1.Компоненты окружающей среды как объекты природы, объекты (хозяйствования) использования, объекты собственности. Влияние этого триединства на
правовое регулирование общественных отношений.
Статья 1 ФЗ «Об охране окружающей среды»:
Окружающая среда – совокупность КПС, ПО, ПАО и АО.
Природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов;
компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;
Природный объект – это естественно-экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.
Природно-антропогенный объект – природный объект, измененный в результате хозяйственной или иной человеческой деятельности, а также объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное или защитное значение.
Антропогенный объект – это объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природного объекта (объект культурного наследия).
Триединство компонентов:
1.Как объект природы: естественное происхождение, нахождение в естественной экологической системе. Правовое регулирование природно-ресурсных отношений должно учитывать требования природоохранного законодательства.
2.Как объект хозяйствования: Компоненты природной среды являются природными ресурсами - т.е. используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной или иной человеческой деятельность в качестве источников энергии, предметов потребления, продуктов производства и имеют потребительскую ценность. Использование природных ресурсов - эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в т.ч. иные виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной человеческой деятельности.
Классификация природных ресурсов:
-неистощимые, возобновимые
-истощимые возобновимые
-истощимые невозобновимые
3. Как объект собственности: часть 2 статьи 9 Конституции РФземля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной и муниципальной собственности. Отношения, связанные с собственностью на земельный участок, также регулируются гражданским и земельным кодексом.
1
Концепции отношения общества к природе:
- потребительское отношение к природе. «Человек – царь природы». Эта концепция привела к экологическому кризису.
Экологический кризис –– это быстрые (т.е. за период жизни одного поколения людей) и существенные изменения характеристик природной среды, ставящие под угрозу существование человека как биологического вида.
Причины экологического кризиса:
1)рост народонаселения
2)экономический рост
3)рост потребления природных ресурсов.
Пути выхода из экологического кризиса (решения проблем) предлагаются на основе различных концепций, которые по своей сути сводятся к двум основным:
1)так называемая «ресурсная концепция» - представители данной концепции осуществляют математическое моделирование на основе соотношения количества имеющихся природных ресурсов
иколичества людей, которые могут быть этими ресурсами обеспечены. По достижении максимального предела численности людей произойдёт экологическая катастрофа.
2)биосферная концепция (концепция биотической регуляции) - согласно этой концепции биосфера – это глобальная экологическая система с присущими ей свойствами локальных экосистем (система леса, система водных ресурсов): устойчивостью и саморегулированием за счет активности, т.е. биосфера самостоятельно восстановит нарушенное экологическое равновесие. При этом человечество должно соблюдать ряд условий:
установление запрета на освоение территорий, на которых сохранились естественные экологические системы;
воспроизводство, восстановление исчерпаемых, но возобновимых природных ресурсов (ресурсы животного и растительного мира), а также их рациональное использование (в т.ч. пресных водных источников);
ограничение в использовании исчерпаемых невозобновимых ресурсов (минеральных ресурсов, полезных ископаемых)
-невмешательство в природу. Возможно только теоретически.
-ограничение экономического развития, потребителей и народонаселения.
-недопустимость использования силы человеческого разума для уничтожения или подавления всего живого.
-концепция устойчивого развития. Признана всеми странами.
2
3. Экологическая функция государства и права.
Функция государства – это направление деятельности.
Функции государства подразделяются на основные и неосновные, внутренние и внешние.
При определении понятия «экологическая функция» необходимо учитывать, что в соответствии с Конституцией РФ: Россия – это демократическое правовое и социальное государство с федеративным устройством.
Т.о., экологическая функция – это одно из основных направлений деятельности органов государства в сфере взаимодействия человека, общества и природы, целями которого является: 1) обеспечение реализации основных экологических прав и свобод человека и гражданина, а также 2) обеспечение сочетания экологических и экономических интересов общества.
Содной стороны – цель достаточно чётко определена, с другой стороны – достижение этих целей трудновыполнимо, т.к. сами интересы имеют диалектическое противоречие (например: экологический интерес – сохранить ресурсы, не трогать их, экономический интерес – воздействовать
сцелью изъятия ресурсов).
