Проект Сахалин крайне важен для Японии, так как на него, как планировалось, будет приходиться 7,2% импорта СПГ встрану. Действительно, в 2007 г. Россия утвердила свою Восточную газовую программу,которая предусматривала инвестирование 28 млрд долл. в проекты, цель которых - связать газовые месторождения в Красноярске, Иркутске, Якутске и на Сахалине в единую систему. Подаваемый через неё газ может продаваться в Японию, Южную Корею и даже США. Таким образом, Сахалин стал первым шагом по выходу России на рынок СПГ, что имеет потенциально положительный экономический и политический эффект.
По разным оценкам нефти в России в 2010 г. было произведено больше, чем в Саудовской Аравии, а в 2011 г. Япония импортировала 4% российской сырой нефти [11]. Хотя Япония за свою историю не импортировала больших объёмов нефти и газа из России, в первую очередь, из-за отсутствия развитойинфраструктуры для поддержки механизма транспортировки, решение этого вопроса является важнейшим. Россия граничит сЯпонией, так что нефть, импортируемая из России в Японию, проходит гораздо меньшее расстояние, чем нефть, поступающая из стран Ближнего Востока. Снижение транспортных издержек в долгосрочной перспективе принесёт экономию, поскольку нефть из России не идёт через относительно уязвимые Ормузский и Малаккский проливы. Таким образом, импорт больше нефти из России и меньше из стран Ближнего Востокапозволит Японии снизить затраты и повысить надёжность энергоснабжения в долгосрочной перспективе.
Россия в значительной степени зависит от своего ресурсного сектора. Нефть и газ составили 65% российского экспорта в 2011 г. Россия стремится развивать свои нефтяные и газовые месторождения на Дальнем Востоке, чтобы сохранить прибыль от экспорта энергоресурсов, однако для развития сектора требуются значительные иностранные инвестиции, которые во многом предоставляют японские партнёры. Кроме того, основные рынки России традиционно были в Европе, но экономический кризис 2008 г. заставил Россию повернуть на восток для поиска новых рынков. Президент России В. В. Путин дал понять, что его внимание сфокусировано на Азиатско-Тихоокеанском регионе. В своей статье «Россия и меняющийся мир», опубликованной в 2012 г. В. В. Путин несколько раз подчеркнул значение региона для развития России в целом иДальнего Востока в частности [1, с. 1].
Важным фактором, который сводит на нет все усилия по улучшению двусторонних отношений, остаётся так и не решённый территориальный спор между Японией и Россией. Обе страны утверждают, что им принадлежит суверенитет над островами Курильской гряды, которые Япония называет Северными территориями, аРоссия - Курильскими островами. Некоторые исследователи считают, что отсутствие крупных японских инвестиций в Россию во многом связано и с ее политикой, считая, что «Россия совершает ошибки в создании жизнеспособных условий для иностранных инвесторов» [2, р. 63]. Двусторонний спор привёл к значительной напряжённости в отношениях между двумя странами, когда в ноябре 2010 г. тогдашний президент России Д.А. Медведев посетил один из Курильских островов. В Японии этот визит охарактеризовали как «непростительную выходку» [7].
Премьер-министр Японии Ё. Нодаи президент России В. В. Путин встретились первый раз в июне 2012 г. наполях саммита Большой двадцатки в Мексике. В соответствии с обзором встречи, опубликованном на сайте японского Министерства иностранных дел, оба лидера «договорились укреплять усилия... с целью содействия стабильности и процветанию в Азиатско-Тихоокеанском регионе». Лидеры двух стран подтвердили, в частности, «важность развития сотрудничества в области безопасности и обороны, а также сотрудничества на море» [16].
После подписания исторического контракта стоимостью 400 млрд долл. на осуществление поставок природного газа между Россией и Китаем в мае 2014 г. японская сторона стала искать пути активизации усилий, чтобы подключиться к российским поставкам природного газа. Согласно отчёту Блумберг, группа из 33 депутатов вЯпонии поддержала инициативу о строительстве 1350 км трубопровода, который будет проходить из России через остров Сахалин в Японскую префектуру Ибараки на северо-востоке от Токио [10]. Проект оценивался в5,9 млрд долл. и должен обеспечивать поставки 20 млрд кубометров природного газа в год (эквивалентно 15млн тонн сжиженного природного газа). Трубопровод может обеспечить 17% импорта газа в Японию.
Японские законодатели, поддерживающие предложение, в основном относятся к правящей Либеральнодемократической партии и партии Комэйто. Возобновление интереса к трубопроводу, прежде всего, объясняется нехваткой энергии в самой Японии в результате закрытия всех 48 ядерных реакторов Японии после 11 марта 2011 г., когда землетрясения и цунами привели к катастрофе на Фукусимской АЭС. Япония была вынуждена искать новые способы замещения энергии, ранее получаемой от АЭС.
