об успешности или неуспешности проекта, сделать выводы на будущее. Вместе с тем нельзя забывать, что и этот период требует оперативного планирования. Если предполагается, что после завершения проекта его результатами будет еще кто-то пользоваться, то в период завершения производится подготовка кадров, которые смогут эффективно применить результаты проекта, а также разрабатывается необходимая для должного применения указанных результатов документация. В конце данного периода расформировывается проектная команда.
Представляется возможным предложить следующие основания для классификации политических проектов. Во-первых, в зависимости от субъектов, выступающих потребителями или заказчиками результатов проектных разработок, можно различать государственные и партийные проекты, а также проекты органов местного самоуправления, избирательных объединений и иных политических акторов. Эти проекты могут быть связаны с выработкой предварительных текстов различных документов, решений, программ действий и т.д. Во-вторых, в зависимости от масштабов можно выделить проекты муниципальные (местные), региональные (на уровне одной или нескольких крупных административных единиц - субъектов федерации, штатов, земель и т.д.), общенациональные (общегосударственные), межгосударственные, глобальные. Кроме того, в зависимости от сущностных характеристик представляется возможным также разграничить институциональные, процессуальные и технологические проекты. В частности, примерами институциональных проектов являются проекты реформирования институтов публичной власти или изменения партийной структуры, примером процессуального проекта - план подготовки и проведения избирательной кампании политической партии или независимого кандидата, примером технологического проекта - проект корректировки политического имиджа. Конечно, последняя классификация весьма условна, поскольку в случае каждого конкретного проекта следует говорить скорее о преобладании какой-либо одной из трех указанных составляющих, однако она представляется достаточно продуктивной.
В целом по параграфу можно сделать следующие выводы. Политическое проектирование - это особый вид политико-управленческой деятельности, направленный на коррекцию поведения акторов этого процесса и оптимизацию политического развития в будущем. В результате создается многосоставный прогнозный продукт предуказательного типа. Политическое проектирование соотносится с базовыми элементами планирования и прогнозирования, являясь одним из неотъемлемых этапов выработки государственной политики, а в технологическом отношении выступает непосредственным инструментом ее формирования.
Промежуток времени, отведенный на проект, составляет жизненный цикл проекта. В жизненном цикле любого проекта выделяются несколько периодов. Начинается жизненный цикл проекта предпроектным периодом. Предпроектный период состоит из двух стадий - концептуальной стадии и стадии разработки проекта. После предпроектного периода идет период реализации проекта. Данный период характеризуется наибольшими усилиями, прилагаемыми исполнителями проекта, интенсивностью деятельности, затратой наибольшей части ресурсов. После периода реализации проекта наступает период завершения проекта. В течение указанного периода организуются заключительные мероприятия, проводится итоговая оценка эффективности проекта.
.2 Специфика информационного сопровождения политических проектов
В настоящее время любой политический проект нуждается в его информационном сопровождении. Однако сам термин «информационное сопровождение» так и не получил четкого определения. Технологии информационного сопровождения в некотором смысле схожи с технологиями PR.