5.Предмет, метод, принципы и система экологического права.
Предмет современного российского экологического права образуют отношения:
-собственности на природные объекты и ресурсы;
-по природопользованию;
-по охране окружающей среды от разных форм деградации;
(Пельвицкая: -по использованию природных ресурсов, по охране окружающей среды, по защите экологических прав и законных интересов субъектов экологических правоотношений, по обеспечению экологической безопасности).
Метод правового регулирования - это устанавливаемый нормами права специфический способ правового воздействия на поведение участников правовых отношений по реализации правомочий собственника природных ресурсов, по обеспечению рационального природопользования, охране окружающей среды, экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.
1) императивный (предписание, дозволение, запрет) - одной из сторон в административных отношениях является уполномоченный орган государства, отношения власти и подчинения. формы выражаются нормировании, экспертизе, сертификации, лицензировании, установление уполномоченным государственным органом допустимых выбросов загрязняющих веществ,
2)диспозитивный(участники выступают обычно как равноправные субъекты, независимые друг от друга). Договор.
3)метод стимулирования (установление налоговых и иных льгот, предоставляемых государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе природоохранительным, при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств).
Пельвицкая : метод административно-правового регулирования, метод гражданско-правового регулирования и метод стимулирования
Принципы.
ЭП основано на общих принципах российского права и на принципах данной отрасли (специальных).
Общие:
соц. справедливости;
принцип равенства перед законом;
принцип социальной свободы и т.д.
Специальные:
принцип презумпции экологической опасности любой хозяйственной деятельности;
принцип платности природопользования и возмещения ущерба окружающей среде;
принцип приоритета охран земли и ее использования;
принцип соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду;
Под системой экологического права понимается структура основных элементов, частей этой отрасли:
норм;
институтов;
подотраслей.
С учетом того, что экологическое право является комплексной отраслью и его нормы содержатся также в правовых актах, являющихся источниками иных отраслей нрава, нормы экологического права делятся:
1.на комплексные, принятые с целью охраны и использования окружающей среды в целом;
6
2.отраслевые, посредством которых осуществляется правовое регулирование охраны и использования отдельных природных объектов (земли, недр, вод, лесов, атмосферного воздуха, растительного и животного мира);
3.экологизированные — нормы других отраслей права, отражающие требования в области охраны окружающей среды.
Институты экологического права. Следующим элементом в иерархии составляющих системы отрасли права является институт права — совокупность правовых норм, регулирующих однородную группу общественных отношений.
Вэкологическом праве выделяют следующие институты:
принципы экологического права;
экологические права и обязанности физических и юридических лиц;
основы государственного управления охраной окружающей среды;
экологический контроль;
экологический мониторинг;
экологическое нормирование;
оценка воздействия па окружающую среду и экологическая экспертиза;
экономический механизм охраны окружающей среды, включающий регулирование платы за негативное воздействие на окружающую среду, экологическое страхование, а также правовое регулирование предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды;
охрана окружающей среды при осуществлении отдельных видов хозяйственной деятельности;
охрана особо охраняемых природных территорий;
зоны экологического бедствия и чрезвычайных ситуаций;
основы формирования экологической культуры;
ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Подотрасли экологического права. Экологическое право подразделяется на две большие составляющие — природоохранное и природоресурсное право, которые представляют собой его подотрасли.
Природоохранное право составляют нормы, регулирующие отношения в области охраны окружающей среды как единого целого, устанавливающие общие требования к субъектам хозяйственной деятельности. Основополагающим источником права, регулирующим данную сферу общественных отношений, является в настоящее время Закон об охране окружающей среды.
ЭП как отрасль также делится на общую и особенную части, а ЭП как уч. дисциплина – на общую, особенную и специальную.
7
6.Экологические нормы и правоотношения (структура, виды, особенности).
Нормы права относятся к разряду социальных норм.
Согласно теории государства и права норма права - это волевое, общеобязательное, формально определенное правило поведения, регулирующее общественные отношения путем предоставления прав и возложения обязанностей, соблюдение которого обеспечено возможностью государственного принуждения.