Исходя из существовавшего проекта, природный газ из России будет транспортироваться по трубопроводу Сахалин - Хабаровск - Владивосток, где он будет перерабатываться в сжиженный природный газ наэкспорт в Японию. Россия также рассматривала дополнительные проекты подводных и наземных трубопроводов для поставок газа в Китай, Северную Корею и Южную Корею, в томчисле один трубопровод, который будет доставлять газ в Южную Корею через Северную Корею [4].
Новый этап в российско-японском энергодиалоге
Со времен катастрофы в Японии в 2011 г. энергетическое измерение российско-японских отношений на российскомДальнем Востоке существенно расширилось. Взаимодействие на энергетических рынках сжиженного природного газа между крупнейшим в мире импортером Японией и крупным экспортером Россией постепенно растёт. Параллельно с этим потепление явно прослеживаетсяи в двусторонних отношениях. Врезультате кризиса на Украине глобальный энергетический ландшафт был значительно изменён, и Россия и Япония сталкиваются с новыми экономическими ограничениями в области двустороннего сотрудничества. В то время как Япония и Россия сумели сохранить диалог и продолжить сотрудничество в энергетической сфере, несмотря на участие Японии в режиме санкций, остаются вопросы о том, как двусторонние энергетические отношения будут развиваться в условиях конкуренции со стороны традиционных поставщиков энергии в Японию и текущих японских усилий правительства по диверсификации источников энергии. При рассмотрении последствий катастрофы на Фукусиме, кризиса на Украине и их влияния на российско-японские энергетические отношения, а также ввиду явного поворотаРоссии к Азии тема расширения российско-японскогоэнергодиалога становится всё более актуальной.
Изменение внутреннего и регионального контекстов дали толчок развитию перспективного партнерства России и Японии в энергетической области. Между 2000 и 2012 гг. доля нефти и газа в российском экспорте в Японию возросла с 1% до 74%, а общий объём торговли между двумя странами достиг 37 млрд долл. в 2013 г. [5].
В связи с кризисом на Украине с 2014 г. российская политика, направленная на расширение влияния в АТР,столкнулась с новыми ограничениями. Теперь России предстоит более активно и осторожно проводить политику защиты своих интересов, например, в Центральной Азии, где её позиции во многом оспаривает Китай.В то же время кризис на Украине стал одним из основных катализаторов для повышения уровня российскокитайского стратегического и двустороннего сотрудничества. Тем не менее чёткого представления отом, как украинский кризис повлияет на развитие российско-японских отношений в сфере энергетики, пока не сложилось, обе стороны всё ещё пытаются развивать свой энергодиалог.
Администрация Путина назвала в качестве нового подхода в реализации внешней политики глобальный сдвиг в сторону Азиатско-Тихоокеанского региона. Основным приоритетом названо расширение своего энергетического рынка в Азии и увеличение роли сырьевого поставщика для стран-импортёров энергоресурсов в Восточной Азии. Российский Дальний Восток играет большую роль в этом процессе, учитывая его сравнительные преимущества в производстве энергии и близость к Восточной Азии. Энергетическая стратегия России на период до 2030 г. прогнозирует, что Азиатско-Тихоокеанский рынок будет потреблять 22-25% российской нефти, идущей на экспорт, а также 19-20% экспорта российского газа. Россия ведёт активную работу по расширению своих энергетических рынков и увеличению числа азиатских партнёров, включая Вьетнам,Лаос, Южную Корею, Китай и Японию.
Необходимость развивать сотрудничество в энергетической сфере стала особо важной для России в посткризисныйпериод. Доход от экспорта энергоресурсов составляет половину доходов государства, российский энергетический сектор является важным сектором национальной экономики, а также важнейшим элементом обеспечения энергетической безопасности государства. Россия осознаёт существующую конкуренцию среди поставщиков энергии в Восточной Азии, а сложившаяся международная ситуация позволяет активизировать сотрудничество в энергетической сфере с государствами региона. Несмотря на то, что Япония по праву является лидером в сфере энергоэффективности и технологий, из-за своего географического положения и ресурсной базы Япония всецело зависит от импорта энергоносителей. Страна является крупнейшим в мире потребителем сжиженного природного газа, вторым по количеству импортёром угля и третьим по величине покупателем нефти. Раньше основной формой внутреннего производства энергии были 54атомных электростанции, на долю которых приходилось примерно 30% от производимой электроэнергии. В последующие месяцы после катастрофы на Фукусиме японские министерства разработали планы пореструктуризации энергетического баланса Японии, чтобы удовлетворить свои потребности в энергии. Первоначальный план состоял в том, чтобы работать в направлении отказа от ядерной энергетики к 2040 г., затем он был дополнен с целью включения в него ископаемого топлива и возобновляемых источников энергии, чтобы компенсировать нехватку энергии в стране.