Содной стороны человек бессознательно использует ресурсы, с другой стороны – осознанно подходить к проблеме их сохранения.
Экологическая функция проявляется в определении правовых основ государственной политики в области охраны окружающей среды (часть 2 Преамбулы к ФЗ «Об охране окружающей среды») – сбалансированное решение соц-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка области охраны окружающей среду и обеспечения экологической безопасности.
Реализуется экологическая функция через различные виды деятельности органов государства (правотворческую, правоприменительную, правосудие).
Экологическая функция права
Речь идёт о праве в целом, а не об отдельных его отраслях.
Экологическая функция права – это направление воздействия права на общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы, целью которого является методами правового регулирования и правовой охраны обеспечить качество окружающей среды, благоприятное для жизни и здоровья человека и жизни других живых организмов.
Последствия: т.о., право опосредовано (через общественные отношения) влияет на взаимодействие человека, общества и природы (т.е. взаимодействие субъекта и объекта).
Данная функция реализуется (механизм) через разработку, принятие и применение правовых норм, регулирующих данные общественные отношения.
Степень реализации экологической функции у разных отраслей различна.
С учётом степени реализации экономической функции все отрасли делятся на две большие группы:
1)собственно экологическое право как специализированная комплексная отрасль права
2)все иные отрасли.
3
4.Понятие экологического права как отрасли, науки и учебной дисциплины. Становление и развитие ЭП как отрасли права.
Экологическое право является комплексной отраслью в системе российского права. Иногда ее называют суперотраслью (включает в себя ряд самостоятельных отраслей права - земельное, водное, горное, воздухоохранное, лесное и фаунистическое).
Экологическое право как отрасль права - это система основанных на эколого-правовых идеях норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле (ч.3 Преамбулы к ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Комплексный характер ЭП обусловлен тем, что экологические отношения регулируются:
1)собственно ЭП и его источниками;
2)нормами, содержащимися в источниках иных отраслей права (гражданского, административного, уголовного права и др.).
С точки зрения правового регулирования гражданское, административное, уголовное право называют экологизированными отраслями (т.е. они содержат экологические требования).
Экологическое право как наука - это система научных знаний об экологическом праве как отрасли права, его предмете, методе, принципах правового регулирования экологических отношений, истории развития, его основных институтах, сравнительно-правовой анализ зарубежных стран.
Экологическое право как учебная дисциплина представляет собой систему знаний о правовом регулировании взаимодействия человека и общества с окружающей средой, обязательных к изучению в соответствующих учебных заведениях, в первую очередь, юридических.
Появление экологического права всегда связывалось с появлением земельного права.
Этапы:
с октября 1917 до 1960 г. (советский этап), Характеризовался следующим:
1) установлением и существованием исключительно государственной собственности СССР на землю и другие природные ресурсы, Земельный кодекс 1922, Лесной кодекс 1923, Декрет о недрах земли 1924.
1960 – 1990 годы
1)изначально наименование отрасли: «природноресурсное право и правовая охрана природы»,
2)до середины 70-х – начала 80-х гг. природноресурсные отношения (земельные, горные, водные, лесные) регулировались в рамках земельного права.
В условиях второй кодификации советского законодательства и права (60-е – начало 80-х гг.) горные, водные, лесные отношения выходят на самостоятельный уровень правового регулирования наравне с земельными. Это объясняется тем, что изначально главным объектом являлась земля (российское государство было крестьянским, основные отношения – с/х), потом по мере развития промышленности появилась необходимость освоения других природных ресурсов.
3)параллельно с ресурсным регулированием осуществляется т регулирование охраны природы. Эти нормы были императивные.
с 1991 г. по настоящее время (постсоветский этап) Особенности:
4
1)меняется экономическая основа экологических отношений, т.е. в соответствии с Конституцией РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, муниципальной, государственной и иных формах собственности,
2)развивается и совершенствуется дифференцированный и интегрированный подходы в регулировании общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы. Т.е. регулируются отношения по использованию и охране отдельных компонентов в природной среде (земель, вод, лесов и т.д.) и отношения по охране природы в целом.
5