51.Правовой режим памятников природы, ботанических садов и дендрологических парков.
Памятники природы – уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы федерального значения Правительством РФ, памятниками природы регионального значения – органами государственной власти субъектов.
Органы государственной власти утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются МПР РФ.
Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы допускается с изъятием занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков.
На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы, расходы по обеспечению установленного режима особой охраны памятников природы возмещаются за счет средств федерального бюджета, а также средств внебюджетных фондов.
Памятниками природы могут быть объявлены как участки суши или водного пространства, так и отдельные природные объекты (уникальные формы рельефа, природные ландшафты, участки живописных местностей, перешейки, бухты, месторождения редких палеонтологических объектов.
Дендрологические парки и ботанические сады являются особо охраняемыми природными территориями, созданными для формирования специальных коллекций растений в целях сохранения растительного мира и его разнообразия.
Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах дендрологических парков и ботанических садов, ограничиваются в гражданском обороте, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Управление дендрологическими парками и ботаническими садами осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственными им государственными учреждениями, а также государственными научными организациями и государственными образовательными организациями высшего образования. Все они в установленных законом случаях принимают положения о них.
Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач, при этом земельные участки передаются в бессрочное (постоянное) пользование дендрологическим паркам, ботаническим садам, а также научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых находятся дендрологические парки и ботанические сады. Здания, сооружения и помещения дендрологических парков и ботанических садов приватизации не подлежат.
Дендрологические парки и ботанические сады могут быть федерального или регионального значения. Они образуются соответственно решениями исполнительных органов государственной
86
власти РФ или представительных и исполнительных органов государственной власти соответствующих субъектов РФ.
На территории дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов.
Для обеспечения режима особой охраны территорий дендрологических парков и ботанических садов их территории могут быть разделены на различные функциональные зоны, в том числе:
-экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке, определенном дирекциями дендрологических парков или ботанических садов;
-научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники дендрологических парков или ботанических садов, а также специалисты других научноисследовательских учреждений;
-административную.
52.Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
87
Лечебно-оздоровительная местность- это территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения. Лечебно-оздоровительная местность является особо охраняемой природной территорией с ограниченным режимом пользования недрами, землей и другими природными ресурсами и объектами.
Территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, для отдыха населения называется лечебно-оздоровительной местностью.
Курорт- это освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.
Территория с компактно расположенными на ней курортами, объединенная общим округом санитарной охраны, называется курортным регионом (курортный регион (район).
В научной литературе, данные категории, с одной стороны, обладают атрибутами особо охраняемой природной территории, то есть территорией, организационной структурой, режимом особой охраны, а с другой - особым профилем ее использования, целями и задачами, а также характером функционирования учреждений на этой территории.
Лечебно-оздоровительные местности и курорты создаются в лечебно-профилактических целях. Они могут иметь федеральное, региональное и местное значение.
Отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, устанавливаемом Федеральным законом «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 года.
Лечебно-оздоровительные местности и курорты создаются в лечебно-профилактических целях и могут иметь федеральное, региональное и местное значение.
В границах курортов и лечебно-оздоровительных местностей запрещается (ограничивается) деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами.
ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» установлено, что охрана природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, а также курортов осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебнооздоровительной местности или курорта. В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон:
1)на территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий;
2)на территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению;
3)на территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение и промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.
53.Международно-правовая охрана природной среды.
Международное право охраны окружающей среды – это совокупность норм и принципов, регулирующих международные отношения в сфере защиты окружающей среды, в целях охраны и рационального использования природных ресурсов.
88
Международное сотрудничество осуществляется по двум направлениям:
1)создание норм, охраняющих отдельные природные объекты;
2)осуществление надзора государства или международной организации за тем, чтобы та или иная деятельность осуществлялась с учётом последствий данной деятельности для окружающей среды.
Главной целью охраны окружающей среды является, в конечном счете, установление гармонии между развитием человечества и благоприятным состоянием окружающей среды. Достижение этой цели в теоретическом аспекте требует ответа на ряд сложных вопросов, таких как:
1) насколько изменения качества окружающей среды, происходящие под влиянием развития человечества, угрожают физическому существованию самого человечества;
2)способны ли люди предотвратить наступление экологического кризиса;
3)что необходимо предпринять, чтобы решить проблему охраны окружающей среды, гарантировать право человека на благоприятную окружающую среду?
Предметом регулирования международного права окружающей среды являются международные отношения по поводу ее охраны либо рационального использования.
К настоящему времени можно выделить четыре основные предметные области международноправовой охраны окружающей среды:
-ограничение вредных воздействий на окружающую среду, -установление экологически целесообразного (рационального) режима использования природных
ресурсов; -международная охрана природных памятников и резерватов;
-регулирование научно-технического сотрудничества государств по охране окружающей среды.
В понятие окружающей среды входит достаточно широкий круг элементов, связанных с условиями существования человека. Они включают в себя три группы объектов:
-объекты естественной (живой) среды — флора и фауна; -объекты неживой среды — морские и пресноводные бассейны (гидросфера), воздушный бассейн
(атмосфера), почва (литосфера), космическое пространство; - объекты искусственной среды, созданной человеком.
Международное право окружающей среды относится к числу наиболее активно развивающихся отраслей международного публичного Права, что вызвано остротой глобальных экологических проблем.
Экологические проблемы являются результатом, во-первых, истощения природных ресурсов, как возобновляемых, так и невозобновляемых;
во-вторых, загрязнения природной среды, то есть внесения в нее веществ и энергии в размерах, которые не ассимилируются ею;
в-третьих, деградации экосистем.
Принципы охраны окружающей среды, проявляющие себя в международном праве, подразделяются на основные и специальные.
Косновным (фундаментальным) принципам относятся следующие принципы: 1)территориальная целостность государств; 2) сотрудничество государств; 3) уважение государственного суверенитета;
4) мирное разрешение международных споров; 5) международно-правовая ответственность и т. д.
Кспециальным принципам относятся следующие принципы:
1) защита окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений;
89
2)экологически обоснованное рациональное использование природных ресурсов;
3)запрет использования в военных и любых иных враждебных целях;
4)принцип защиты экологических систем Мирового океана;
5)недопустимость нанесения трансграничного ущерба;
6)недопустимость радиоактивного заражения окружающей среды.
90