Нормами экологического права следует считать правила поведения, регулирующие отношения людей по поводу охраны и использования окружающей природной среды.
Нормы экологического права делятся на три группы:
1)отраслевые (охрана и использование отдельных природных объектов - земли, недр, вод, лесов и
т.д.);
2)комплексные (охрана и использование природных комплексов, природной среды в целом);
3)экологизированные (нормы других отраслей права - административного, уголовного и др.).
По характеру предписания:
материальные;
процессуальные.
По способу воздействия на участников общественных отношений:
уполномочивающие – направленные на реализацию своих прав;
обязывающие – предписывающие совершить определенное действие;
запретительные – предписывающие не совершать определенные действия;
стимулирующие.
По методу правового регулирования:
императивные - носящие категорический характер, требование которых не может быть изменено;
диспозитивные - предоставляющие участникам отношений право самим путем соглашения определять круг и объем прав и обязанностей.
По юр. содержанию:
нормы-принципы;
нормы приоритеты.
Правоотношение - это возникающее в соответствии с требованиями норм права общественное отношение, участники которого имеют субъективные права и юридические обязанности, гарантируемые государством.
Экологические правоотношения - общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулированные нормами экологического права. Основаниями возникновения правоотношений являются юридические факты.
Юридические факты - это конкретные жизненные факты, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. По волевому признаку все юридические факты делятся на события и действия.
События - такие юридические факты, наступление которых не зависит от воли субъектов правоотношения (например, стихийные бедствия). События подразделяются на абсолютные (не зависят от воли кого-либо) и относительные (связаны с действиями человека).
8
Действия - это факты, которые зависят от сознания и воли людей. Причем бездействие - это пассивное действие с точки зрения юриспруденции. Действия подразделяются на правомерные (или позитивные) и неправомерные (или негативные), что есть правонарушения. Надо отметить, что действие - это наиболее распространенное основание возникновения экологических правоотношений.
Содержание правоотношений составляют субъективные юридические права и обязанности. Субъективное право - это мера дозволенного поведения, обеспечиваемая государством. Юридическая обязанность - это мера должного поведения, обеспеченная государством. Содержание прав и обязанностей в конечном итоге зависит от состава участников
правоотношения и объекта этого отношения.
Структура экологических правоотношений:
1) объекты (естеств. связь)
Объект – это то, по поводу чего складывается общественное отношение Основные категории:
компоненты природной среды в целом либо их части (участки)
Например: земельный участок, водный объект в целом либо его часть, животный мир, атмосфера
фонды компонентов природной среды
экологические работы и услуги – это спорно.
2)субъекты
Субъект – это лицо, которое наделено правами и обязанностями и может быть участником экологического правоотношения.
Категории субъектов:
гражданин (граждане) – это любое физическое лицо независимо от его принадлежности
кгражданству либо отсутствию таковой
юридическое лицо (правовое положение которого устанавливается гражданским законодательством, если иное не установлено экологическим законодательством);
Вотношении собственности на природные ресурсы:
РФ;
субъекты РФ в лице уполномоченных органов;
муниципальные образования
Вотношениях управления в экологической сфере:
органы гос. исполнительной власти РФ
органы гос. исполнительной власти субъектов РФ
органы местного самоуправления
Классификация экологических правоотношений
Значение классификации:
1)для определения сферы правового регулирования и нормативно-правовой базы, применяемой к конкретным правоотношениям
2)для определения содержания.
Критерии классификации:
1)классификация по объекту
2)по субъекту
3)по содержанию:
1. правоотношения собственности на природные ресурсы
9
2.отношения природопользования и охраны природы в процессе использования
3.отношения по охране природы
4.отношения управления использованием и охраной окружающей среды
5.правоотношения ответственности за экологические нарушения
4)классификация по характеру правовых норм, на основе которых возникает правоотношение: 1. материальные правоотношения 2. процедурно-процессуальные
5)классификация по функциям и др.
10