Япония - шестой по величине в мире производитель солнечных батарей, в настоящее время ведёт активные исследования в этой области с целью повышения эффективности этого возобновляемого источника энергии. Ближний Восток поставляет 90% импорта энергоносителей в Японию, однако Япония в последнее десятилетие стремится диверсифицировать свой импорт и дополнить его альтернативными источниками. Альянс Японии с США является центральным в политике безопасности Японии. Это во многом осложняет для Японии процесс расширения отношений с Россией на высоком уровне. Поддержка в Японии политики присоединения к режиму санкций была незначительной, учитывая связанные с этим решением как политические, так и бизнес-риски, однако японские чиновники всё же согласились, что Япония должна следовать политическому курсу своего ближайшего союзника и партнёра по безопасности. Под давлением США Япония неохотно присоединилась к режиму санкций в отношении России, однако с оговоркой, что правительство Абэ по-прежнему заинтересовано в продолжении диалога с Россией, несмотря на приостановление переговоров в военных областях, космической сфере и инвестиционных возможностей.
Сразу после событий на Фукусиме в российско-японских энергетических отношениях произошёл явный сдвиг, поскольку правительству Японии необходимо было быстро исправить сложившееся энергетическое положение в стране в результате стихийного бедствия. Россия пообещала расширить поставки СПГ, нефти, угля и электроэнергии, чтобы обеспечить быстрорастущий спрос на СПГ в Японии. Кроме того, были созданы совместные рабочие группы по таким вопросам, как нефть и газ.
В настоящее время Япония участвует в двух крупных проектах, осуществляемых на острове Сахалин, единственном регионе на Дальнем Востоке России, где сжижается газ. «Сахалин-1» и ведущий к нему трубопровод - результат совместной работы японского и российского правительств и группы общественных и частных японских нефтяных компаний. Проект газопровода «Сахалин-2» в настоящее время разрабатывается японскими торговыми компаниями «Мицуи» и «Мицубиси», которые вместе владеют 22,5% акций, в сотрудничестве с «Газпромом», который имеет 50% плюс одна акция, ивеликобритано-нидердландской компанией «Шелл». Трубопровод позволит Японии обеспечивать около 10% своих потребностей СПГ, что делает Россию четвёртым по величине поставщиком СПГ в Японию. Российский экспорт в Японию растёт вгеометрической прогрессии в течение последних пяти лет. В дополнение к сахалинским проектам в 2012 г. Япония обнародовала планы по строительству завода по производству СПГ во Владивостоке, стоимость проекта 13 млрд долл. [15]. Завод в настоящее время разрабатывается российской компанией «Газпром» в сотрудничестве с группой японских компаний. Планируется начать экспорт СПГ в конце 2018 или в начале 2019 г. япония послевоенный энергетический дипломатия
Эти поставки могут составить около 13% импорта газа в Японии.
Хотя более 80% поставок нефти Японии идёт из стран Ближнего Востока, российская доля импорта нефти на японском рынке также присутствует. В дополнение к поставкам с «Сахалина-2» с 2009 г. в Японию поставляется нефть из российского трубопровода «Восточная Сибирь - Тихий океан», который проходит от Тайшета в Сибири на нефтяной терминал Козьмино, находящийся в заливе у границы России с Китаем. В 2014 г. на долю России приходилось 4% японского импорта нефти, и в настоящее время существуют планы по увеличению поставок, которые помогут достичь трети российского экспорта сырой нефти в Азию в 2020 г.
Поскольку ядерная энергетика уже не играет большой роли в энергетическом балансе страны, нынешняя стратегия Японии не включает в себя диверсификацию СПГ источников в обозримом будущем и большую зависимость от возобновляемых источников энергии в долгосрочной перспективе. Австралия является крупнейшим поставщиком энергии, Япония приобретает 70% поставок из Австралии, которая стремится обеспечить до 40% потребностей СПГ в Японии к 2020 г. Планы Японии по диверсификации своих основных источников энергии, в том числе растущая зависимость от импорта из Северной Америки и Австралии, и появляющийся интерес к конкурентоспособному импорту сланцевого газа из США будут прямым вызовом для нынешних поставщиков в Японию - стран Ближнего Востока и России.
Россия и Япония начали сотрудничество в сфере расширения использования возобновляемых источников энергии. Взаимодействие между двумя странами началось с инициативы в начале 2014 г. относительно новой технологии проектирования ветряных электростанций, что позволило бы им работать при низких температурах в регионах Дальнего Востока [25]. Япония признает, что энергетические ресурсы российского Дальнего Востока не только богатые, но и потенциально более безопасные, так как они доставляются в основном сухопутнымимаршрутами и являются менее затратными, чем импорт из стран Ближнего Востока. Так как транспортные маршруты значительно короче - время доставки сокращается примерно на две недели, - Япония находится в более выгодном положении, ей легче приспособиться к краткосрочным колебаниямспроса. Хотя доставка по Восточно-Китайскому морю является более безопасной, на Россию попрежнему приходится лишь относительно небольшая часть от общего объёма импорта энергоресурсов Японии(10% импорта СПГ, 4% импорта нефти).
В товремя как кризис на Украине набирает обороты и продолжаются санкции, наложенные на Россию втом числе и Японией, сложившаяся ситуация не привела к каким-либо остановкам в российских поставках энергоносителей в Японию. Однако ситуация привела к задержкам вдиалоге о дальнейшем развитии двусторонних отношений в сфере энергетики и заставила отложить пару перспективных проектов на будущее [22].